在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面 

袁貴仁

　　黨的十六大以來的10年，是我國教育改革發(fā)展成就顯著的10年，是我國建成人力資源大國的10年，也是奠基人力資源強國的10年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“人才資源是第一資源”、“強國必先強教”等科學(xué)論斷，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、辦人民滿意教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略部署，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，辦學(xué)水平不斷提高，開創(chuàng)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　一、堅持優(yōu)先發(fā)展，教育改革發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實

　　教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨中央明確提出把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。各級黨委和政府認真貫徹落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，切實加強對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全國上下形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新機制。教育財政投入大幅增加， 2012年國家財政性教育經(jīng)費預(yù)計約2.2萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將達到4%。教育規(guī)模位居世界首位，目前我國各級各類學(xué)校53萬所，在校生約2.7億人。義務(wù)教育實現(xiàn)歷史性跨越，到2011年底全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率降到1.08%。學(xué)前教育加快發(fā)展，2002-2011年全國幼兒園增加5.5萬所，在園兒童數(shù)增加1388萬人，學(xué)前三年毛入園率從不到40%提高到62.3%。高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84%。職業(yè)教育取得突破性進展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半數(shù)左右。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。

　　二、堅持育人為本，素質(zhì)教育深入實施

　　培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人是我國教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題。教育系統(tǒng)全面貫徹黨的教育方針，把堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決實際問題的實踐能力。堅持德育為先，整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，著力引導(dǎo)學(xué)生形成共同理想和道德規(guī)范。堅持能力為重，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，修訂并頒布義務(wù)教育19個學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，修訂普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄及其設(shè)置管理規(guī)定，進一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，明確學(xué)生品德和能力培養(yǎng)基本要求。牢固樹立健康第一的思想，切實落實學(xué)生每天一小時校園體育活動，加強學(xué)校藝術(shù)教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　三、堅持改革創(chuàng)新，教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制不斷完善

　　改革創(chuàng)新是教育事業(yè)取得顯著成就的根本原因，是推動教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。黨中央堅持以改革推動發(fā)展、以改革提高質(zhì)量、以改革增強活力，加強對教育改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計，組織實施重大項目和改革試點，人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面改革以及教育開放正在向縱深推進。完善教育管理體制，各級政府對各級各類教育的職責(zé)與權(quán)限更加明確。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機制初步建立。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局基本形成。深化教育督導(dǎo)體制改革，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，成立教育督導(dǎo)委員會。進一步改革教育投入機制，建立健全了公共教育財政制度，形成了義務(wù)教育由政府負全責(zé)、非義務(wù)教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制。不斷擴大教育開放，開拓了全方位多層次寬領(lǐng)域的出國留學(xué)和來華留學(xué)同步發(fā)展的新格局。在全球100多個國家（地區(qū)）建立了380多所孔子學(xué)院和500多個孔子課堂，教育對外交流合作的質(zhì)量和水平不斷提高。

　　四、堅持促進公平，人民群眾受教育權(quán)得到切實保障

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨中央把促進公平作為國家的基本教育政策，強調(diào)堅持教育的公益性和普惠性，強調(diào)以促進教育機會公平為關(guān)鍵，以合理配置教育資源為根本措施，以保障公民依法享有受教育權(quán)利為基本要求，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，不斷加大推進教育公平的力度。目前，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億適齡兒童少年。初步建立起從學(xué)前教育到研究生階段完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，每年資助近1.8億名學(xué)生，保證了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。啟動實施讓2600多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受益的營養(yǎng)改善計劃。農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題初步解決，推進解決接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題。中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。構(gòu)建政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭多維聯(lián)動的留守兒童教育與管理網(wǎng)絡(luò)。殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，西部和民族地區(qū)教育發(fā)展水平與全國平均水平的差距正在縮小。

　　五、堅持內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量顯著提高

　　質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線。黨中央把提高質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，提出要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，走內(nèi)涵式教育發(fā)展道路。建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測評估制度，推動實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、高中教育多樣化，全面提高高等教育質(zhì)量。開展基礎(chǔ)教育各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動建立普通本科和高職高專的教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，制定博士、碩士學(xué)位基本要求。繼“211工程”、“985工程”之后，按照中國特色、世界水平的要求，啟動實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（“2011計劃”）。以農(nóng)村教師為重點，深入實施師范生免費教育政策、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃等，2011年全國農(nóng)村小學(xué)大專及以上學(xué)歷、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別達到78.6%、62.8%。職業(yè)院校“雙師型”教師比例接近40%。全國高校通過“千人計劃”共引進人才1171人，占全國引進人才總數(shù)的64%。教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，2011年教育系統(tǒng)獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎項的數(shù)量占總數(shù)的68.9%。高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率進一步提高，為建設(shè)國家創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。目前，高校集中了全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域80%以上的研究人員和成果，在理論創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略決策中“思想庫”、“智囊團”的作用更加凸顯。

　　六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)取得重要進展

　　推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。始終堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，切實加強和改進學(xué)校思想政治工作。牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅決貫徹落實中央決策部署，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，教育廣大師生。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力加強各級各類學(xué)校黨組織建設(shè)，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，進一步加強中小學(xué)黨的建設(shè)工作，積極探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。每年召開全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議，對高校落實中央決策部署做出具體安排。高校基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)不斷取得新進展，全國高校學(xué)生黨員305.8萬人，占大學(xué)生總數(shù)的13.2%，實現(xiàn)了“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標(biāo)。近年來，廣大師生在新中國成立60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、北京奧運會、上海世博會等大事喜事，在抗震救災(zāi)等急事難事中，都充分展現(xiàn)出良好的思想政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌。

　　教育事業(yè)的不斷發(fā)展，極大提高了全民族素質(zhì)，有力推進了科技創(chuàng)新和文化繁榮，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在這一歷史進程中，我們不斷深化對社會主義教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識。一是必須堅持優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是必須全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。三是必須立足國情、面向世界，不斷深化教育體制改革，激發(fā)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生機活力。四是必須堅持以人為本，大力促進教育公平，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進民生改善和社會和諧。五是必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，充分調(diào)動廣大教師教書育人主動性和積極性，吸引更多優(yōu)秀人才長期從教，終身從教。六是必須充分調(diào)動社會各方面積極性，努力營造關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍，共同做好教育這件關(guān)系民生幸福、國家強盛、民族未來的大事。七是必須堅持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。

　　在我國這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，推進教育事業(yè)改革發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，辦好人民滿意教育任重而道遠。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，開拓進取，著力推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列，為全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系教育部黨組書記、部長）