奮力開創(chuàng)中國經(jīng)濟更加光明的未來

——在二〇一二年夏季達沃斯論壇上的致辭

中華人民共和國國務(wù)院總理 溫家寶

（二〇一二年九月十一日）

尊敬的克勞斯·施瓦布主席，

　　女士們，先生們：

　　今天在這里與新老朋友相聚，我感到非常高興！首先對第六屆夏季達沃斯論壇的召開表示熱烈祝賀！對各位嘉賓的到來表示誠摯歡迎！

　　夏季達沃斯論壇２００７年在中國首次舉辦，迄今已經(jīng)走過六個年頭，成為具有廣泛國際影響力的世界性論壇。本次論壇以“塑造未來經(jīng)濟”為主題，反映了大家對推動可持續(xù)發(fā)展的遠見卓識，對開創(chuàng)世界經(jīng)濟光明未來的迫切期待，具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義。

　　中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長達３０多年的快速發(fā)展。特別是過去十年，我們緊緊抓住和用好國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，奮力拼搏，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的歷史性跨越。２００２年到２０１１年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０．７％，從世界第六位上升到第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由１０００多美元提高到５４３２美元，對外貿(mào)易總額由世界第六位上升到第二位，外匯儲備超過３萬億美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善。我們經(jīng)受住了許多災(zāi)害、困難和風險的考驗，特別是近五年，有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。所有這一切都源于改革開放的偉大力量和中華民族自強不息的偉大精神；源于推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的不懈探索和努力。這里我愿意向大家談?wù)勎覀兊囊恍┳龇ê腕w會。

　　——堅持加強和改善宏觀調(diào)控，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這十年，中國經(jīng)濟運行的一個最突出特點，是經(jīng)濟增長速度快、波動幅度比較小。我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，科學運用宏觀調(diào)控手段，及時糾正市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。特別是國際金融危機爆發(fā)后，我們把擴大國內(nèi)需求和穩(wěn)定外需結(jié)合起來，把增加投資和刺激消費結(jié)合起來，把調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和推動科技創(chuàng)新結(jié)合起來，把拉動經(jīng)濟增長和保障改善民生結(jié)合起來，把克服當前困難和促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，全面實施一攬子計劃，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，也為全球經(jīng)濟走向復蘇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對于我們應(yīng)對危機的一攬子計劃，有人不顧事實地歪曲和指責，甚至說是不必要的代價。我想鄭重地說明，正是因為當時的果斷決策和科學應(yīng)對，我們才避免了企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、農(nóng)民返鄉(xiāng)，繼續(xù)保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，維護了社會和諧穩(wěn)定，防止了現(xiàn)代化進程出現(xiàn)大的波折。這些年，社會財富不斷增加，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，抗風險能力不斷增強。２００９年至２０１１年底，我國城鎮(zhèn)保障房開工建設(shè)２１００多萬套，基本建成１１００萬套；新增鐵路營業(yè)里程１．３５萬公里，新增公路里程３７．６萬公里，其中高速公路２．４６萬公里；城市軌道交通、農(nóng)村電網(wǎng)線路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成了７０００多座大中型和重點小型水庫除險加固；解決了大量農(nóng)村人口飲水安全問題；建成一大批基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化服務(wù)設(shè)施；一個新的汶川拔地而起，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了整體性跨越。同時，我們比較好地控制了財政金融風險。２０１１年財政赤字和國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為１．８％和１５．２８％，低于２００２年的２．５７％和１６．０７％；銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率從２００３年底的１５．２％下降到２０１１年底的１．８％；我們摸清了地方政府性債務(wù)情況，這兩年，地方政府性債務(wù)規(guī)?？傮w穩(wěn)定，風險總體可控。

　　——堅持調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。這十年，中國發(fā)展導向的一個根本性變化，是從“快字當頭”轉(zhuǎn)為“好字優(yōu)先”。我們把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，提高了發(fā)展質(zhì)量，拓展了發(fā)展空間，增強了發(fā)展后勁。我們堅持內(nèi)需外需均衡發(fā)展，實施一系列擴大內(nèi)需的政策措施，經(jīng)常賬戶順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降低到２．８％，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由４３．９％提高到５０．８％，消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局正在形成。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，制定實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由１．２３％提高到１．８３％，專利授權(quán)量增加１８．２倍，企業(yè)已經(jīng)成為投入和研發(fā)的主體。推動經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性的“八連增”，糧食儲備超過５０００億斤，是歷史最高水平；制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長２２％，成為國民經(jīng)濟重要的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高１．６個百分點，特別是金融保險、現(xiàn)代物流、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，初步扭轉(zhuǎn)了工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢。城鎮(zhèn)化率由３９．１％提高到５１．３％，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化。２００８年以來，中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)超過東部地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重明顯提高，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。

　　——堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。這十年，中國踐行可持續(xù)發(fā)展理念的一個重大的標志性舉措，是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會確定為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我們把節(jié)能減排作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放顯著下降；今年修訂了環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加了細顆粒物（ＰＭ２．５）等監(jiān)測指標；森林覆蓋率由２００３年的１８．２１％上升到２０１１年的２０．３６％。發(fā)布實施應(yīng)對氣候變化國家方案，在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，積極開展應(yīng)對氣候變化國際合作。

　　——堅持經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，著力保障改善民生和促進社會公平正義。這十年，中國發(fā)展進程中最濃墨重彩的一筆，是堅持民生優(yōu)先。我們始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)十年內(nèi)超過１億人，連續(xù)５年超過千萬人。全面實現(xiàn)九年制免費義務(wù)教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困失學”的莊嚴承諾。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得歷史性進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)救助體系基本建立。全民醫(yī)保體系初步形成，超過１３億的城鄉(xiāng)居民參保，基本醫(yī)療保險覆蓋率超過９５％。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，連續(xù)８年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，年均增長１０％，大幅調(diào)高最低工資標準、個人所得稅起征點、國家扶貧標準，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際分別增長９．２％和８．１％，是新中國歷史上增長最快的時期之一，近兩年農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民。認真落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，中國成為全球唯一提前實現(xiàn)貧困人口減半的國家。加大保障性住房建設(shè)力度，保障房覆蓋面從２００８年的不足４％提高到目前的１１％。中國億萬個家庭和他們生活所在的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，在這個過程中發(fā)生翻天覆地的變化，講述了一個又一個通過努力奮斗改變自己生活與命運的動人故事。

　　——堅持深化改革和擴大開放，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。這十年，中國改革攻堅不斷取得新突破，繼續(xù)成為最鮮明的時代特征。我們加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。我們不斷完善公共財政體系，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算、決算公開，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，推進成品油價格和稅費改革，在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革。全面深化金融改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成并成功上市，平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，人民幣匯率形成機制和利率市場化改革有序推進，金融體系競爭力、抗風險能力顯著提高，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。深化農(nóng)村綜合改革，徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，集體林權(quán)制度改革有序推進，草原承包經(jīng)營登記依法開展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，平等保護物權(quán)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，競爭力和整體實力明顯增強。隨著改革不斷深化，廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿新的生機與活力。我們大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面履行加入世貿(mào)組織的承諾，堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，不僅拓展了自己的發(fā)展空間，促進了中國經(jīng)濟發(fā)展，也為區(qū)域和世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

　　回望十年來走過的每一步，我對古老而又常青的祖國，始終充滿了深情，充滿了熱愛，充滿了信心。十年的奮斗，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，為今后發(fā)展奠定了更加堅實的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。今天的中國，新的經(jīng)濟增長點不斷形成和壯大，科技和教育支撐能力明顯提升，社會資金供給充裕，勞動力整體素質(zhì)大為改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制機制更加健全，各類企業(yè)更具活力，政府宏觀調(diào)控水平顯著提高，社會政治環(huán)境保持穩(wěn)定，特別是我們確立了科學發(fā)展道路，這些都是長期起作用的重要因素。中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將繼續(xù)釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?，中國?jīng)濟這艘巨輪一定能夠繼續(xù)平穩(wěn)快速前進，駛向更加光明的未來！

　　女士們，先生們！

　　今年以來，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。我們按照穩(wěn)中求進的總要求，加強和改善宏觀調(diào)控，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我們不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，特別是５月份以來集中出臺了一些政策措施。主要包括：加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點推進營業(yè)稅改征增值稅試點，抓緊完善試點方案，擴大試點范圍，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施；發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，降低存款準備金率，兩次調(diào)低存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率浮動區(qū)間，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長；中央財政投入２６８億元，支持企業(yè)技術(shù)改造；出臺“新３６條”的４２個實施細則，鼓勵民間投資；大力實施“節(jié)能家電惠民工程”；加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進保障性安居工程和農(nóng)村危房改造，啟動部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；落實和完善穩(wěn)定出口的政策措施，進一步推進貿(mào)易便利化，積極擴大進口；取消和調(diào)整３１４項部門行政審批項目等。這些措施對增強市場信心、促進經(jīng)濟增速企穩(wěn)，起到了比較好的作用。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長７．８％，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力，經(jīng)常賬戶順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步下降到２．３％；就業(yè)形勢穩(wěn)定，頭７個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)８１２萬人，同比增長５％；農(nóng)業(yè)形勢進一步向好，夏糧連續(xù)９年增產(chǎn)；居民消費價格指數(shù)７月份同比上漲１．８％，通脹壓力明顯減輕。從宏觀經(jīng)濟各項指標的組合看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢是好的，經(jīng)濟增速仍保持在年初確定的預(yù)期目標區(qū)間內(nèi)，并已經(jīng)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。隨著近期密集出臺的政策措施落實到位并發(fā)揮作用，中國經(jīng)濟有望進一步趨穩(wěn)。我們將根據(jù)經(jīng)濟運行的態(tài)勢，充分利用我國財政貨幣政策空間較大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內(nèi)需求的巨大潛力，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，實施結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，著力刺激消費需求，著力擴大有效投資特別是激發(fā)民間投資活力，著力穩(wěn)定外部需求，著力促進實體經(jīng)濟發(fā)展。我們完全有信心、有條件、有能力克服前進道路上的困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

　　女士們，先生們！

　　國際金融危機已經(jīng)進入第五個年頭，深層次影響還在不斷顯現(xiàn)。當前，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟增速普遍放緩，一些國家主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，國際金融市場、大宗商品市場震蕩加劇，市場預(yù)期持續(xù)走低，全球經(jīng)濟下行風險不容低估。也要看到，各主要經(jīng)濟體、國際組織都在廣泛凝聚共識，積極采取措施，有針對性地解決各國經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟中存在的突出問題。我們應(yīng)該堅定信心，同舟共濟，迎難而上。我始終認為，堅定信心是戰(zhàn)勝危機的力量源泉，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)勝危機的根本手段，綠色發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向，開放合作是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。國際社會一定要進一步加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推進全球治理體系改革，堅決反對貿(mào)易投資保護主義，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，共同推動世界經(jīng)濟盡快穩(wěn)定復蘇。希望各國企業(yè)家大力加強技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)企業(yè)成長、行業(yè)壯大、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的多贏目標。

　　女士們，先生們！

　　我堅定地相信，中國經(jīng)濟的未來是光明的，世界經(jīng)濟的未來是光明的！讓我們齊心協(xié)力，加強合作，早日驅(qū)散國際金融危機的陰霾，共同迎接更加美好的明天！真誠祝愿本次論壇獲得圓滿成功！

　　謝謝大家！