劉昀獻(xiàn)

      摘要：

      如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今世界各國(guó)執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為13億人口大國(guó)的執(zhí)政黨，肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，在當(dāng)代面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻、領(lǐng)域更加寬泛，既有內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，也有外源性風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為10個(gè)方面：動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，淡化黨的意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過(guò)分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，固步自封、能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，背離黨的宗旨、官僚主義盛行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，忽視社會(huì)公正、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政不廉、腐敗變質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力異化、形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化的風(fēng)險(xiǎn)。我們黨歷來(lái)具有戰(zhàn)勝任何困難而不被困難所屈服的英雄氣概，黨在全國(guó)執(zhí)政60多年來(lái)，已經(jīng)化解了前進(jìn)道路上的無(wú)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，在新的形勢(shì)下，只要全黨勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提高應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，就一定能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民科學(xué)應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的、來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的各種風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的勝利。

      關(guān)鍵詞：

      中國(guó)共產(chǎn)黨；當(dāng)代；內(nèi)源性；外源性；執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

      當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)正處在充滿矛盾和挑戰(zhàn)、進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們黨肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是黨不容回避的重大課題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政60多年來(lái)，在客觀分析風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與黨的自身建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷防范和化解了前進(jìn)道路上遇到的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。隨著所處內(nèi)外環(huán)境、歷史方位和肩負(fù)任務(wù)的變化，黨在當(dāng)代面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻、領(lǐng)域更加寬泛，既有來(lái)自政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、改革開(kāi)放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)自全球化領(lǐng)域和自然界領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。雖然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多領(lǐng)域多方面，但從風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)看，不外乎是兩種基本的風(fēng)險(xiǎn)，即內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)和外源性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)是因黨自身問(wèn)題而引起的風(fēng)險(xiǎn)，外源性風(fēng)險(xiǎn)是由黨外部因素而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

      我國(guó)政治制度的特點(diǎn)決定了我們黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀凕h既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，掌握公共權(quán)力的力度、深度和廣度是當(dāng)代任何一個(gè)西方國(guó)家政黨無(wú)法比擬的。如同胡錦濤總書記所說(shuō)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[1]。黨強(qiáng)則國(guó)盛。只要黨自身肌體健康、足夠強(qiáng)大，就可以化解各種風(fēng)險(xiǎn)，包括來(lái)自自然界和國(guó)際領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；20世紀(jì)50年代末60年代初的歷史事實(shí)已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

      執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、必然性、危險(xiǎn)性，同時(shí)也具有雙重性、不確定性和可控性。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)不只意味著危險(xiǎn)，也潛藏著機(jī)遇，如果應(yīng)對(duì)科學(xué)，可以化險(xiǎn)為夷，成為黨自身建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。要科學(xué)應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須客觀地分析和把握當(dāng)前及今后一段時(shí)期黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而才能適時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，以提高黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和我們黨歷史及現(xiàn)狀的考察分析，我們認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要有：動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，淡化黨的意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過(guò)分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，固步自封、能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，背離黨的宗旨、官僚主義盛行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，忽視社會(huì)公正、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政不廉、腐敗變質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力異化、形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，以及西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化的風(fēng)險(xiǎn)。其中前九個(gè)方面為內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，最后一個(gè)方面為外源性風(fēng)險(xiǎn)。

      （一）動(dòng)搖黨的基本路線產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線揭示和反映了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本規(guī)律，高度概括和集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心內(nèi)容，是馬克思主義中國(guó)化的重要成果，“是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證”[2]（P16）。鄧小平明確告誡全黨：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。”[3]（P371）胡錦濤總書記進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。”[2]（P16）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放，是相互貫通、相互依存的統(tǒng)一整體。把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，根本在于堅(jiān)持“兩個(gè)基本點(diǎn)”的結(jié)合。既不能以僵化的觀點(diǎn)看待四項(xiàng)基本原則，否則就會(huì)懷疑以至否定改革開(kāi)放的總方針；也不能以自由化的觀點(diǎn)看待改革開(kāi)放，否則就會(huì)離開(kāi)社會(huì)主義軌道。

      我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，并在世界社會(huì)主義發(fā)生嚴(yán)重曲折、國(guó)內(nèi)外風(fēng)云急劇變幻的局面中沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路凱歌行進(jìn)，最根本的就在于我們始終毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持并發(fā)展了黨的基本路線。但我們也必須看到，在30多年的實(shí)踐中，雖然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在黨內(nèi)已基本形成共識(shí)，但在兩個(gè)基本點(diǎn)之間，即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開(kāi)放之間的關(guān)系上卻長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論，僵化和自由化兩種錯(cuò)誤思想的干擾和影響都始終存在。有的人借改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以“反思改革”為名否定改革，有的人則試圖把改革變?yōu)楦南颉．?dāng)前在黨內(nèi)和社會(huì)上自由化思潮的影響尤為嚴(yán)重。少數(shù)人歪曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，把對(duì)外開(kāi)放變成全盤西化；甚至有人公開(kāi)要求在憲法中刪除四項(xiàng)基本原則，實(shí)行私有化。四項(xiàng)基本原則是我們黨和國(guó)家生存發(fā)展之本，其中社會(huì)主義道路是我們事業(yè)發(fā)展的根本方向，人民民主專政是我們事業(yè)不斷勝利的政治保證，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)的核心力量，馬克思主義、毛澤東思想是我們事業(yè)的行動(dòng)指南。離開(kāi)了其中的任何一項(xiàng)，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義國(guó)家的基本性質(zhì)和政治基礎(chǔ)，我們對(duì)這種傾向決不可等閑視之。

      當(dāng)代世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)基本點(diǎn)”的結(jié)合，避免出現(xiàn)顧此失彼的片面性。鄧小平曾深刻指出：“要搞現(xiàn)代化建設(shè)使中國(guó)興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，第一，必須實(shí)行改革、開(kāi)放政策；第二，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，主要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，反對(duì)走資本主義道路。這兩個(gè)基本點(diǎn)是相互依存的”[3]（P248）。在貫徹執(zhí)行黨的基本路線的過(guò)程中，難免會(huì)有“左”的和右的錯(cuò)誤干擾我們；右可以葬送社會(huì)主義，“左”也可以葬送社會(huì)主義；我們必須既反“左”的僵化觀點(diǎn)，又反右的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。如果動(dòng)搖了黨的基本路線特別是兩個(gè)基本點(diǎn)中的任何一點(diǎn)，都會(huì)給我們黨帶來(lái)巨大危險(xiǎn)和災(zāi)難。

       （二）淡化黨的意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

      意識(shí)形態(tài)是政黨的旗幟，是政黨整合力量、凝聚人心的思想武器。我們黨一成立就明確宣布以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)。正是在科學(xué)社會(huì)主義旗幟指引下，我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推翻了帝官封三座大山，取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期中，社會(huì)主義是我們的唯一選擇，共產(chǎn)主義不僅是共產(chǎn)黨員的堅(jiān)定信念，也是絕大多數(shù)人民群眾心中的崇高理想。

      隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化；社會(huì)階層分化加劇，出現(xiàn)了不同的利益群體、不同的利益訴求、不同的政治理想；社會(huì)思想文化呈多元多樣多變態(tài)勢(shì)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響也日益加深，西方的各種不同觀點(diǎn)、不同文化、不同價(jià)值觀，甚至消極、不健康和反動(dòng)的思想觀點(diǎn)大量涌入。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在當(dāng)代面臨著多元文化和價(jià)值觀嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)突出表現(xiàn)為：民族文化與西方文化劇烈碰撞，科學(xué)文化與封建文化斗爭(zhēng)并存，科學(xué)社會(huì)主義思想文化和非科學(xué)社會(huì)主義思想文化激烈交鋒，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)重沖擊；人們的思想觀念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則和生活方式發(fā)生了一系列變化，最關(guān)鍵的是一些黨員群眾理想信念的動(dòng)搖，個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義日益泛濫，無(wú)信仰或信仰宗教的人在增多，馬克思主義的信仰被淡化。在這種新形勢(shì)下，一些利益集團(tuán)從自身利益出發(fā)試圖影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的走向，影響我們黨的政策和決心，一些境內(nèi)外勢(shì)力打著淡化意識(shí)形態(tài)的幌子，大肆散布傳播封建的、資產(chǎn)階級(jí)的，甚至反動(dòng)的思想文化，公開(kāi)或秘密地與我們黨爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地。然而，在我們的黨員干部中，卻有一些人，在“淡化意識(shí)形態(tài)”的思想影響下，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的尖銳性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，甚至麻木不仁、人云亦云，從而使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)重的削弱。鄧小平曾把“散布形形色色的資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的思想，散布對(duì)于社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)和對(duì)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒”的情況稱為“精神污染”，并嚴(yán)肅指出：這個(gè)問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)和前途。”[3]（p45）因此，“要說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”[3]（p156） 

      主流意識(shí)形態(tài)的安全關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民的共同事業(yè)，需要億萬(wàn)人民群眾的共同奮斗。在思想文化多元化的新形勢(shì)下，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)；必須高度關(guān)注意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺(jué)劃清馬克思主義與反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限；只有這樣才能統(tǒng)一全國(guó)人民的思想，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展。否則，就會(huì)導(dǎo)致黨心民心渙散，行不成統(tǒng)一意志和行動(dòng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)和我們黨的歷史使命。 

      （三）黨內(nèi)民主不健全、權(quán)力過(guò)分集中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      民主是馬克思主義政黨的建黨原則和黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨克服各種困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。我們黨成立之初，就把民主集中制確立為基本的組織原則。新中國(guó)成立后，毛澤東明確提出：我們要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)”[4]（P543）。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，黨所處的地位、面臨的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)和自身隊(duì)伍都發(fā)生了重大變化。鄧小平敏銳觀察國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步指出：“只要充分信任群眾，實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，把毛澤東同志的建黨學(xué)說(shuō)和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)起來(lái)，那末，毛澤東同志所說(shuō)的那樣一種政治局面，就一定會(huì)達(dá)到。有了那樣一種政治局面，我們什么風(fēng)險(xiǎn)也能夠經(jīng)受得住”。[5]（P46）

      雖然我們黨成立以來(lái)始終高度重視黨內(nèi)民主，但由于黨長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，黨的組織建設(shè)要求整體上必然偏重于集中。建國(guó)后，我國(guó)的政治體制設(shè)計(jì)又別無(wú)選擇，主要是借鑒蘇聯(lián)的做法，而這種政治體制在蘇聯(lián)的實(shí)行本身就是不成功的，其“總病根”就是“權(quán)力過(guò)分集中”、“民主太少”。隨著我們黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)，這種過(guò)分集中的體制逐漸成形，并且制度化了。十一屆三中全會(huì)后，特別是1980年鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文發(fā)表后，中央在解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題方面采取了一系列措施，取得了很大成效。但總的看黨內(nèi)民主不足、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象仍然存在并有某種程度的發(fā)展。這種情況突出表現(xiàn)為在黨的組織中權(quán)力過(guò)分集中于黨委，而在黨委中權(quán)力又過(guò)分集中于“一把手”。由此不可避免的出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面黨內(nèi)的官僚主義、家長(zhǎng)制、一言堂、“一把手”說(shuō)了算等現(xiàn)象比較普遍，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。在一些基層組織中黨委書記的權(quán)力往往難以監(jiān)督和不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)其人身依附；書記凌駕于黨委之上，重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、重要工程的發(fā)包、重要人事的任免等都由個(gè)人說(shuō)了算，民主集中制變成了“民主加集中”，先民主后集中，你民主我集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”等所謂意見(jiàn)，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。另一方面，廣大黨員群眾的主體地位沒(méi)有得到切實(shí)保障，黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等難以充分行使。在黨內(nèi)現(xiàn)行體制及黨的建設(shè)的具體運(yùn)作中，存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員權(quán)利的傾向，存在著把黨員作為被動(dòng)的教育對(duì)象、管理對(duì)象、監(jiān)督對(duì)象的情況。譬如，只強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員實(shí)行嚴(yán)格的約束性管理，而漠視黨員一律平等參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；只強(qiáng)調(diào)黨員要與組織保持一致，無(wú)條件地貫徹執(zhí)行黨的決策，而忽視黨員直接或間接參與黨的決策的權(quán)利等等。

      我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家政治體制的設(shè)計(jì)者，黨內(nèi)民主的狀況直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，必須以高度的使命感和自覺(jué)性，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。黨內(nèi)民主不健全，權(quán)力過(guò)分集中，不僅影響黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響黨組織對(duì)重大問(wèn)題的科學(xué)決策。如果在黨的委員會(huì)內(nèi)部，委員的民主權(quán)利缺乏制度保障，不敢或不能充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，民主決策流于形式，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)重大問(wèn)題的盲斷、亂斷、誤斷和錯(cuò)斷。如果我們對(duì)這種情況漠然置之，任其存在和發(fā)展，就不能最大限度凝聚全黨智慧和力量、最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，就會(huì)窒息黨的生命和創(chuàng)造活力，給黨的事業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至重蹈蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的覆轍。

      （四）精神懈怠、意志衰退產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      良好的精神風(fēng)貌是馬克思主義政黨的力量源泉，我們黨要始終走在時(shí)代前列，就必須使全黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。如果黨的精神懈怠了，意志消沉了，就會(huì)引發(fā)思想僵化、創(chuàng)新停滯、道德滑坡、奮斗精神泯滅的連鎖反應(yīng)，黨的生機(jī)活力就會(huì)被銷蝕，對(duì)世情、國(guó)情、黨情的變化就作不出反應(yīng)，就會(huì)失去人民群眾的信任，不再具有先進(jìn)性。

      我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代之所以能歷經(jīng)磨難而不衰并領(lǐng)導(dǎo)人民取得民主革命的勝利，靠的就是廣大黨員群眾百折不撓的奮斗精神和忘我的犧牲精神。在黨的中心工作由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，黨更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自我更新、自我發(fā)展的活力，警惕精神懈怠的危險(xiǎn)。早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就預(yù)見(jiàn)到執(zhí)政后黨內(nèi)的驕傲情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒、貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒可能生長(zhǎng)。他諄諄告誡全黨，革命成功只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，要保持過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神。新的歷史時(shí)期，鄧小平多次指出，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài)，沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。胡錦濤總書記進(jìn)一步號(hào)召全黨：要“始終保持知難而進(jìn)、堅(jiān)韌不拔、奮力拼搏、勇往直前的精神狀態(tài)”[6]，要“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”[1]。

      在90年的奮斗征程中，正因?yàn)槲覀凕h始終保持了昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開(kāi)放新的偉大革命“三件大事”，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。但隨著執(zhí)政時(shí)間延長(zhǎng)、執(zhí)政環(huán)境的變化，成績(jī)多了，鮮花多了，掌聲多了，在某些黨員干部中也不可避免的產(chǎn)生了精神懈怠、意志衰退的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一些黨員干部放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，理想信念動(dòng)搖，精神萎靡不振，革命意志消沉；居功自傲、粉飾太平，飽食終日、不思進(jìn)取，庸庸碌碌、無(wú)所用心，養(yǎng)尊處優(yōu)、得過(guò)且過(guò)；淡忘了艱苦奮斗作風(fēng)，不想再頑強(qiáng)拼搏，甚至把吃苦耐勞看成迂腐和傻帽，把揮霍浪費(fèi)當(dāng)做慷慨大方，拜倒在金錢女色面前，漫步于歌臺(tái)舞榭之上，沉湎于酒綠燈紅之中。精神懈怠，意志衰退現(xiàn)象雖然出現(xiàn)在部分黨員干部身上，但其危害卻十分嚴(yán)重，如果對(duì)其不引起足夠的重視，任其蔓延，必然會(huì)瓦解黨員干部的斗志，使我們黨喪失戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政根基。

      （五）固步自封、能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提升能力素質(zhì)，是政黨的永恒主題。在世界和中國(guó)都在發(fā)生深刻變化的今天，我們惟有常懷“能力不足”的憂患意識(shí)，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，增強(qiáng)新本領(lǐng)，不斷提高執(zhí)政能力，才能在重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船。

      我們黨的成長(zhǎng)發(fā)展本身就是一個(gè)逐步提升能力素質(zhì)的過(guò)程。在黨的歷史上的幾次重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭和工作重心轉(zhuǎn)移中，黨都遇到并成功解決了“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問(wèn)題。在從土地革命的十年烽火，走向建設(shè)最廣泛的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的過(guò)程中，毛澤東嚴(yán)肅的提出了“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，要求全黨都要“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”、“增加知識(shí)”，“把工作做得更好”。在黨的工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的前夕，他再次要求全黨尤其是黨的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確指出：“我們熟悉的東西有些快要閑起來(lái)了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ?rdquo;，“我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西”[7]（P1480-1481）。改革開(kāi)放伊始，鄧小平進(jìn)一步提出了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平問(wèn)題，他明確指出:“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問(wèn)題擺在我們的面前。不好好研究這個(gè)問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信[5]（P271）。”正是由于我們黨對(duì)能力不足的危險(xiǎn)時(shí)刻保持著高度警覺(jué)，黨才能從幼稚走向成熟，從能力和經(jīng)驗(yàn)不足逐步走向能夠從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局面，領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利。

      進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了新的變化，黨需要繼續(xù)對(duì)什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等當(dāng)代一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探索，作出進(jìn)一步的解答；需要科學(xué)處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，破解發(fā)展中的難題，做到既要加快發(fā)展、又要保障公平，既要深化改革、又要保持穩(wěn)定，既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、又要整合利益，以便凝聚社會(huì)共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這就迫切要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)理論創(chuàng)新的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、利益調(diào)節(jié)的能力、資源整合的能力、完善制度的能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力等等。然而在我們的黨員干部隊(duì)伍中確有不少人躺在過(guò)去的功勞簿上，滿足于往日的業(yè)績(jī)；固步自封、抱殘守缺，思想僵化、墨守成規(guī)，心態(tài)浮躁、淺嘗輒止；熱衷于迎來(lái)送往、不喜歡看書學(xué)習(xí)，發(fā)展沒(méi)有新思路、改革沒(méi)有新突破、開(kāi)放沒(méi)有新局面、工作缺乏新舉措，對(duì)落后的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)、對(duì)群眾的呼聲充耳不聞、對(duì)面臨的危機(jī)無(wú)動(dòng)于衷。黨員干部的能力素質(zhì)是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，這種現(xiàn)象如果得不到及時(shí)有效地克服，其存在和發(fā)展必然導(dǎo)致黨整體執(zhí)政能力的下降、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理危機(jī)能力的不足，以致出現(xiàn)在重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前的進(jìn)退失據(jù)，貽誤黨的事業(yè)。

      （六）背離黨的宗旨、官僚主義盛行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      人民群眾是我們黨的執(zhí)政之本。中外政權(quán)更迭史警示我們：民心不可違，順之者昌，逆之者亡。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)是一個(gè)擁有1800 多萬(wàn)黨員的大黨，其之所以敗亡，根本原因正是因?yàn)辄h背離了自己的宗旨，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部已嚴(yán)重官僚化，如同原蘇共中央書記處書記瓦?博爾金所說(shuō)：“黨的一些高級(jí)官員已經(jīng)蛻化變質(zhì)，在公眾心目中喪失了威信。[8]（P285）”黨脫離了人民群眾，失去了人民群眾的信任和支持，黨的事業(yè)必?cái)o(wú)疑。

      我們黨在民主革命、社會(huì)主義革命和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期中，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，重視防止黨員干部官僚化的問(wèn)題。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義唯物史觀，在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成和確立了黨的群眾路線，培育了黨群之間魚(yú)水相依的親密關(guān)系。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體指出：“在任何時(shí)候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。”[9]（P262）以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”[1]；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正是因?yàn)槲覀凕h幾十年來(lái)深深扎根于人民的沃土之中，保持了良好的黨群關(guān)系，黨才能始終站在時(shí)代前列。

      但我們也必須看到，建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨的地位和環(huán)境的變化，黨同群眾的關(guān)系也進(jìn)入了新的歷史階段。在我們黨未成為執(zhí)政黨并面臨反動(dòng)統(tǒng)治者殘酷鎮(zhèn)壓、生活極其艱苦的條件下，黨和人民群眾的聯(lián)系事關(guān)黨的生死存亡，對(duì)于這一點(diǎn)全黨同志有著直接的感受和深切的體會(huì)，因而都有維護(hù)這一聯(lián)系的高度自覺(jué)性。黨成為執(zhí)政黨以后，大批黨員擔(dān)任了從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，手中掌握了調(diào)動(dòng)全國(guó)人、財(cái)、物等資源的權(quán)力。特別是在改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了重大變化。黨的地位和環(huán)境的變化，使黨聯(lián)系群眾的面更寬了，為人民服務(wù)的條件更好了，黨群關(guān)系理應(yīng)更加密切。然而，由于執(zhí)政黨的地位容易使一些人對(duì)密切聯(lián)系群眾的重要性逐漸淡化，沾染上官僚習(xí)氣；由于我們要以政權(quán)的力量推進(jìn)改革開(kāi)放，這就使得權(quán)錢交易的可能性增大；因而，黨員干部以權(quán)謀私、損害群眾利益、脫離群眾的危險(xiǎn)不是減小了，而是增大了。在現(xiàn)實(shí)生活中就存在著一些黨員干部把黨的宗旨拋之腦后，大搞官僚主義、形式主義的現(xiàn)象。他們高高在上，官氣十足；不是把人民當(dāng)主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，視群眾為“草民”；對(duì)群眾感情淡漠，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，遇事推諉，不負(fù)責(zé)任；或是滿足于在辦公室“上傳下達(dá)”；或是忙碌于“文山會(huì)海”之中，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件；或是“坐著車子下基層，隔著玻璃察民情”；或是奔波于“慶典”、“剪彩”、“宴會(huì)”、“舞會(huì)”之間；貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)，如此等等。這些現(xiàn)象在一些部門和地方已引起了人民群眾的極大不滿，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。如果我們對(duì)此喪失警覺(jué)，掉以輕心，不努力加以克服，黨就會(huì)喪失立于不敗之地的根本。

      （七）忽視社會(huì)公正、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是我們黨的政治主張和價(jià)值追求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命是為了推翻剝削和壓迫勞動(dòng)者的不合理不公正的社會(huì)制度；黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，更是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義。新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的設(shè)計(jì)都包含著對(duì)公正的追求。在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平提出要在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正納入社會(huì)主義本質(zhì)要求之中。從一定意義上可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正而不懈奮斗的歷史。

      實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是我們黨長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立，消滅了階級(jí)壓迫和剝削，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)，但由于在一段時(shí)期中，“左”的思想影響和平均主義盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自然也影響了社會(huì)公正。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達(dá)到了小康水平。但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，社會(huì)建設(shè)則相對(duì)滯后，不同群體的收入差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)等社會(huì)公正問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會(huì)不公。比如，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制還不健全、不完善，致使我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢(shì)；一些行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，并將其變?yōu)槁毠さ母呤杖?；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，吃拿卡要、貪污受賄；等等。由于社會(huì)上存在的權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配等不公平，導(dǎo)致改革收益過(guò)分向掌握資本、權(quán)力等資源的強(qiáng)勢(shì)群體集中，而在改革開(kāi)放初期獲得一定利益的部分工農(nóng)群眾則成為相對(duì)利益受損者，在社會(huì)上逐步形成了以工農(nóng)群眾為主體的龐大的弱勢(shì)群體。不同群體利益的巨大懸殊進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的裂痕和群體間的尖銳矛盾，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)性的不和諧，并由結(jié)構(gòu)性的不和諧導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的不和諧。正是基于對(duì)社會(huì)上逐步顯露出來(lái)的不公正現(xiàn)象的認(rèn)知和解決的堅(jiān)定決心，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”[2]（P17），號(hào)召全黨為構(gòu)建和諧社會(huì)努力奮斗。

      我們黨是工人階級(jí)政黨，黨的核心理念是以人為本、執(zhí)政為民。在當(dāng)代中國(guó)工農(nóng)大眾仍是人民群眾的主體，因而以人為本究其實(shí)質(zhì)就是以工農(nóng)大眾為本。我們?yōu)槿嗣窭娑鴬^斗，最重要的是必須首先考慮并滿足工農(nóng)大眾的利益要求，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。如果我們的政策偏離了黨的價(jià)值追求，對(duì)不同群體利益差距日益拉大的現(xiàn)實(shí)置若罔聞，不關(guān)注社會(huì)主體階級(jí)的利益損益，工農(nóng)大眾等群體就會(huì)將導(dǎo)致自己不利地位的原因歸為不公正的社會(huì)規(guī)則、他人對(duì)不公正社會(huì)規(guī)則的鉆營(yíng)以及創(chuàng)立這些規(guī)則的黨和政府。在這種情況下，不滿情緒便會(huì)在社會(huì)中蔓延，公眾對(duì)黨和政府的信任傾向會(huì)大大減弱，以致動(dòng)搖黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。以墨西哥等拉美國(guó)家為代表的一些發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，正是由于忽視了社會(huì)公正，忽視了各個(gè)群體之間的利益平衡，最終導(dǎo)致了財(cái)富分配兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭，嚴(yán)重影響了這些國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

      （八）為政不廉、腐敗變質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

      腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中的“頑癥”，是導(dǎo)致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。20世紀(jì)80-90年代一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨失去政權(quán)、2000年連續(xù)執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨在大選中敗北下臺(tái)，黨內(nèi)腐敗都是重要的原因；近年來(lái)的菲律賓兵變、泰國(guó)騷亂、突尼斯和埃及政權(quán)更迭，以及利比亞卡扎菲政權(quán)的消亡，也都與腐敗密切相關(guān)。

      我們黨是為解放勞苦大眾而建立，并為人民的利益而奮斗的。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。廉潔奉公、執(zhí)政為民是我們立黨、興黨、強(qiáng)黨的根本所在。黨無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，都始終高擎反腐大旗，同一切消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以保持黨的思想和組織的純潔性。早在1932年毛澤東就指出：“腐敗不除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職”。[10]建國(guó)后毛澤東對(duì)反腐敗工作更是傾注了大量的精力與心血。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，始終把腐敗現(xiàn)象看成我們黨面臨的一大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。他在向第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作政治交代的時(shí)候說(shuō)：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”[3]（P313）進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤總書記進(jìn)一步指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，并號(hào)召全黨一定要“充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置”，“堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。[1]

      建國(guó)以來(lái)，特別是在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨雖然采取了一系列遏制腐敗現(xiàn)象的措施，始終對(duì)消極腐敗現(xiàn)象采取嚴(yán)厲打擊和高壓態(tài)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，不可避免的帶來(lái)和產(chǎn)生了大量新舊觀念的沖撞和摩擦，仍有不少意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)不住金錢、美色、權(quán)力的誘惑，在“糖彈”面前“翻身落馬”、敗下陣來(lái)。他們不是將官看成為人民服務(wù)的崗位，把權(quán)當(dāng)做為人民謀利益的工具，而是將官職大小看成人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力看成謀取私利的資本；將價(jià)值追求從政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、從精神轉(zhuǎn)向物質(zhì)，把勤儉樸素當(dāng)作寒酸和低賤，把吃喝玩樂(lè)作為人生的最大樂(lè)趣；把黨和人民賦予的權(quán)利私有化，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，吃拿卡要、行賄受賄、貪污腐化，甚至跑官要官、買官賣官、搶官騙官，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象、侵害了人民利益，削弱了黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，給黨的事業(yè)造成了巨大損失。

      腐敗不除，黨無(wú)寧日、國(guó)無(wú)寧日。我們必須實(shí)事求是地評(píng)估反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，既不能否定黨的主流是好的， 也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性，并采取果斷有力的措施堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如果我們對(duì)腐敗現(xiàn)象掉以輕心，不堅(jiān)決懲治，其后果如同江澤民所說(shuō)：“就會(huì)葬送我們的黨， 葬送我們的人民政權(quán)， 葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)”。[11](P319)

      （九）權(quán)力異化、形成黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)

      我們黨是靠人民的支持取得政權(quán)并成為執(zhí)政黨的，干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，而不能以權(quán)謀私。如果忘記了權(quán)力的來(lái)源并把其異化為謀私的工具，進(jìn)而在黨內(nèi)形成以政治權(quán)力為手段對(duì)公共資源和社會(huì)利益進(jìn)行支配和占有的既得利益集團(tuán)，黨就有可能走向自我毀滅。

      新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終對(duì)權(quán)力異化問(wèn)題保持著高度警覺(jué)。早在20世紀(jì)50年代毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等老一輩革命家就提出了加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，防止產(chǎn)生新的貴族階層的問(wèn)題。在黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東曾接著劉少奇的話說(shuō)：“少奇同志講了，我們可以成為一個(gè)貴族階層的，人數(shù)幾百萬(wàn)，主要的就是那么幾十萬(wàn)到百把萬(wàn)，我看無(wú)非是十八級(jí)以上的（周恩來(lái)同志插話：縣委以上），縣委以上有幾十萬(wàn)，命運(yùn)就掌握在縣委以上的手里頭，如果我們不搞好，不是像今天好多同志所講的艱苦奮斗”，“我們一定會(huì)被革掉”。[12]（p.605）他警醒全黨要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。蘇東劇變后，江澤民在深刻總結(jié)中外社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加明確的告誡全黨：“必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)”。[13]（P280）但由于權(quán)力自身具有強(qiáng)制性力量和專制化傾向，而且總是與各種利益有著緊密聯(lián)系；在長(zhǎng)期執(zhí)政、特別是在改革開(kāi)放新的歷史條件下，利益多元化趨向也必然會(huì)影響到我們黨內(nèi)，難免會(huì)有少數(shù)人由鉆體制的漏洞進(jìn)而蛻化變質(zhì)。他們把黨和人民賦予的職權(quán)、把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、為人民更好地工作，而是用來(lái)為自己撈取不合理的非法的利益；有的甚至視之為誰(shuí)也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益，進(jìn)而以政治權(quán)力為紐帶，網(wǎng)絡(luò)各方面人員，結(jié)成一個(gè)個(gè)特殊利益集團(tuán)，大量鯨吞社會(huì)財(cái)富。

      在近年來(lái)發(fā)生的一些腐敗案件中，串案、窩案和案中案明顯增多，表現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙性，譬如沈陽(yáng)“慕馬案”、廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)案、安徽阜陽(yáng)窩案，都已初具既得利益集團(tuán)雛形。在“慕馬案”中以慕綏新、馬向東為核心，網(wǎng)絡(luò)了從黨委、政府官員到司法、財(cái)稅、煙草、國(guó)企、私企等各方面人員，形成一個(gè)政治上結(jié)幫拉派、經(jīng)濟(jì)上同流合污的犯罪集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)中，涉及沈陽(yáng)市、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就有２３名，其中居然有１７個(gè)“一把手”；曾經(jīng)殺過(guò)４２條人命的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)頭目劉涌也被網(wǎng)絡(luò)其中，并當(dāng)上沈陽(yáng)市人大代表。在這個(gè)團(tuán)伙中，慕綏新被尊稱為“大哥”，他的那幫人經(jīng)常掛在嘴上的口頭禪是“有事找大哥”；他們利用各方面權(quán)力和關(guān)系，瘋狂聚斂社會(huì)財(cái)富，并逃避打擊。在遠(yuǎn)華集團(tuán)案中，網(wǎng)絡(luò)了上至公安部副部長(zhǎng)，下至一般辦事員，從市委書記、市長(zhǎng)，到公安廳長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)等上下左右，結(jié)成了一個(gè)嚴(yán)密集團(tuán)。案發(fā)后有人上下疏通關(guān)系，有人通風(fēng)報(bào)信，有人海關(guān)放行，等等。在安徽阜陽(yáng)窩案中，查處了安徽省原省委副書記王昭耀、原副省長(zhǎng)王懷忠、阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作新等一大批腐敗官員，涉及兩名副省級(jí)干部、11名副廳級(jí)以上干部、200多名處級(jí)以上干部；其中有18位縣委書記、三任阜陽(yáng)中級(jí)法院院長(zhǎng)、10多名法院庭長(zhǎng)副庭長(zhǎng)。他們形成了一個(gè)龐大的“關(guān)系網(wǎng)”，貪贓枉法、行賄受賄、橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。因而，在20世紀(jì)末和新世紀(jì)初的一段時(shí)間內(nèi)，阜陽(yáng)曾被人們稱之為“貪官之鄉(xiāng)”、“苦難之鄉(xiāng)”。

      雖然既得利益集團(tuán)在我國(guó)作為一個(gè)階層還沒(méi)有形成，我們黨的性質(zhì)和宗旨也決不容許形成所謂的既得利益集團(tuán)，但我們必須高度警惕既得利益思想在黨內(nèi)的滋生蔓延，堅(jiān)決遏制一些地方和單位存在的既得利益集團(tuán)化傾向。如果黨內(nèi)一旦形成既得利益集團(tuán)，后果將不堪設(shè)想。既得利益集團(tuán)不僅會(huì)從內(nèi)部瓦解黨、敗壞黨，而且對(duì)黨的事業(yè)將造成毀滅性的打擊。蘇共滅亡那可怕的一幕應(yīng)足以使我們警醒：在蘇共各級(jí)辦公樓被占領(lǐng)，財(cái)產(chǎn)被查封、沒(méi)收時(shí)，沒(méi)有哪個(gè)地方的工人、市民起來(lái)保衛(wèi)自己的市委、區(qū)委和州委，連黨員也無(wú)動(dòng)于衷，軍隊(duì)更是拒絕執(zhí)行命令甚至發(fā)生倒戈。我們應(yīng)以前蘇聯(lián)為鑒，努力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，防止既得利益集團(tuán)毀掉黨，毀掉社會(huì)主義。

      （十）西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化的風(fēng)險(xiǎn)

      反對(duì)共產(chǎn)黨、反對(duì)社會(huì)主義在以美國(guó)為首的西方國(guó)家統(tǒng)治者那里是根深蒂固的，這是由他們的階級(jí)本性和國(guó)家本質(zhì)決定的。因而，從社會(huì)主義國(guó)家誕生之日開(kāi)始，在地球上消滅共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，就是他們的一貫意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)認(rèn)為21世紀(jì)阻礙其實(shí)現(xiàn)全球霸業(yè)的主要的或潛在的對(duì)手就是中國(guó)。盡管我國(guó)一再宣示堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但對(duì)美國(guó)而言，只要中國(guó)實(shí)力日增，它們就感到寢食難安。中美之間在國(guó)家根本利益上的沖突具有戰(zhàn)略性和本源性，是不可能消除和調(diào)和的。以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用所謂民主、人權(quán)、民族、宗教等問(wèn)題西化分化中國(guó)的戰(zhàn)略也是一以貫之、始終不變的。

      中華人民共和國(guó)成立后，我們黨對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行西化、分化，實(shí)施和平演變的圖謀一直保持著高度警惕，并采取了一定的措施。但隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的力度也進(jìn)一步加大，手段更加隱蔽，方式更加多樣化。他們一方面試圖通過(guò)意識(shí)形態(tài)滲透，改變我國(guó)的核心價(jià)值體系。譬如通過(guò)學(xué)術(shù)交流、理論研討等大力推行其新自由主義理論，削弱中國(guó)的理論思考和原創(chuàng)力，企圖使中國(guó)按照他們的理論來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的改革，最后使中國(guó)放棄馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體大力宣傳推銷其價(jià)值觀念、政治制度、生活方式，以及西方一些頹廢、有害的思想觀念，影響我國(guó)群眾并改變其價(jià)值觀念。另一方面利用我國(guó)在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”重疊的歷史條件下出現(xiàn)的突發(fā)事件、特殊時(shí)機(jī)、特殊人物等渠道進(jìn)行滲透和顛覆活動(dòng)，煽動(dòng)街頭政治，圖謀“顏色革命”，推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)的社會(huì)主義制度。正是在這種新形勢(shì)下，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)上的講話中嚴(yán)肅指出：“必須清醒地看到，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力正在加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀”，我們要“警鐘長(zhǎng)鳴、警惕長(zhǎng)存，采取有力措施加以防范和應(yīng)對(duì)”[14]。

      值得注意的是，盡管西方敵對(duì)勢(shì)力在加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，但如何采取有力措施加以防范和應(yīng)對(duì)，尚沒(méi)有在全黨完全形成共識(shí)。在黨內(nèi)、在政治精英中，有些人打著改革開(kāi)放和全球化的幌子，以西方人的措辭為措辭、西方人的視角為視角，大肆宣揚(yáng)所謂“普世價(jià)值”，贊美西方的政治經(jīng)濟(jì)制度，鼓吹全球資本主義化、西方化、美國(guó)化；有些人不斷對(duì)馬克思主義進(jìn)行詆毀性解讀，對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行“妖魔化”宣傳，抓住我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，大肆攻擊、丑化社會(huì)主義制度，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱人們的政治認(rèn)同。在某些方面，我們甚至完全處于不設(shè)防的狀態(tài)，比如，在我國(guó)的外國(guó)基金會(huì)、非政府組織非常之多，其中一些團(tuán)體和組織往往以資助學(xué)術(shù)研究為名，對(duì)我國(guó)知識(shí)界進(jìn)行思想文化滲透，網(wǎng)絡(luò)持不同政見(jiàn)者、培植代理人，影響、干擾甚至破壞我國(guó)的主權(quán)、政府的權(quán)威和政局的穩(wěn)定；進(jìn)而與我國(guó)境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”糾合在一起，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，但對(duì)此我們卻關(guān)注甚少，警覺(jué)不夠。前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家之所以發(fā)生劇變、共產(chǎn)黨下臺(tái)，其中重要原因之一就是這些國(guó)家對(duì)西方的和平演變圖謀喪失了警惕。英國(guó)前首相瑪格麗特·撒切爾在美國(guó)休斯頓的演講中曾公開(kāi)承認(rèn)西方勢(shì)力（包括她自己）在“蘇聯(lián)瓦解過(guò)程中起了關(guān)鍵性的作用”。[15]（P424-425）全黨同志應(yīng)牢記胡錦濤總書記的告誡，高度警惕并采取有力措施應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化的風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政地位。

      我們黨以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的解放為己任，從事的是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，前進(jìn)的道路上難免荊棘叢生、坎坷不平。黨一誕生，就開(kāi)始在風(fēng)浪中拼搏；從執(zhí)政那天起，就面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。在90年的征程中，我們黨已經(jīng)抵御、化解了不少風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展的事業(yè)，在前進(jìn)中必將遇到這樣那樣的新情況新課題，出現(xiàn)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的新風(fēng)險(xiǎn)。有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，共產(chǎn)黨人歷來(lái)具有戰(zhàn)勝任何困難而不被困難所屈服的大無(wú)畏英雄氣概。只要我們黨精神不垮、意志不衰退，足夠堅(jiān)強(qiáng)、足夠強(qiáng)大、足夠有力量，永遠(yuǎn)保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力提高全黨的理論創(chuàng)新與理論武裝能力、組織變革與保持活力能力、改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展能力、文化創(chuàng)新與思想引領(lǐng)能力、利益整合與社會(huì)凝聚能力、黨風(fēng)廉政與自身凈化能力、力量協(xié)調(diào)和物資調(diào)動(dòng)能力、執(zhí)掌政權(quán)與鞏固國(guó)防能力、國(guó)際交往和世界影響能力、危機(jī)處理和穩(wěn)定社會(huì)能力等應(yīng)對(duì)和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們就一定能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的、來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的各種風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向新的勝利。

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      [14] 胡錦濤.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路 努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)[J]. 求是，2012，（1）.

      [15] 李慎明.世界社會(huì)主義跟蹤研究報(bào)告2010-2011——且聽(tīng)低谷潮聲之七[M] . 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.