什么是理想的教育

全國人大常委、民進(jìn)中央副主席 朱永新

      公平和效率的問題，始終是任何改革都必須面對的首要問題。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？既反映了改革的不同價值取向，也是改革處在不同時期時的不同選擇。教育改革也不例外。

      應(yīng)該說，改革開放30多年來，中國教育取得了很大的成就，在推進(jìn)教育公平的問題上也做出了很大努力。我們比較成功地解決了“窮國辦大教育”的世界性難題，全面實施了免費(fèi)義務(wù)教育，實現(xiàn)了高等教育的大眾化。但總體而言，我們的教育改革更多的走的是效率優(yōu)先的路線。無論是中小學(xué)的實驗學(xué)校建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、示范學(xué)校建設(shè)，還是大學(xué)的“211”工程和“985”計劃，幾乎所有的教育政策、資源配置都是往好學(xué)校里集中，而忽略了給最需要的地區(qū)配置資源，造成了城市和鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距越來越大。

      近10年來，尤其是2003年胡錦濤總書記提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想以后，我們才開始自覺地把促進(jìn)公平作為國家的基本教育政策。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把“促進(jìn)公平”寫進(jìn)教育改革與發(fā)展的20字方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)。主張教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。同時明確提出教育公平的主要責(zé)任在政府，要求全社會要共同促進(jìn)教育公平。溫家寶總理也多次在政府工作報告中向全國人民承諾：人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

      在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的教育公平邁出了重大步伐。如全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書和免費(fèi)午餐，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助，為中等職業(yè)教育學(xué)生提供助學(xué)金等。今年8月，國務(wù)院又出臺文件，要求進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。進(jìn)一步均衡配置辦學(xué)資源，增加財政對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的投入。進(jìn)一步均衡配置教師資源，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年、孤兒、流浪兒童等平等接受義務(wù)教育等。應(yīng)該說，一場教育公平的攻堅戰(zhàn)正在打響。

      但是，我們應(yīng)該清醒地看到，實現(xiàn)教育公平仍然有漫長的道路要走，東部和西部、城市與農(nóng)村、同一個區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校等發(fā)展仍然很不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制，教育的差距仍然在擴(kuò)大。目前，中國教育的許多問題，如擇校熱、亂收費(fèi)、課外班等問題的根源也在于此。如果不痛下決心重新配置教育資源，教育很難走出困境。

      促進(jìn)教育公平應(yīng)是中國教育改革與發(fā)展的基本原則和前提。當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展最關(guān)鍵的重點(diǎn)和難點(diǎn)，仍然是推進(jìn)教育公平。應(yīng)該堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的方針。當(dāng)務(wù)之急，是重新進(jìn)行教育資源的配置，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。應(yīng)該通過建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)、合理配置教育資源，加快教師流動、組建教育集團(tuán)等各種行之有效的辦法，全方位地推動教育的均衡發(fā)展，推動薄弱學(xué)校的改造。一個理想的教育，應(yīng)該努力做到保證機(jī)會公平——讓所有孩子有學(xué)上，爭取條件公平——讓所有孩子上好學(xué)，關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學(xué)習(xí)好。

　　堅定不移走內(nèi)涵發(fā)展之路

中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長 鐘秉林

      回顧過去十年，我國高等教育改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程，成績令人鼓舞。高等教育大眾化穩(wěn)步快速推進(jìn)，高等教育公平取得重要進(jìn)展，高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平大幅提升，高等教育辦學(xué)條件明顯改善，已形成深化高等教育改革的共識。

      回顧過去十年我國高等教育改革和發(fā)展的進(jìn)程，經(jīng)驗彌足珍貴。概括起來，就是要正確處理五個方面的關(guān)系：一是改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。高校穩(wěn)定在我國具有特殊而重要的意義。十年來，我國高等教育在發(fā)展速度不斷加快、改革力度不斷加大的同時，始終保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)大的動蕩。二是規(guī)模、質(zhì)量與效益的關(guān)系。我國在高等教育規(guī)模拓展到一定階段的時候，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展上來，對提高高等教育質(zhì)量進(jìn)行了全面部署。三是中央與地方的關(guān)系。地方高等教育是推動大眾化的生力軍。十年來，中央逐步加快職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的力度，加強(qiáng)省級政府對高等教育的統(tǒng)籌，進(jìn)一步鞏固了兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。四是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。十年來，我國立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃高等教育改革和發(fā)展，努力搭建高校與行業(yè)、企業(yè)合作的平臺，支持協(xié)同創(chuàng)新，高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系更加緊密。五是資源拓展與優(yōu)化配置的關(guān)系。十年來，我國在不斷拓展高等教育資源的同時，逐步建立健全資源配置機(jī)制，推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等緊缺資源的合理配置，努力促進(jìn)教育公平、提高辦學(xué)效益。

      當(dāng)前，我國高等教育站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了以全面提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段。

      全面提升高等教育質(zhì)量是系統(tǒng)工程，涉及高等教育觀念變革、體制改革、經(jīng)費(fèi)投入和使用管理、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等方方面面，同時還與社會用人制度、產(chǎn)業(yè)政策等緊密相關(guān)，需要從整體上進(jìn)行謀劃。必須堅持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)高等學(xué)校集中精力抓好人才培養(yǎng)；必須加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，實現(xiàn)管辦評分離；必須進(jìn)一步完善辦學(xué)體制，充分調(diào)動全社會辦學(xué)積極性;必須全面提升學(xué)校管理水平，更好地發(fā)揮辦學(xué)效益。

      下一個十年，要以改革創(chuàng)新為動力，全面提升高等教育質(zhì)量，為從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

　　著力提升教育國際化水平

廈門大學(xué)—香港大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任、教授 林金輝

      黨的十六大以來，我國教育對外開放成就斐然，一個充滿活力的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局基本形成，對外開放的質(zhì)量和水平穩(wěn)步上升，我國教育的國際地位、影響力和競爭力日益提高。

      2011年，我國出國留學(xué)生人數(shù)達(dá)33.97萬人，占全球總數(shù)的14%，居世界第一；194個國家和地區(qū)的29萬多人來華留學(xué)；經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)1594個；我國已與近50個國家和地區(qū)簽訂了政府間的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與近200個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等建立了教育合作與交流關(guān)系。

      十年來，我國教育對外開放的實踐，是中國特色教育國際化之路的成功探索，其經(jīng)驗和啟示主要有三：

      一是主動適應(yīng)世界教育發(fā)展新趨勢。十年來，我們堅持教育對外開放的主體戰(zhàn)略定位,先后提出了一系列包括教育開放在內(nèi)的對外開放戰(zhàn)略，國家教育規(guī)劃綱要在教育對外開放上又提出了一系列新觀念、新命題，明確提出了提高教育國際化水平的新要求，實現(xiàn)了教育對外開放理念和發(fā)展戰(zhàn)略上的重大突破。

      二是以教育對外開放促進(jìn)國內(nèi)教育改革和發(fā)展。教育對外開放必須適應(yīng)和服務(wù)于大局，適應(yīng)和服務(wù)于具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才的發(fā)展和成長。為了推進(jìn)以教育質(zhì)量為核心的教育公平，我們在教育對外開放實施戰(zhàn)略和策略上不斷進(jìn)行調(diào)整；這種調(diào)整體現(xiàn)在教育行政部門的一系列政策信號和政策措施上。

      三是教育對外開放要走中國特色創(chuàng)新之路。十年間，我們平等對待各國文化，注重雙向交流，讓世界了解我們的文化；在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教育理念、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗時加以本土化改造，在教育國際合作與交流過程中不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和超越。

      未來十年，仍然是我國教育對外開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只有堅定不移地堅持教育對外開放，我們才能以教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的形象屹立于世界民族之林。