王  珉

      堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，號(hào)召全黨全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神，以全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

      增強(qiáng)形成全黨全社會(huì)反腐倡廉強(qiáng)大合力的緊迫感和責(zé)任感

      推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，迫切需要形成全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力。一方面，反腐倡廉建設(shè)事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)興衰成敗，必須融入到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局各方面，貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全過程。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是全黨全社會(huì)的事業(yè)，反腐倡廉建設(shè)是這一偉大事業(yè)賦予全黨全社會(huì)的歷史責(zé)任。另一方面，反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)密不可分、相互促進(jìn)。只有按照“五位一體”的總體布局全面推進(jìn)黨的建設(shè)，才能始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

      當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，迫切需要形成全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力。長(zhǎng)期以來，我們黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將其作為關(guān)系黨的生死存亡的重大問題切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，但同時(shí)我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域滲透，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻、任務(wù)依然非常艱巨。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域特別是土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域，腐敗行為仍然易發(fā)多發(fā)，一些社會(huì)中介組織違法違規(guī)，引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)；在政治建設(shè)領(lǐng)域，腐敗行為主要表現(xiàn)在用人權(quán)和決策權(quán)的濫用上；在文化建設(shè)領(lǐng)域，腐敗腐蝕著人們的思想意識(shí)和精神信仰；在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，損害群眾利益的突出問題時(shí)有發(fā)生。解決這些腐敗問題，僅僅依靠某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)部門、某個(gè)行業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全黨全社會(huì)同心協(xié)力，同腐敗作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

      加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，迫切需要形成全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，是提高黨員干部和全體公民拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要切入點(diǎn)，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。優(yōu)良的黨風(fēng)可以促進(jìn)形成廉潔高效的政風(fēng)和敦厚淳樸的民風(fēng)；抓政風(fēng)是抓黨風(fēng)和帶民風(fēng)的結(jié)合點(diǎn)，直接關(guān)系黨的凝聚力和號(hào)召力，直接影響民風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣；好的民風(fēng)有助于孕育好的黨風(fēng)和政風(fēng)，不良民風(fēng)也會(huì)影響優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)的形成。因此，只有形成全黨全社會(huì)反腐倡廉的強(qiáng)大合力，才能把黨中央關(guān)于以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)的要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)而凝聚黨心民心，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

      合力構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系

      增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性，大力倡導(dǎo)崇尚廉潔、抵制腐敗的思想觀念和良好風(fēng)氣。進(jìn)一步明確反腐倡廉教育的對(duì)象，把反腐倡廉教育由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到公務(wù)員及其他公職人員、青少年學(xué)生和市民群眾等各個(gè)層面，體現(xiàn)廉政教育的普遍性要求。進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作格局，宣傳思想、新聞出版、文化廣電等部門要把反腐倡廉教育工作納入黨的宣傳教育總體部署和社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃；組織部門要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程；人力資源和社會(huì)保障部門要把反腐倡廉內(nèi)容納入公職人員考錄試題，納入專業(yè)繼續(xù)教育的必修課；教育部門要在中小學(xué)課本中增加反腐倡廉內(nèi)容；住建、文化等部門要把各類基層廉政文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系；黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育納入教學(xué)安排。同時(shí)，進(jìn)一步整合社會(huì)各方面力量，形成各展所長(zhǎng)、相互配合、密切協(xié)作的反腐倡廉教育工作格局。

      實(shí)行預(yù)防的全覆蓋，構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民“三位一體”的預(yù)防腐敗體系。一是以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。著眼于提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，遼寧省自2010年開始全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，即行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績(jī)效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)和民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)。近兩年來，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體都堅(jiān)持從改革和制度建設(shè)入手，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力運(yùn)行、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，“五大系統(tǒng)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。二是以清理規(guī)范市場(chǎng)中介組織為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。將社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗納入反腐敗工作全局，扎實(shí)做好正在開展的集中清理規(guī)范市場(chǎng)中介組織工作，堅(jiān)決治理“官中介、黑中介、假中介”問題；大力推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，建立政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系；建立健全社會(huì)領(lǐng)域黨的基層組織及其紀(jì)檢組織，探索社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作新途徑。三是以培育“信用至上”意識(shí)和社會(huì)道德為重點(diǎn)，為反腐倡廉建設(shè)奠定公民誠(chéng)信基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)信用理念，讓廉潔文化根植于社會(huì)，匡正道德失范，矯正誠(chéng)信缺失。加快推動(dòng)公民個(gè)人信用系統(tǒng)的完善發(fā)展，實(shí)施制度保障下面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、基層站所的道德建設(shè)工程。以健全的制度規(guī)范，確保公民對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行有序、有力、有效的監(jiān)督。

      推進(jìn)懲治的“一條龍”，形成嚴(yán)厲懲治腐敗的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持查辦案件工作三個(gè)“兩手抓”，實(shí)行查辦案件工作各環(huán)節(jié)的“一條龍”推進(jìn)。堅(jiān)持一手抓大案要案，一手抓發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件；一手抓案件檢查，一手抓案件管理；一手抓查辦案件，一手抓查辦案件的治本功能。堅(jiān)持多措并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題。當(dāng)前要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、糾風(fēng)治亂、專項(xiàng)治理、查辦案件等手段，下大力氣解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題、征地拆遷和重點(diǎn)工程中的違紀(jì)違規(guī)違法問題、買官賣官和拉票賄選問題、群眾集體訪及其背后的腐敗問題等。堅(jiān)持加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件工作的整體合力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在查辦案件工作中的職能作用，黨委、政府有關(guān)職能部門特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自身在業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面的職責(zé)，積極協(xié)助、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好查辦案件工作。

      堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

      嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于切實(shí)做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工具體、工作要求明確、保障措施有力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各級(jí)黨委、政府的職能部門必須貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，既認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極抓好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為協(xié)助黨委、政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮在黨風(fēng)廉政建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、督促檢查、分類指導(dǎo)的作用。

      重點(diǎn)突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的制度，“一把手”要集中精力履行好監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既以身作則、率先垂范，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》；又堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

      充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們黨的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。應(yīng)積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)域，加強(qiáng)參與平臺(tái)建設(shè)，完善和創(chuàng)新參與方式方法。依法保護(hù)新聞媒體的采訪權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體客觀反映群眾訴求，支持群眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)表意見建議。支持和鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員和黨外人士關(guān)注反腐倡廉工作，充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，反映群眾意愿，匯集群眾智慧，積極建言獻(xiàn)策。支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持保障權(quán)利與規(guī)范行為并重，創(chuàng)建人民群眾依法有序參與反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境。

（作者系中共遼寧省委書記）