綱舉目張樹(shù)清風(fēng)

——十六大以來(lái)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作綜述

      黨的十六大以來(lái)，中央作出了建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重大決策，黨的十七大把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫(xiě)入黨章，先后于2005年和2008年頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，并將懲防體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)、第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。如今，以體制機(jī)制制度為支撐的全國(guó)懲防體系基本框架已經(jīng)形成。截至2012年7月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開(kāi)展的工作147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

　　把廉政建設(shè)和反腐敗作為系統(tǒng)工程來(lái)抓

　　黨的十六大以來(lái)，中央高度重視和大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，各地區(qū)各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。

　　十年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，開(kāi)展職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、個(gè)人品德教育和社會(huì)主義法制教育，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步提高；加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)；大力推進(jìn)干部人事、司法體制和工作機(jī)制、行政體制、財(cái)稅、金融和投資體制、國(guó)有企業(yè)以及現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，從源頭上治理腐敗工作進(jìn)一步深化；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的工作力度進(jìn)一步加大；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，查辦案件的懲戒和治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

　　懲防體系基本框架形成

　　十年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，建立以體制機(jī)制制度為支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了制度保障。

　　各級(jí)黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。目前，各法規(guī)制度門類中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化。截至2012年7月，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項(xiàng)，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。在加強(qiáng)反腐倡廉教育方面，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)等。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等。在規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為方面，印發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定等。在違紀(jì)行為懲處方面，頒布實(shí)施修訂后的黨紀(jì)處分條例及一系列配套解釋、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例一系列配套規(guī)章等。在反腐倡廉國(guó)家立法工作方面，修改行政監(jiān)察法，出臺(tái)刑法修正案（六）、（七）、（八），頒布反洗錢法等。制定出臺(tái)行政許可法、行政強(qiáng)制法、政府采購(gòu)法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等一系列與防治腐敗相關(guān)的法律法規(guī)。

　　深化懲防體系建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)

　　十年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，普遍成立由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，注重發(fā)揮各級(jí)黨委、政府推進(jìn)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用和牽頭、協(xié)辦單位的職能作用，增強(qiáng)工作合力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展普遍自查和重點(diǎn)抽查，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。為加強(qiáng)懲防體系建設(shè)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，中央紀(jì)委2011年5月組織召開(kāi)了調(diào)研工作部署會(huì)，組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）、35個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)牽頭單位、中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)室進(jìn)行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)調(diào)研工作，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，反映了各地區(qū)各部門的有效做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　為進(jìn)一步深化懲防體系建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，中央紀(jì)委于2011年、2012年分別召開(kāi)了全國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議和貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會(huì)，形成了一些重要共識(shí)。