高新民

      從現(xiàn)實問題出發(fā)是研究中國政治的基礎(chǔ)。但是，中國特色社會主義“政治發(fā)展”究竟包含哪些內(nèi)容？為了更好地探討問題，需要對政治發(fā)展的內(nèi)涵作簡單但又必要的界定。

      政治發(fā)展是政治學(xué)的基本概念之一。就這一概念的理論和政治實踐指向而言，原本是政治科學(xué)中用于描述民族統(tǒng)一構(gòu)設(shè)和國家建立的過程，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后擺脫殖民統(tǒng)治的亞洲、非洲新獨立國家建立過程的一個概念?！恫既R克維爾政治制度百科全書》的解釋是：“政治發(fā)展與現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的概念密切相關(guān)，它現(xiàn)在是指第三世界國家政治變遷的過程。政治發(fā)展的觀念意味著可以有意識地引導(dǎo)它們自身民族構(gòu)設(shè)的歷程，而不是服從于某種盲目的社會力量、政治演化或革命。”當(dāng)然，對政治發(fā)展的理解，從不同視角研究可以得出不同結(jié)論。如有的學(xué)者認為“政治發(fā)展”可以廣義地界定為政治制度本質(zhì)的有機體發(fā)生變遷之過程。有的認為政治發(fā)展包含有三要素：一是人口發(fā)生變化，從臣屬地位轉(zhuǎn)變到對社會有貢獻的公民。隨之而來的是大眾參與之?dāng)U張，對平等原則逐漸增加敏感性，及對普遍法律的接受。二是政治系統(tǒng)之能力增強，政令能貫徹深入地方層級，控制人民的爭端，應(yīng)付及滿足人民之需求。三是政體組織結(jié)構(gòu)的分化，功能愈趨專業(yè)化，及各種制度和組織之間的整合。亨廷頓則把政治發(fā)展與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，認為一個發(fā)展的政治體系，其政治制度化和政治參與的程度高，就能夠達到平衡狀態(tài)。白魯恂把政治發(fā)展的各種觀點概括為具有代表性的十家。

      但是，用上述概念描述當(dāng)代中國政治時，就顯現(xiàn)出一定的局限性。中國既不同于早已完成現(xiàn)代化的西方發(fā)達國家，也不同于其他發(fā)展中國家。今天的中國是從半殖民地半封建社會走過來的，經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義改造、社會主義建設(shè)、改革開放等不同階段。中國政治發(fā)展面臨的問題，有的與其他國家相比具有共性，但更多的是由中國歷史與現(xiàn)狀而帶來的復(fù)雜性和特殊性。因此，國內(nèi)學(xué)者普遍注意到這一問題，提出中國特色社會主義政治發(fā)展這一反映中國實際的概念，其理論涉及政治發(fā)展的價值取向、目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、方式、外部環(huán)境等方面。至于政治發(fā)展的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者雖有不同的解釋，但基本內(nèi)容并無實質(zhì)性區(qū)別。因此，筆者認為，從理論界諸種界定來看，不妨作如下理解：

      政治發(fā)展指特定政治系統(tǒng)的成長、演化過程，其基本內(nèi)容包含有政治制度的發(fā)展、公民政治參與、政治結(jié)構(gòu)的專業(yè)分化與整合、意識形態(tài)等多項指數(shù)。政治發(fā)展的目標(biāo)與社會多方面變遷相適應(yīng)，其內(nèi)在動力來源于經(jīng)濟社會的變遷。政治發(fā)展的路徑和方式依不同民族國家而有所不同。

      中國特色社會主義政治發(fā)展，實質(zhì)上是社會主義民主政治問題。鄧小平始終把民主作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容之一。這里的關(guān)鍵在于，如何理解民主。在同一詞匯之下，涌動著有巨大分歧的觀念。如果我們把民主理解為“人民的統(tǒng)治”，那么，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨決定了中國政治發(fā)展的大方向只能是社會主義民主政治。把民主政治明確與“政治發(fā)展”聯(lián)系起來，是黨的十六大的貢獻。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，“中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設(shè)推向前進”。這里，恰恰是為了本世紀(jì)中葉真正成為發(fā)達國家，在中共中央的文獻中，第一次明確地使用了學(xué)術(shù)界、理論界常用的術(shù)語：“政治發(fā)展”。

      中國特色社會主義民主政治，稱其為“社會主義”，是因為中國的基本政治制度和居于統(tǒng)治地位的意識形態(tài)屬于社會主義、馬克思主義類型。稱其為“中國特色”是因為：第一，當(dāng)代中國政治生活賴以運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)既不同于改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟和單一社會主義公有制，也不同于西方或其他國家，這是政治體制需要變革但又不能照搬其他國家模式的基礎(chǔ)性條件。第二，中國國土幅員遼闊、人口眾多、民族多樣，屬于巨大政治共同體。在人類社會到目前為止所能探索并付諸實踐的國家管理形式中，中國只能、甚至可以說是不得不采取以中央自上而下的管理與自下而上的參與相結(jié)合、基層群眾自治的政治管理形式，并以這種管理形式體現(xiàn)政治統(tǒng)治意志。第三，中國有文字記載以來的五千多年歷史中，國家雖然有過分裂割據(jù)時期，但大體上以單一制中央集權(quán)為主。這種歷史文化，對今日中國政體有深刻影響。第四，中華人民共和國成立之時，所能借鑒的政治體制形式只有蘇聯(lián)，因此，在黨政關(guān)系、黨與社會控制等方面曾與蘇聯(lián)相似。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨一直在進行改革，呈現(xiàn)出不同于蘇聯(lián)為首某些國家的執(zhí)政特色，但還不能說已經(jīng)改革到位。

      鑒于上述原因，中國特色社會主義政治發(fā)展，理應(yīng)是在堅持基本政治制度基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化和人民群眾政治參與意識的提高，從政治體制、機制、程序、規(guī)范、權(quán)力運轉(zhuǎn)等多方面進行改革與發(fā)展。其發(fā)展方向是民主政治，但表現(xiàn)形式因歷史與現(xiàn)實條件的不同而具有獨特性。當(dāng)下中國民主政治的核心是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。