韓興文

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)世情、國情、黨情出現(xiàn)的新變化，在繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，積極推進黨建理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨的建設(shè)取得重大進展，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了堅強的組織保證。

　　圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)了黨的建設(shè)在指導方針上的偉大創(chuàng)新

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在中國特色社會主義發(fā)展的整個進程中，中國共產(chǎn)黨人全部理論和實踐的主題只有一個，這就是建設(shè)中國特色社會主義，推動整個社會朝著更加繁榮、文明、進步的方向發(fā)展。黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，深入分析我國發(fā)展的階段性特征和面臨的各種矛盾，準確把握世界發(fā)展大勢，認真學習和借鑒人類文明的有益成果，不斷推進黨的理論創(chuàng)新，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想和指導方針，把對中國特色社會主義發(fā)展問題的認識提高到新的水平?？茖W發(fā)展觀不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導我們黨自身建設(shè)和發(fā)展的強大思想武器。

　　科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，進一步豐富和發(fā)展了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，為新形勢下加強黨的建設(shè)提供了正確指導。科學發(fā)展觀堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在堅持“一個中心、兩個基本點”的同時，強調(diào)社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標由“富強、民主、文明”拓展為“富強、民主、文明、和諧”，從而堅持并進一步發(fā)展了黨的基本路線?？茖W發(fā)展觀以人的全面發(fā)展為目標，把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”進一步發(fā)展為包括社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，并把“五大建設(shè)”和黨的建設(shè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的辯證統(tǒng)一，從而堅持和發(fā)展了黨的基本綱領(lǐng)?？茖W發(fā)展觀關(guān)于“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的精辟概括，是對新形勢下的社會主義建設(shè)經(jīng)驗和我們黨治國理政的基本經(jīng)驗作出的新概括，從而堅持和發(fā)展了黨的基本經(jīng)驗。貫徹落實科學發(fā)展觀，是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的生動體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的重大指導方針。

　　科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，進一步豐富和發(fā)展了黨的根本思想方法和工作方法，為新形勢下加強黨的建設(shè)提供了正確路徑?？茖W發(fā)展觀堅持統(tǒng)籌兼顧這一我們黨一貫堅持的戰(zhàn)略思維方法，把發(fā)展看做是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，強調(diào)總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，使各個方面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學運用。因此，在新的歷史條件下加強黨的建設(shè)，必須正確認識和妥善處理黨的建設(shè)中的重大關(guān)系，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，統(tǒng)籌兼顧黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，從而實現(xiàn)我們黨的自身建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　科學發(fā)展觀堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，為新形勢下加強黨的建設(shè)提供了正確的檢驗標準。堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念最具時代特征的闡釋和集中體現(xiàn)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不僅是衡量群眾工作的一個重要標尺，也是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動和黨的自身建設(shè)的最高標準。在新的歷史條件下，衡量和檢驗黨的建設(shè)，就是要看各級黨組織和廣大黨員是否牢固樹立了馬克思主義群眾觀，是否把立黨為公、執(zhí)政為民理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各項工作中、落實到各級領(lǐng)導干部的思想和行動中，是否及時解決了改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些突出矛盾、直接關(guān)系人民群眾切身利益的一些實際問題。

　　圍繞“黨建工作抓什么、怎樣抓”的問題，提出了提高黨的建設(shè)科學化水平這一重大命題，并進行了有益探索，實現(xiàn)了黨的建設(shè)在實踐經(jīng)驗上的偉大創(chuàng)新

　　黨建科學化，就是認識和把握執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，并按照這一規(guī)律確立黨的建設(shè)的目標、任務(wù)、途徑，促成黨的建設(shè)按照自身規(guī)律運轉(zhuǎn)的過程。黨的十六大以來，我們黨對提高黨的建設(shè)科學化水平高度重視，明確提出了提高黨的建設(shè)科學化水平“五個必須”的目標要求，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識達到了一個新的高度。10年來，全黨上下自覺用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，在探索提高黨的建設(shè)科學化水平的實踐中發(fā)揮出巨大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)了一大批黨建活動品牌，創(chuàng)造了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　大力推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全黨的馬克思主義理論水平和實踐水平進一步提高。黨的十六大以來，中共中央政治局率先垂范，將集體學習作為一項制度長期堅持，引領(lǐng)和帶動了全黨和全社會的學習。在不斷推進學習型政黨建設(shè)的理論思考和實踐探索的基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會首次提出了“建設(shè)學習型政黨”的重大命題，黨的十七屆四中全會明確把建設(shè)馬克思主義學習型政黨確定為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。2010年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》，對學習型黨組織建設(shè)作出全面部署。在推進學習型黨組織建設(shè)中，各地按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，注重完善學習制度，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方法，取得了可喜成績。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，共有370多萬個黨組織、7500多萬名黨員參加。經(jīng)過全黨共同努力，學習實踐活動基本實現(xiàn)了提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展、加強基層組織的目標，成為新形勢下加強和改進黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的一次富有成效的實踐。

　　深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在多個層面上取得了豐碩成果。從2005年1月至2006年6月，在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這場在我們黨的歷史上參加人數(shù)最多、規(guī)模最大的馬克思主義集中教育活動，是黨在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一次成功實踐，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果。

　　廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動并逐步使之成為常態(tài)化，涌現(xiàn)出數(shù)十萬個先進黨組織和數(shù)百萬名優(yōu)秀黨員。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大提出的加強黨的建設(shè)的一項重大舉措。2010年6月以來，按照黨中央的部署，圍繞基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，全國400多萬個基層黨組織、8200多萬名黨員開展了以“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展兩年多來，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員隊伍的素質(zhì)有了明顯提高，各級黨組織抓黨建和重視基層、加強基層、服務(wù)基層的自覺性進一步增強，為加強黨的先進性和純潔性建設(shè)提供了新的經(jīng)驗和重要啟示，得到了人民群眾的廣泛好評。

　　圍繞“黨的建設(shè)如何推進、黨的建設(shè)成果如何鞏固”的問題，健全了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了黨的建設(shè)在制度保障上的偉大創(chuàng)新

　　胡錦濤總書記強調(diào)，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，既用制度建設(shè)來促進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的深入開展，又用制度來鞏固黨的建設(shè)取得的成果，是黨的十六大以來黨建工作遵循的一個重要指導原則。10年來，圍繞學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，全面加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，中央和中央有關(guān)部門制定和修訂了一大批涉及黨的建設(shè)的法規(guī)、制度，進一步推進了黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化。

　　以完善體制機制為重點，進一步建立健全了黨內(nèi)民主制度。黨的十六大以來，黨中央將積極發(fā)展黨內(nèi)民主放在非常重要的位置，采取了一系列推進黨內(nèi)民主的有力舉措。在保障黨員民主權(quán)利方面，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，對黨員權(quán)利的保障措施作了進一步規(guī)范，對黨的各級組織、相關(guān)黨委工作部門以及黨的各級領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔的責任作了明確界定，為廣大黨員正確行使民主權(quán)利提供了重要的制度保障。在推進黨務(wù)公開方面，黨的十七大報告明確把“推進黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措，2010年中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。在完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制方面，黨的十七大報告首次提出了實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，這對推動黨內(nèi)民主建設(shè)起到了重要作用。黨內(nèi)民主建設(shè)正沿著正確的方向穩(wěn)步健康發(fā)展，為發(fā)展社會主義民主政治起著重要的示范和推動作用。

　　以提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平為重點，不斷深化干部人事制度改革，基本形成了較為完備的干部人事工作制度體系。干部人事工作是做好黨的各項工作的根本保證。黨的十六大以來，中央不斷加大干部人事制度改革力度，努力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導班子和干部隊伍，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保證。中央先后頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等文件，在總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2009年頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，提出了改革的指導思想、基本原則、主要任務(wù)、具體要求，為全面深化改革畫好了“路線圖”和“時間表”。

　　以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行為重點，進一步健全和完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是制度建設(shè)的重中之重。為規(guī)范和加強黨內(nèi)監(jiān)督，2003年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨第一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐發(fā)展的重要成果。為進一步細化、完善黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對巡視工作的規(guī)定， 2009年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。這是貫徹黨章有關(guān)規(guī)定、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，具有十分重要的作用。為規(guī)范對黨政領(lǐng)導干部的問責，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對加強黨政領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，促進各級黨政領(lǐng)導干部切實履行黨和人民賦予的職責發(fā)揮了重要作用。為進一步促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，2010年，中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和干部選拔任用四項監(jiān)督制度，這是黨中央為全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、深入推進反腐倡廉建設(shè)的一項重大舉措。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，標志著黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立。