張曉林

      誠實守信是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是保障現(xiàn)代社會正常運行的必要條件。當前，我國社會誠信狀況總體是好的，但也存在一些突出問題，如制假販假現(xiàn)象屢禁不止，合同違約、商業(yè)欺詐現(xiàn)象屢見不鮮，工程招標弄虛作假、偷工減料以及年齡、學歷、論文造假等。有效解決影響社會誠信的突出問題、加快推進誠信建設(shè)，已成為廣大人民群眾的共同心聲。黨的十七屆六中全會強調(diào)，要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。這就要求我們深入分析誠信缺失的原因，積極探索符合我國實際的誠信建設(shè)路徑。

　　當前誠信缺失問題突出的主要原因　

　　當前，誠信缺失問題的原因是多方面的，如我國市場經(jīng)濟起步不久，體制不成熟、不完善，市場監(jiān)管不力等。其中的一個關(guān)鍵因素是，時代和社會發(fā)展了，誠信原則植根的原有社會土壤發(fā)生了變化，而支撐誠信原則發(fā)揮作用的保障機制卻沒有完全跟上。

　　計劃經(jīng)濟條件下也存在誠信缺失問題，但在許多領(lǐng)域特別是經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)并不突出。這除了思想和道德教育的原因之外，還與當時的歷史背景、社會條件密切相關(guān)。在計劃經(jīng)濟體制和較為封閉的社會環(huán)境下，人們之間的縱向聯(lián)系多于橫向聯(lián)系，熟人之間的聯(lián)系多于陌生人之間的聯(lián)系，行政聯(lián)系多于經(jīng)濟聯(lián)系，道德責任多于經(jīng)濟利益。具體來說：一是與計劃經(jīng)濟體制相適應的是高度集中的行政管理體制，經(jīng)濟社會運行主要依靠自上而下的行政指令。人們的社會關(guān)系主要是行政隸屬關(guān)系，人主要作為“單位人”而存在。在這種管理方式下，如果出現(xiàn)背信棄義、弄虛作假的行為，付出的代價和成本是非常高昂的，這就從客觀上減少了不誠信行為。二是在相對封閉的社會環(huán)境下，人們社會活動的空間不大、交往聯(lián)系不廣，社會基本上是一種“熟人社會”，這也使得不誠信行為出現(xiàn)的幾率減少。三是在當時的社會氛圍中，人們之間的交往和聯(lián)系大都是政治性的，經(jīng)濟方面的聯(lián)系較少，經(jīng)濟利益沖突也較少，見利忘義、唯利是圖的不誠信行為也不容易發(fā)生。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信原則受到了許多新的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟活動、社會活動越來越多，人們的交往和聯(lián)系日益頻繁，橫向聯(lián)系多于縱向聯(lián)系，社會聯(lián)系多于單位內(nèi)部聯(lián)系，陌生人之間的聯(lián)系多于熟人之間的聯(lián)系，社會基本上是一種“陌生人社會”。在這種“陌生人社會”中，誠信缺失問題出現(xiàn)的幾率就會明顯增大。其次，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必然引起行政管理體制的變革。原有的高度集中的單一行政管理體制被打破，但適應市場經(jīng)濟體制的新的經(jīng)濟和社會管理體制還不夠健全和完善，體制的空隙、管理的疏漏在所難免。特別是隨著經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、生活方式的多樣化，行政手段對人們的約束力大為減弱。面對不誠信行為，行政管理常常出現(xiàn)管束乏力，甚至三令五申而屢禁不止的情況。與此同時，有效的法律約束和規(guī)范手段還沒有完全形成，這就導致以往不突出的不誠信行為變得尖銳。再次，市場經(jīng)濟強調(diào)物質(zhì)利益，趨利成為常見的社會現(xiàn)象，義利沖突和矛盾也會日益增多。面對金錢和物質(zhì)的誘惑，一些人坑蒙拐騙，不擇手段。作為觀念形態(tài)的誠信原則，在這些行為面前顯得軟弱無力。

　　為誠信建設(shè)提供有效制度支撐

　　維護社會誠信，既需要通過宣傳教育提高人們的思想道德素質(zhì)，又要運用法律和制度等手段約束人們的行為，把自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束有機結(jié)合起來。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的歷史背景和社會環(huán)境下，必須加快建立以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度，用信用制度建設(shè)支撐誠信、重建誠信、保障誠信。

　　在信用制度中，最重要的是法律信用制度。誠信原則不是自然形成的，必須靠規(guī)范養(yǎng)成。誠信道德規(guī)范是軟約束，著眼于自律，著眼于“勸善抑惡”；而法律信用規(guī)范是硬約束，著眼于他律，著眼于“懲惡揚善”。法律的信用規(guī)范、信用制度建設(shè)具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、根本性作用，是培養(yǎng)人們誠實守信意識的催生劑和助推力。對于市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的物質(zhì)和金錢問題以及由此引發(fā)的利益沖突，應注重運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)。在法律的強制規(guī)范下，誠實守信的道德自律約束力會越來越強，社會的道德他律會逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠信原則不斷深入人心。

　　當前，應注重從立法、司法、執(zhí)法、普法等各個方面、各個環(huán)節(jié)推動誠信建設(shè)。近年來，我國積極借鑒國際上的先進經(jīng)驗，抓緊把誠信建設(shè)納入法制軌道，加強法律對信用的引導作用、規(guī)范作用、保障作用，取得了積極成效。但是從總體上看，我國的誠信立法還不夠完善，對誠信的規(guī)范偏向宏觀，一些失信行為得不到應有的法律制裁。這就要求加快誠信相關(guān)立法步伐，盡快制定和修改完善與建立社會信用制度體系有關(guān)的法律法規(guī)，努力形成內(nèi)容豐富、層次分明的誠信法律規(guī)范體系，明確規(guī)定人們在什么條件下能做什么、不能做什么以及違反它需要承擔的法律后果；抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，包括全國統(tǒng)一的信用信息征集、評估、管理制度，公開快捷的誠信信息查詢和使用制度，對個人、企業(yè)、政府部門誠信的有效監(jiān)督制度，使解決信用糾紛問題有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使社會誠信建設(shè)立足于堅實的法律基礎(chǔ)上。建立并完善失信懲戒機制，比如依法建立個人信用檔案，其內(nèi)容包括個人信用登記、個人信用等級、個人信用記錄等等，約束每個人自覺維護信用，不得違背信用，推動形成守信受益、失信懲戒的誠信獎懲機制。廣泛開展與誠信建設(shè)相關(guān)的各項法律法規(guī)的宣傳和普及工作，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素養(yǎng)，在全社會營造“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍，不斷增強人們的誠信意識。