李可 龔亮 等

       思想武裝

　　一次井岡行，一生井岡情。從2005年3月開(kāi)班到2012年8月底，789個(gè)訓(xùn)練班次近4萬(wàn)名學(xué)員從井岡山干部學(xué)院走出，深深打上“井岡山時(shí)期共產(chǎn)黨人黨性黨風(fēng)黨紀(jì)”烙印。“黨性教育是干部培訓(xùn)必修課，也是讓學(xué)員思想上受到洗禮的品牌課程。”井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)梅黎明說(shuō)。

　　開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)……十六大以來(lái)，黨中央始終把思想理論建設(shè)放在黨建工作首位，思想武裝的步伐鏗鏘有力。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨人唯有不斷地理論創(chuàng)新和理論武裝，才能始終站在時(shí)代的最前列。黨的十六大提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；2005年1月胡錦濤總書(shū)記提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)；十六大、十七大完善黨的建設(shè)總體布局，十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告和修改后的黨章；十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新命題……十六大以來(lái)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。

　　按照中央“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步”的要求，各級(jí)黨校始終把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義中國(guó)化最新成果作為中心內(nèi)容，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，始終幫助各級(jí)干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)井岡山、延安干部學(xué)院建成以來(lái)，對(duì)10余萬(wàn)縣處級(jí)以上干部進(jìn)行了黨性教育培訓(xùn)。

　　 基層組織建設(shè)

　　服務(wù)是全天候、多方位的，與農(nóng)牧民“零距離”，不僅在空間上與他們“手牽手”，而且在心理上與他們“心連心”。新疆結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不斷創(chuàng)新，出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，夯實(shí)了根基，展現(xiàn)了活力，為新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　強(qiáng)基固本方能長(zhǎng)治久安。十六大以來(lái)，各地各部門(mén)重視抓基層、打基礎(chǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展新變化新要求，不斷完善黨的基層組織體系，增強(qiáng)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

　　幾年來(lái)，中央下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村、街道社區(qū)、中央企業(yè)、高校和非公企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)；下?lián)軐?zhuān)款加強(qiáng)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作和基層黨組織陣地建設(shè)；選派大學(xué)生到農(nóng)村任職……

　　幾年來(lái)，基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，一批新機(jī)制新做法普遍推廣：農(nóng)村實(shí)行“一定三有”、“四議兩公開(kāi)”，城市社區(qū)落實(shí)“三有一化”，非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建……

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、社區(qū)和公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等基本實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋；具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中，建立黨組織的已分別占99.91%、97.43%和99.33%。

　　今年是基層組織建設(shè)年，各地健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，不斷掀起黨員干部下基層的熱潮。

　　干部人事制度改革

　　今年8月下旬，北京市啟動(dòng)了“80后”處級(jí)干部公選，這是北京市首次大規(guī)模選拔“80后”處級(jí)干部。一份來(lái)自北京市委組織部的資料顯示，日趨成熟的公選工作已經(jīng)以“突破口”和“切入點(diǎn)”帶動(dòng)全市干部人事制度改革不斷向縱深發(fā)展，效果顯著。

　　公開(kāi)選拔、公推公選、公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗……這些過(guò)去干部群眾還十分陌生的詞匯，如今正在全國(guó)各地變成選人用人的常態(tài)辦法。

　　改革創(chuàng)新，這是黨的十六大以來(lái)組織工作最鮮明的特征、最大的進(jìn)步、最突出的成績(jī)。幾年來(lái)，干部人事制度改革圍繞中心、服務(wù)大局更加有力，尊重實(shí)踐探索、注重典型示范更加有效，加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌更加自覺(jué)，改革路徑、用人導(dǎo)向更加鮮明。

　　打通黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間干部交流渠道，推行中央國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職；注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔；完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，制定干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。

　　從基層一線選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，既看知識(shí)學(xué)歷、更看“工作學(xué)歷”。剛剛換屆的新一屆市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%；選調(diào)基層干部充實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)，中組部連續(xù)3年開(kāi)展公開(kāi)遴選干部工作，累計(jì)拿出4個(gè)處長(zhǎng)、33個(gè)副處長(zhǎng)、236個(gè)科級(jí)以下職位，面向具有基層經(jīng)歷的公務(wù)員公開(kāi)遴選。

　　出動(dòng)力，增活力，增效力。十年間，黨不斷深化干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新選人用人觀念和方式，贏得了群眾的一致認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的組織工作滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標(biāo)逐年攀升，累計(jì)提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　黨內(nèi)民主

　　幾年來(lái)，廣東、浙江分別在全省建立了4278個(gè)、3972個(gè)黨代表工作室，接訪黨員群眾，暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映其利益訴求的渠道；2009年以來(lái)，山東歷次省委全委會(huì)均邀請(qǐng)10名省黨代表列席。

　　黨的十六大報(bào)告指出黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主被提升到了空前高度。剛剛結(jié)束的黨的十八大代表選舉，又進(jìn)行了新的探索：對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行公示，差額選舉比例超過(guò)15%，生產(chǎn)和工作第一線黨員、工人黨員代表比例在十七大基礎(chǔ)上有了較大幅度提高。

　　十年來(lái)，黨代會(huì)和黨內(nèi)選舉制度逐步完善：實(shí)行黨代表任期制，試行黨代會(huì)常任制，提出建立黨代會(huì)代表提案制；中央委員、中央候補(bǔ)委員差額選舉，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直選范圍，探索改進(jìn)候選人提名方式和介紹方式。

　　建立中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制……民主決策和民主監(jiān)督制度逐步健全。

　　建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；制定黨員權(quán)利保障條例，頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度……黨員主體地位和民主權(quán)利更受重視。

　　中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授李俊偉說(shuō)：“從黨務(wù)公開(kāi)的逐步完善，可以看出黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的嫻熟把握和執(zhí)政能力的逐步提升，看出黨的自信成熟。”

　　 反腐倡廉

　　黨的十六大提出“從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”；十七大創(chuàng)造性地將“反腐倡廉建設(shè)”作為黨的建設(shè)重要組成部分，“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫(xiě)入了黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索和把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷完善反腐倡廉工作方針，既堅(jiān)決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)持懲防并舉的方針，把懲治與預(yù)防始終貫穿反腐倡廉全過(guò)程。這十年，黨逐步走出了一條中國(guó)特色的反腐倡廉之路。

　　2005年，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年，中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》；成立國(guó)家和地方預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)；修訂或頒布實(shí)施廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和巡視工作條例等重要制度；推進(jìn)行政審批制度等重要改革。

　　開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、“小金庫(kù)”、公款出國(guó)(境)旅游、公務(wù)用車(chē)問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理；解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育醫(yī)療等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題。治頑疾必須下猛藥。整治用人上的不正之風(fēng)，查處是最有威懾力的手段。專(zhuān)項(xiàng)治理拉票行為，不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利；集中整治買(mǎi)官賣(mài)官，讓賣(mài)官者身敗名裂、讓買(mǎi)官者“賠了夫人又折兵”；狠抓嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞、不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處。

　　堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐敗變質(zhì)，建設(shè)一個(gè)以人民福祉、國(guó)家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的追求。保持黨的先進(jìn)性和純潔性是黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而又常新的戰(zhàn)略任務(wù)，各地各部門(mén)正從理論和實(shí)踐結(jié)合上進(jìn)一步落實(shí)。