戴  南

      黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，形成了以體制機(jī)制制度為支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。實(shí)踐證明，中央作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，各地區(qū)各部門工作是有力有效的。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局相適應(yīng)，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　認(rèn)真完成懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

　　五年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊緊圍繞落實(shí)《工作規(guī)劃》，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部署工作任務(wù)、做好責(zé)任分解，狠抓工作落實(shí)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　2008年5月，中央在《工作規(guī)劃》頒布后不久專門召開全國電視電話會議，對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行動員部署；十七屆中央紀(jì)委歷次全會對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)都提出明確要求；中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一些重要問題作出指導(dǎo)；中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志擔(dān)任懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自組織、推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同落實(shí)、同檢查。黨委（黨組）書記切實(shí)履行反腐倡廉第一責(zé)任人的政治責(zé)任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。各級政府有關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見，堅(jiān)持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作融入業(yè)務(wù)工作之中，充分發(fā)揮職能作用，健全聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真完成任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助黨委、政府抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作，督促任務(wù)落實(shí)。

　　經(jīng)過各方面的共同努力，截至目前，《工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)，已基本完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的工作147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

　　突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

　　懲防體系建設(shè)綜合效能不斷顯現(xiàn)

　　五年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，注重突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力、糾風(fēng)的矯正力、制度的約束力、改革的推動力有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。

　　深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，開展職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個(gè)人品德教育和社會主義法制教育，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步提高；加強(qiáng)巡視工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，對權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)；大力推進(jìn)干部人事、司法體制和工作機(jī)制、行政體制、財(cái)稅、金融和投資體制及國有企業(yè)相關(guān)改革，從源頭上治理腐敗工作進(jìn)一步深化；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的工作力度進(jìn)一步加大；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，查辦案件懲戒和治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，圍繞工程立項(xiàng)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查辦案件，建立健全制度，推進(jìn)信息公開等，取得了明顯成效。截至今年6月底，共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.22萬件。

　　健全制度，完善法制

　　形成懲防體系基本框架

　　五年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，建立以體制機(jī)制制度為支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了制度保障。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革深入推進(jìn)。五年來，中央和國家機(jī)關(guān)共制定體制改革法律法規(guī)制度100余項(xiàng)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件逐步減少。積極推進(jìn)行政體制和管理體制改革，印發(fā)開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知、深化行政審批制度改革的意見等。推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)施2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要、2009—2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要。推進(jìn)司法體制改革，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見、人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見等。深化財(cái)政、金融和投資體制改革，修訂中華人民共和國證券法，印發(fā)銀行業(yè)監(jiān)督管理法關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見等。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，頒布國有資產(chǎn)法，出臺推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見等規(guī)定。

　　反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)深入開展。各級黨委、人大、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞《工作規(guī)劃》的部署，大力推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。目前，各法規(guī)制度門類中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化。截至2012年8月，中央和國家機(jī)關(guān)制定反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)制度775件；各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。在加強(qiáng)反腐倡廉教育方面，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見等。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等。在規(guī)范廉潔從政從業(yè)行為方面，印發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定等。在違紀(jì)行為懲處方面，頒布實(shí)施修訂后的黨紀(jì)處分條例及一系列配套解釋、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及一系列配套規(guī)章等。在反腐倡廉國家立法工作方面，修改行政監(jiān)察法，出臺刑法修正案（六）、（七）、（八），頒布反洗錢法等。制定出臺行政許可法、行政強(qiáng)制法、政府采購法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等一系列與防治腐敗相關(guān)的法律法規(guī)。

　　反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，制定形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位工作合力的意見等。完善檢查考核機(jī)制，制定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了年度自查、重點(diǎn)抽查等監(jiān)督檢查機(jī)制。完善責(zé)任追究機(jī)制，修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等。

　　開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　深化懲防體系建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識

　　五年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)踐中注重開展調(diào)查研究，梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，查找問題和不足，進(jìn)一步深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識，為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　2011年5月，中央紀(jì)委組織召開了調(diào)研工作部署會，組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）、35個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)牽頭單位、中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)室進(jìn)行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)調(diào)研工作，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，反映了各地區(qū)各部門的有效做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江省推行整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的“4+1”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)模式；江蘇省積極構(gòu)建以反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、預(yù)防腐敗工作機(jī)制、糾風(fēng)工作長效機(jī)制、懲治腐敗工作機(jī)制等“五個(gè)機(jī)制”為支撐的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)模式；國家稅務(wù)總局努力構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系“2+1+4”工作框架等。

　　經(jīng)過8年的實(shí)踐探索，中央紀(jì)委于去年9月召開了全國懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會議，總結(jié)深化了規(guī)律性認(rèn)識，形成了重要共識：推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的正確方向；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的大局中去謀劃、部署和推進(jìn)；必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本兩手抓、懲治和預(yù)防兩手硬，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性；必須堅(jiān)持完善體制機(jī)制制度，提高懲治和預(yù)防腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的生機(jī)活力。

　　加強(qiáng)檢查，督促整改

　　確保《工作規(guī)劃》部署任務(wù)的落實(shí)

　　五年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依法、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，充分發(fā)揮檢查的導(dǎo)向、促進(jìn)和保證作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、督促整改、推動工作。

　　2009年，中央紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》，對檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查結(jié)果運(yùn)用等方面作了明確規(guī)定。2010年、2011年，中央紀(jì)委連續(xù)兩年會同中央和國家機(jī)關(guān)任務(wù)牽頭單位，組織各地區(qū)各部門開展自查工作。各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一部署，對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法和年度工作完成情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查落實(shí)工作責(zé)任、完成部署任務(wù)、取得實(shí)際成效以及存在問題和整改推動工作等情況，填報(bào)自查表，并提交年度工作報(bào)告。在自查的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委組織檢查組對12個(gè)?。▍^(qū)、市）、18個(gè)中央部門、8家中央企業(yè)和4家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對10個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)任務(wù)牽頭單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、專項(xiàng)調(diào)查和隨機(jī)詢問等方式，重點(diǎn)檢查反腐倡廉工作任務(wù)的完成情況。檢查結(jié)束后，中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總分析了各地區(qū)各部門各單位的檢查結(jié)果，形成了全國懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況年度綜合分析報(bào)告，并向被檢查單位反饋了檢查結(jié)果，指出存在問題，督促改進(jìn)工作。

　　為確保2012年底前《工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，今年初，中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院法制辦等11個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)未完成的任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)督察，認(rèn)真分析原因，提出處理意見。今年5月，中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門組成2個(gè)調(diào)研組分赴山東、吉林、河南、陜西等地對懲治貪污賄賂犯罪法律執(zhí)行情況開展聯(lián)合調(diào)研，對4省懲治貪污賄賂犯罪工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出對策和建議。

　　目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部正在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“7·23”重要講話精神，會同有關(guān)方面研究起草懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)下一個(gè)五年工作規(guī)劃，以各項(xiàng)工作的實(shí)際成效迎接黨的十八大勝利召開。