韓 霽

　　科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來?？萍俭w制的效能，則決定著科技發(fā)展的未來，決定著建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

　　深化改革再出發(fā)

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國所取得的輝煌的經(jīng)濟(jì)成就背后，科技對經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用功不可沒，自主創(chuàng)新支撐著國家綜合實力大幅提升，而這一切離不開科技體制的創(chuàng)新和改革的不斷深化。30多年來，我國科技體制改革克服阻力，除弊革新，在創(chuàng)新中破冰前行，緊緊圍繞著國家現(xiàn)代化建設(shè)大局，由“面向和依靠”向“支撐和引領(lǐng)”拓展，為科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新提供了有力的制度保證。

　　回顧改革的歷程我們發(fā)現(xiàn)，科技體制改革每邁出重要一步，就會使“第一生產(chǎn)力”釋放出巨大能量。

　　新世紀(jì)的第一次全國科技創(chuàng)新大會，拉開了新一輪科技體制改革的大幕，將建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程引入到新的重要節(jié)點，有人形容，這是我國科技事業(yè)的“又一個春天”。這是因為進(jìn)入新的歷史階段，科技發(fā)展面臨的時代背景、歷史任務(wù)、世界格局都發(fā)生了深刻變化，從計劃經(jīng)濟(jì)走來的科技體制，面對新形勢、新問題，顯現(xiàn)出越來越多的弊端，出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)——與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點的迫切需要仍不適應(yīng)，與新一輪科技革命和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求仍不適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不適應(yīng)。

　　作為經(jīng)濟(jì)大國，支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位不夠突出，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合的效能還需要提高；在資源配置上，行政因素過多，條塊分割造成的資源分散、封閉、重復(fù)建設(shè)，限制和影響了創(chuàng)新效能；在科研管理上，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不完全符合創(chuàng)新的規(guī)律；在人才培養(yǎng)上，創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化，缺乏培養(yǎng)青年人才的有效措施，吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施不到位，人才評價的方式還不夠合理。

　　世易時移，變法宜矣。為迎接新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們必須在深化改革的體制創(chuàng)新的道路上重新出發(fā)，努力革除那些不利于創(chuàng)新的束縛和障礙，建立健全富有活力、科學(xué)高效的國家創(chuàng)新體系。

　　我們應(yīng)該認(rèn)識到，深化科技體制改革不是孤立的作為，它是我國經(jīng)濟(jì)社會整體改革中的重要組成部分，是與其他改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的，是對全社會創(chuàng)新資源的再整合、創(chuàng)新潛力的再激發(fā)、創(chuàng)新激情的總動員。

　　我們也應(yīng)該認(rèn)識到，改革是一個不斷持續(xù)推進(jìn)的過程，每一次深化并非對此前改革的否定，而是為實現(xiàn)更高目標(biāo)進(jìn)行的一次體制調(diào)整、政策設(shè)計。

　　我們還應(yīng)該認(rèn)識到，我國正處于科技發(fā)展關(guān)鍵期和改革機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為深化科技體制改革提供了物質(zhì)條件，歷次科技體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新取得的重大進(jìn)展提供了重要保障，社會各界已形成了推動科技體制改革的基本共識，加上全球科技的發(fā)展態(tài)勢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求為深化改革提供了動力，改革具備了良好的契機(jī)與條件。

　　我們相信，只要措施得力，深化科技體制改革就一定能夠取得突破性進(jìn)展，我國就一定能在未來的競爭中贏得主動，步入內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道中。

　　破解脫節(jié)促結(jié)合

　　科技只有與經(jīng)濟(jì)結(jié)合才能成為“第一生產(chǎn)力”?？萍寂c經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，始終是科技體制改革的核心。

　　無論是1985年科研院所打破“大鍋飯”走向市場，還是上世紀(jì)90年代末全國5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，直到2006年發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，對科技發(fā)展和自主創(chuàng)新進(jìn)行頂層戰(zhàn)略設(shè)計，破解科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)是一以貫之的目標(biāo)。

　　實踐證明，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須通過改革建立完善科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系。這是推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的重要保障。

　　雖然一脈相承，但又大不相同?？萍俭w制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，必須觸及深層次矛盾，解決深層次問題，也就是說“改革已經(jīng)改到了政府管理者自己身上”。

　　體制、機(jī)制的創(chuàng)新，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，可以為自主創(chuàng)新營造良好氛圍，培育創(chuàng)新土壤，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新成果像長蘑菇一樣自然生長出來，因此，體制、機(jī)制的創(chuàng)新比單項技術(shù)的創(chuàng)新更為重要，也更為復(fù)雜。

　　可喜的是，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，各種有益的探索和實踐已經(jīng)展開，而且步伐正在加快——企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入；“863”計劃、國家重大科技專項等面向企業(yè)敞開大門；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等措施，不斷拓寬創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道；系列改革舉措完善國家科技計劃管理，提高科研經(jīng)費的使用效率……

　　選取試點，先行先試，由點到面，已經(jīng)顯現(xiàn)出效果——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“1+6”科技新政，打破了按行政系統(tǒng)配置資源的舊格局，搭建了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新平臺；國家科技體制綜合改革試點城市南京的“九條政策”，從科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)鼓勵扶持等多方面，破解科技創(chuàng)業(yè)者的身份之憂，實現(xiàn)科技人員與科研成果的市場價值，解決科技企業(yè)初創(chuàng)期難題……

　　制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，國家創(chuàng)新體系正在形成中國特色——TD-LTE、集成電路裝備……瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿重大目標(biāo)，按照市場化方式運作，以企業(yè)為主體，國家重大科技專項正在走出一條市場經(jīng)濟(jì)條件下“舉國體制”的創(chuàng)新之路。

　　解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。這既是國際經(jīng)驗，也是技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵要使企業(yè)既成為創(chuàng)新性研究和技術(shù)研發(fā)的主體，又成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；既是創(chuàng)新風(fēng)險的承擔(dān)者，也是創(chuàng)新收益的最大享用者，企業(yè)的創(chuàng)新能力決定著國家的創(chuàng)新能力。

　　隨著改革的深化，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體的路線已十分清晰——吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施；引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局國家級技術(shù)研發(fā)平臺；科研院所和高等學(xué)校更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動；支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果……

　　當(dāng)前，我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求比以往更加緊迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要新的增長動力。我們相信，努力建設(shè)一個富有活力、科學(xué)高效的創(chuàng)新體系，不但會幫助我們克服眼前的困難，還會為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供長久的動力。