東風鼓滿萬里帆

——中國教育改革科學發(fā)展路徑透視

溫紅彥 趙婀娜

      經(jīng)歷了改革開放30多年的大變革、大發(fā)展和大跨越，中國教育事業(yè)站在了一個嶄新的歷史起點上。歷史的車輪在駛過21世紀的第一個10年后，又面臨著新的溝坎：

　　如何在取得全面普及九年義務(wù)教育、實現(xiàn)高等教育大眾化、提升職業(yè)教育質(zhì)量等一系列令世界矚目的成就之后，破解制約教育科學發(fā)展的新矛盾與新問題？

　　教育要發(fā)展，根本靠改革。

　　兩年來，對中國教育來說，改革的步伐之快、力度之大，前所未有。在2010年召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發(fā)布了描繪未來10年改革發(fā)展宏偉藍圖的教育規(guī)劃綱要的同時，國務(wù)院成立了由20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導小組，對教育改革發(fā)展的重大方針政策措施研究部署、指導實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立如此高規(guī)格、跨部門行政協(xié)調(diào)機構(gòu)推進教育改革，在新中國歷史上還是第一次。在“系統(tǒng)設(shè)計、試點先行、有序推進”的思路指導下，教育改革的步伐堅定向前邁進。

　　頂層設(shè)計給力，改革藍圖更加清晰

　　深化改革，改什么？怎么改？

　　教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，不改不行，亂改也不行。任何一項重大教育改革的推進，牽一發(fā)而動全身，改得好，將惠及一代人，改得不好，會波及一代甚至幾代人；頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳，結(jié)果也可能是按下葫蘆浮起瓢。特別是當前我國教育改革已進入“深水區(qū)”，易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”。因此，必須控制好改革風險，做到上下銜接、左右協(xié)調(diào)、形成合力。為此，中央領(lǐng)導強調(diào)，教育改革的總體思路必須“系統(tǒng)設(shè)計、試點先行、有序推進”。

　　系統(tǒng)設(shè)計，也是總體設(shè)計，更是高層設(shè)計。在教育規(guī)劃綱要制定期間，教育部門就同步開展各地各校改革訴求摸底，系統(tǒng)研究突破教育發(fā)展的體制機制障礙。經(jīng)過充分調(diào)研和反復論證，確定了從培養(yǎng)模式、辦學體制、管理體制和保障機制四個方面進行部署的總體框架。這四個方面的改革，猶如四個從內(nèi)向外依次展開的 “同心圓”：第一層是培養(yǎng)模式改革，關(guān)鍵是教育教學模式改革，這是教育最核心的內(nèi)容，也是一個好的教育制度設(shè)計的出發(fā)點和歸宿。第二層改革是辦學體制改革，關(guān)鍵是建立現(xiàn)代學校制度，保證學校辦學的自主權(quán)，讓懂教育的教育家辦學?，F(xiàn)代學校制度的建立和運行，關(guān)鍵在于處理好學校與政府、社會之間的關(guān)系，這就是第三層——管理體制改革。而三個層面的改革，均離不開教育基礎(chǔ)條件的支撐，其中最重要的是教師隊伍和教育投入，這就是第四層——保障機制改革。同時，這四大方面的改革事項中，有的改革主要涉及學校層面或局部地區(qū)，應(yīng)充分尊重基層，鼓勵地方和學校自行探索，大膽試驗；有的涉及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面鋪開推進改革的條件尚不成熟，需各地各校先行試點，取得經(jīng)驗后再以點帶面逐步推開；有的涉及我國教育重要標準制定、重大制度創(chuàng)新，必須由國家層面統(tǒng)一設(shè)計、組織實施。這樣，改革內(nèi)容分為四個方面、改革實施分為三個層次，形成了新一輪教改“四面三層”的大格局。

　　試點先行，是為了確保改革風險最小化、改革效益最大化。教育改革既涉及體制機制突破，也涉及思想觀念更新，更涉及各方利益調(diào)整，許多問題沒有現(xiàn)成答案，必須試點先行。為此，教育部門會同有關(guān)方面從群眾反映強烈、社會普遍關(guān)心、制約事業(yè)發(fā)展的熱點、難點、重點問題入手，細化出125項需要重點突破的具體機制，其中培養(yǎng)模式36項、辦學體制36項、管理體制24項和保障機制29項。圍繞這些改革重點，請各地各校根據(jù)教育規(guī)劃綱要精神自愿申報試點項目。經(jīng)過“三上三下”嚴格評審程序，最終在全國確定了425項國家教育體制改革試點項目，分別由31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和80多所中央部門所屬高校承擔，形成了教改試點的總體方案。

　　我們看到，在教改總體方案的有序推進中，為尊重基層積極性、主動性，教改總體方案中425項國家教育體制改革試點，最大程度地反映了基層的改革愿望，充分尊重基層的首創(chuàng)精神；為體現(xiàn)改革科學性、民主性，所有試點單位的選擇和試點方案的確定，均嚴格履行了專家論證和行政評議程序，經(jīng)過了教改領(lǐng)導小組成員單位的認真審議，充分聽取了各方面意見。未經(jīng)專家論證和行政評議通過的試點方案，國家教育體制改革領(lǐng)導小組不予備案；為保證試點操作性、實效性，每項改革試點項目，均確定時間表、路線圖、責任人，確保改到實處、改出實效。

　　有了高屋建瓴的頂層設(shè)計，改革方向更加明確，改革任務(wù)更加具體，改革路徑更加清晰。

　　培養(yǎng)模式改革，真正落實育人為本

　　培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，始終是教育面臨的首要問題。

　　當“有教無類”、“教學相長”的觀念從2000多年前延續(xù)至今，當破解“錢學森之問”從夢想變?yōu)閷嵺`，科學的人才培養(yǎng)觀成為許多人的期許：轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，鼓勵學生對知識保持好奇心與求異思維；因材施教、發(fā)展特長，尊重學生的差異與個性；科學評價、激發(fā)創(chuàng)新，建立更為科學靈活的評價體系……從這樣的出發(fā)點起步，教改總體方案明確了改革路徑：重點圍繞推進教育教學內(nèi)容、課程、方法改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，推進考試招生制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。

　　——在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，兩年來，圍繞“減負”、全面發(fā)展、改革評價制度等“老大難”問題，一些地區(qū)與學校積極探索，取得了實施素質(zhì)教育的可喜進展。陜西省西安市西安小學，立足課堂，改革教師培養(yǎng)、課堂教學、校本課程、作業(yè)布置，減輕學生課業(yè)負擔；上海改變原來單純以學業(yè)成績?yōu)槲ㄒ辉u價標準，構(gòu)建中小學學業(yè)質(zhì)量“綠色指標”綜合評價體系，引導學校為實現(xiàn)“輕負擔高質(zhì)量”的教學而努力……

　　——在高等教育領(lǐng)域，一場以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為核心的高等教育質(zhì)量運動，在中國2000多所高校如火如荼地開展。2011年7月，全國17所大學設(shè)立“試點學院”，開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗，為破解“錢學森之問”、推進高等學校綜合改革走出試水一步。19所高校啟動實施了“基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”；193所高校創(chuàng)立與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制；19個部委、58個行業(yè)組織及企事業(yè)單位參與專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量……

　　——在職業(yè)教育領(lǐng)域，人才培養(yǎng)模式也發(fā)生重大變化，與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合更加密切，學生實踐動手能力明顯提高。四川全面實施“9＋3”免費中等職業(yè)教育計劃。為藏區(qū)孩子在完成國家九年義務(wù)教育后提供3年免費中職教育，這一免費教育計劃，不僅成為藏區(qū)群眾脫貧致富的惠民工程，也探索了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展之路……

　　兩年來，從東部到西部，從城市到農(nóng)村，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，都在積極探索提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進學生全面發(fā)展的有效途徑。中國教育正加速走上一條注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的道路。

　　辦學體制改革，全面釋放辦學活力

　　人才的培養(yǎng)環(huán)境將直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，是政府義不容辭的責任。

　　對于中國的教育工作者來說，這樣的發(fā)展現(xiàn)狀需要正視：受原有計劃思維模式等因素的影響，我國現(xiàn)代學校制度還未完全建立，社會參與教育發(fā)展的體制機制還不健全，民辦教育制度環(huán)境還不完善，總體上缺乏活力……解決這些問題，從根本上要靠繼續(xù)深化辦學體制改革。

　　2010年，教改總體方案明確提出：“改變單一的政府包攬辦學的體制，調(diào)動社會各方面參與辦學的積極性，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。”

　　兩年來，按照總體方案的部署，一些地方和學校在探索多元辦學體制、落實高校辦學自主權(quán)、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、提高中外合作辦學水平等方面大膽嘗試，并取得了重要進展。

　　我們看到，貴州、青海、寧夏等地，通過聯(lián)合辦園等形式，加強學前教育資源整合；

　　我們看到，浙江大力推行“名校集團化”、“城鄉(xiāng)學校共同體”等辦學機制，豐富城鄉(xiāng)對口幫扶模式，有力緩解“擇校熱”。

　　更可喜的是，現(xiàn)代大學制度建設(shè)也邁出了實質(zhì)性步伐。2011年，教育部發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》，從實體和程序?qū)Υ髮W章程制定的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等做出了明確規(guī)定。

　　今年4月，“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”啟動，積極吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國家創(chuàng)新力量參與高校辦學，將帶動我國高校辦學模式改革進入新的階段。

　　與此同時，伴隨著教改的春風，多年來在困惑中前行的民辦教育，也迎來了新的發(fā)展曙光。從中央到地方，一攬子促進民辦教育發(fā)展的政策措施已經(jīng)出臺或正在醞釀。

　　在辦學體制改革的探索中，社會參與學校民主管理也在悄然興起。今年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，將家長委員會作為建設(shè)依法辦學、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容。

　　管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能

　　提供惠及全民的公共教育服務(wù)，政府負有首要職責。政府如何科學、高效管理教育，既是國家制度設(shè)計要考慮的問題，也是當前教育體制改革要解答的問題。

　　長期以來，我國教育管理體制改革仍未走出“一放就亂，一收就死”的怪圈，政府、學校、社會之間的關(guān)系尚未完全理順。要把該管的管好，該放的放開，要優(yōu)化學校的發(fā)展環(huán)境，擴大教育運行空間，就必須繼續(xù)深化教育管理體制改革，調(diào)減和規(guī)范政府在經(jīng)費分配、項目審批等方面的權(quán)限，強化政策調(diào)控、標準制定、質(zhì)量監(jiān)測、信息服務(wù)等職能。

　　為此，教改總體方案提出了教育管理體制改革的具體領(lǐng)域：進一步明晰各級政府的責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌，改進教育管理和決策方式，加快學前教育發(fā)展，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改進高等教育管理方式，深化教育行政管理改革，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

　　這是一場從根本上創(chuàng)新管理模式的革命，這是一場政府針對自身的革命。從中央到地方，各級政府積極推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，各地創(chuàng)新教育管理方式亮點紛呈：教改總體方案中確定的北京、上海、安徽、廣東、云南、新疆和深圳市6+1省級教育統(tǒng)籌綜合改革試點有序推進，通過與教育部簽署合作協(xié)議等形式，上海、安徽、廣東、云南、湖北、河南等?。ㄊ校┱y(tǒng)籌教育的責任得到強化，教育管理重心初步實現(xiàn)了下移。

　　教育決策科學化、民主化水平也在不斷提高。國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等咨詢和指導機構(gòu)先后設(shè)立，加強了教育決策的咨詢和論證，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步得以實現(xiàn)。

　　教育管理體制改革，使得政府責任更加明晰、行為更加規(guī)范，政府、學校和社會的關(guān)系更趨和諧。理順之后的教育管理體制，勢必為未來的教育改革發(fā)展帶來更快的加速度。

　　保障機制改革，提升教育發(fā)展后勁

　　如果將教育事業(yè)比作一列高速行進的列車，那么教育保障機制就如助力行進的燃料。

　　改革開放以來，我國教育保障條件得到明顯改善，但由于我國是一個發(fā)展中大國，將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政對教育的支撐能力不強，這也是必須面對的現(xiàn)實。

　　兩年前，為破解這一難題，教育規(guī)劃綱要將保障機制改革作為重中之重進行全面部署，特別是就提高教育經(jīng)費保障水平、加強教師隊伍建設(shè)明確提出了一系列政策措施。

　　兩年來，圍繞落實財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，從中央到地方采取了一系列重大改革舉措：

　　國務(wù)院出臺關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見，對確保如期實現(xiàn)4%做出全面部署；財政部、國家發(fā)改委、教育部成立了4%辦公室，加強對各項教育投入政策落實情況、重大項目實施情況及經(jīng)費管理使用情況的動態(tài)監(jiān)測、評估和督查。

　　落實4%，中央顯示了決心，地方各級政府也有實際行動：

　　廣東提出從2010年起，逐年提高財政一般性支出中教育撥款比例1個百分點，力爭2012年達22%，2015年達24%；河北建立健全了考核機制，將教育經(jīng)費投入情況作為黨政領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容……從公共財政預算安排的教育支出看，2012年將如期實現(xiàn)4%目標。這將是我國教育史上的又一重要里程碑。

　　經(jīng)費保障上去了，如何使用好、管理好，成為迫切的問題。

　　為此，教育部、財政部研究制定了《關(guān)于合理安排使用財政教育經(jīng)費的指導意見》。圍繞育人為本這個核心和促進公平、提高質(zhì)量兩大重點，加強各級各類教育發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把錢更多地向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向特殊困難學生傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜。與此同時，制定《教育經(jīng)費使用監(jiān)督管理暫行辦法》、《教育規(guī)劃綱要重大項目資金使用監(jiān)督檢查辦法》等制度，保證教育經(jīng)費從分配到使用在陽光下運行。

　　隨著教育經(jīng)費大幅增加，教育規(guī)劃綱要確定的十大發(fā)展項目也全部啟動實施。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校生均公用經(jīng)費標準連續(xù)兩年提高，中央和地方高校生均撥款標準大幅提高，覆蓋全學段的國家助學體系基本建立，覆蓋中西部連片貧困地區(qū)680個縣（市）、惠及2600萬學生的農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃正在實施。

　　相對于人類歷史長河，兩年時間極為短暫。但對于正在走向復興的中華民族，兩年時間卻又是如此關(guān)鍵！兩年來，從中央到地方，從政府到學校，改革舉措扎實有效，新鮮經(jīng)驗鼓舞人心。改革試點的涓涓細流，逐漸匯聚成勢不可擋的滾滾江河；兩年來，借改革東風，一些長期困擾教育發(fā)展的難題得到有效破解，一些制約教育科學發(fā)展的體制機制障礙得到實質(zhì)突破，人民群眾對教育的滿意度明顯提高；兩年來，全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍前所未有，各部門各單位支持教育的強大合力前所未有，大幅提高教育保障水平的力度前所未有。

　　的確，中國教育已經(jīng)站在一個新的歷史坐標點上，教育發(fā)展中的許多難點問題正“若冰之將釋”，教育改革的制度效應(yīng)也已 “其葉蓁蓁”多點顯現(xiàn)，一幅波瀾壯闊的教育改革畫面正徐徐展開。對此，我們充滿期待。