培育廉榮貪恥的社會風尚

——十六大以來反腐倡廉教育工作綜述

姜  潔

      “紅色”為媒，“廉政”為題，一場場智慧和經(jīng)驗的交流，迸射出激情的火花。今年9月7日，“紅色廉政文化·南湖講壇”在浙江嘉興舉行，來自井岡山、瑞金、遵義、延安、西柏坡等革命圣地的紀委領導、學者交流了弘揚紅色廉政文化的經(jīng)驗，六家革命圣地還共同發(fā)出了“紅色廉政文化·南湖宣言”。

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從加強黨的建設特別是反腐倡廉建設全局出發(fā)，始終把反腐倡廉教育擺在突出位置，反腐倡廉教育和廉政文化建設在繼承中發(fā)展、在鞏固中深入，不斷取得新的明顯成效，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供了有力的思想文化保證、營造了良好的社會氛圍。

      著力加強反腐倡廉教育

      10年來，各地區(qū)各部門按照中央要求，堅持以領導干部為重點，扎實開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動，在建立拒腐防變教育長效機制上下工夫，取得顯著成效。

      ——注重突出重點，著力加強領導干部反腐倡廉教育。開展“堅持勤政廉政、促進科學發(fā)展”、“以人為本、執(zhí)政為民”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動，把黨性黨風黨紀教育融入深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中。堅持把反腐倡廉理論納入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，建立健全學習考勤、個人自學、集體研討、專題調(diào)研、學習考核等制度，促進了反腐倡廉理論教育制度化、經(jīng)?；?。定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班，對領導干部特別是黨政主要負責同志進行教育培訓，提高領導干部拒腐防變能力。

      ——廣泛開展示范教育，激勵黨員干部勤廉從政。大力宣傳王瑛、李彬、陳超英等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型和全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者事跡，組織先進事跡報告團；協(xié)同中央有關部門推出郝萬忠等勤廉兼優(yōu)先進典型，中央和地方新聞媒體及時進行宣傳報道，在全黨全社會產(chǎn)生了強烈反響。一些地方還開展勤廉兼優(yōu)先進典型評選表彰活動，通過逐級推薦、集中表彰、宣傳報道、巡回報告等形式，大力宣傳表彰各行各業(yè)尤其是黨政領導干部中涌現(xiàn)出來的勤廉兼優(yōu)先進典型，發(fā)揮先進典型的激勵和示范教育作用。

      ——深入開展警示教育，積極引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過召開警示教育大會、開展以案說紀等活動，用身邊事教育身邊人；組織攝制典型案例電教片，以生動、形象、直觀的方式開展教育；編寫典型案例警示教育讀本，總結教訓，警醒他人。許多地方紀檢監(jiān)察機關與政法機關聯(lián)合，依托監(jiān)獄、法庭等建立黨員干部警示教育基地，通過旁聽庭審、服刑人員現(xiàn)身說法等多種形式，教育引導廣大黨員干部引以為戒，自重、自省、自警、自勵。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有省級警示教育基地56個、地市級基地350個，每年接受教育的黨員領導干部逾70萬人次。

      增強防腐風險意識和能力

      各地結合懲治和預防腐敗體系建設，積極開展崗位廉政風險防范教育，使黨員干部對履職過程中存在的風險點保持清醒認識，在防范崗位風險的同時實現(xiàn)廉潔從政、廉潔從業(yè)。

      ——積極開展崗位廉政教育，切實增強防范腐敗風險的意識和能力。一些地區(qū)和部門針對不同崗位、不同對象，緊緊圍繞查找崗位風險、梳理教育內(nèi)容、設計崗位教案、健全教育措施等環(huán)節(jié)，開展豐富多彩的教育活動，促使黨員干部掌握崗位廉政行為規(guī)范。四川成都率先建立崗位廉政教育信息管理系統(tǒng), 打造崗位信息共享、在線自我教育、適時風險預警“三大平臺”，為崗位風險的實時提醒防范提供了技術保障。

      ——推行廉政法規(guī)考試，提高黨員干部學習遵守黨紀國法的自覺性。吉林、陜西等省市紀委與組織部門聯(lián)合發(fā)文，推行領導干部任前廉政考試，上海、浙江、新疆等11個?。▍^(qū)、市）在部分地區(qū)進行了試點。有的地區(qū)在黨委研究決定干部之前或公示期間，對擬提拔的黨員領導干部進行廉政法規(guī)考試，不及格者不予任用；有的地區(qū)由紀檢機關和組織部門共同組織對領導干部進行集中考試，不及格者不能列入提拔對象。

      ——開展分層分崗教育，進一步增強教育的針對性。緊密聯(lián)系黨員干部的思想、工作實際，努力探索適應不同層次、不同崗位干部教育的方式方法。有的地方針對黨政領導干部和企事業(yè)單位干部，主要領導和普通干部，重點崗位干部和一般職位干部等不同層次、不同崗位干部確定教育主題，明確教育內(nèi)容，有的放矢地開展教育。有的地方在廉政教育培訓中針對不同對象側(cè)重不同內(nèi)容，提高了教育的有效性。

      廉政文化建設蓬勃發(fā)展

      廉政文化建設，是廉政建設和文化建設相結合的產(chǎn)物，是反腐倡廉教育面向全黨全社會的創(chuàng)新舉措。黨的十七大第一次把加強廉政文化建設寫入黨的代表大會報告。2009年12月，中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署六部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強廉政文化建設的意見》，明確了加強廉政文化建設的指導思想、基本原則和主要任務。近年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央的決策部署，廉政文化建設不斷蓬勃發(fā)展，取得新的明顯成效。

      ——廉政文化創(chuàng)建活動大力開展，深入社會各個領域。中央紀委監(jiān)察部積極協(xié)調(diào)全國婦聯(lián)、全國總工會、教育部、國資委、農(nóng)業(yè)部、民政部等相關部門和單位牽頭負責，成立領導機構，下發(fā)專門意見，開展家庭助廉、讀書思廉、學習促廉等各種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，積極推進廉政文化進機關、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭；各地結合基層文化建設和精神文明創(chuàng)建活動，通過排演地方戲、唱紅歌、誦民謠、講故事等方式，加強廉政文化建設，以點帶面推動工作，擴大了廉政文化建設的覆蓋面和影響力，取得了良好的社會效果。

      ——加強各類廉政文化陣地建設，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。近年來，各省區(qū)市紀委充分發(fā)揮廉政文化示范點的示范、帶動和引領作用，共建立各類省級廉政文化建設示范基地2071個。在此基礎上，2011年中央紀委宣教室在全國確定了14個廉政文化建設聯(lián)系點，制定了聯(lián)系點工作暫行辦法，召開廉政文化建設聯(lián)系點工作座談會，通過先行先試，積累經(jīng)驗，進一步加強廉政文化建設的實踐探索。各地還將廉政文化活動場所建設納入公共文化設施網(wǎng)絡布局，充分發(fā)揮圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設施的作用，豐富群眾精神文化生活。

      ——堅持弘揚時代主旋律，廉政文化產(chǎn)品日益豐富。2009年，中央紀委監(jiān)察部會同中央宣傳部、國家工商總局、國家廣電總局聯(lián)合組織開展“揚正氣、促和諧”全國廉政公益廣告創(chuàng)作展播評選活動。各地注重挖掘富有地域特色的廉政文化資源，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品，如重大革命歷史題材電影《忠誠與背叛》、廉政戲曲電影《廉吏于成龍》、戲曲電視劇《況鐘明斷十五貫》、越劇《一錢太守》等，達到了陶冶情操、凈化心靈的教育效果。