制度設計的細微變化能夠帶來顯著的實踐效果，這就是制度的杠桿效用。民主就是由一個個互相制衡、環(huán)環(huán)相扣又緊密結(jié)合的制度實現(xiàn)的。民主是個好東西，在新時期黨建工作、組織工作的總體框架下，黨內(nèi)民主更是個好東西。廣東率先出臺發(fā)揮全委會作用的系列文件，是在黨內(nèi)民主的體制機制探索上取得的又一新進展，希望類似的探索越來越多。

      廣東省委近日印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級委員會全體會議作用的暫行規(guī)定》、《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級委員會全體會議成員作用的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級代表大會代表作用的意見》三個文件。這三個文件的內(nèi)容分別指向全委會、全委會成員、黨代表的職能，在明晰全委會與常委會的職責、明確全委會在重大問題決策等方面的具體要求以及提出黨代表的作用方面作了有益的探索。

      以黨內(nèi)民主推動人民民主，是黨的十七大提出的民主發(fā)展路徑。黨內(nèi)民主的重要性不言而喻，這就要求我們在黨內(nèi)民主建設上發(fā)揚開拓精神，增強創(chuàng)新意識。作為改革開放的前沿陣地，推進黨內(nèi)民主改革，是廣東的責任，也是廣東各項事業(yè)進一步發(fā)展的需要。去年，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在廣東省委上報的《關(guān)于完善全委會民主決策機制的情況報告》上作出重要批示，要求廣東認真總結(jié)完善相關(guān)制度，不斷提高黨內(nèi)決策科學化、民主化、制度化水平。這三個文件就是廣東省委認真落實習近平同志的批示精神，深入調(diào)研、廣泛借鑒、認真總結(jié)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了廣東在黨內(nèi)民主改革上的銳意爭先。

      民主是現(xiàn)代國家的潮流，但民主需要一整套精確、復雜的制度設計。民主的制度設計也并不是一開始就那么完美，而需要通過實踐一步步趨于完善、合理。黨內(nèi)民主是中國特色社會主義民主事業(yè)的重要組成部分，其改革并無先例可循，必須在實踐中積極探索。廣東率先出臺的旨在發(fā)揮全委會作用的三個文件開啟了黨內(nèi)民主的新探索，能夠積極推動黨內(nèi)民主的進程。比如文件規(guī)定，全委會決定重要問題應充分醞釀討論再表決，特別規(guī)定，對少數(shù)人的不同意見，應認真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定。這就是一大進展。在重大決策中，對少數(shù)人的不同意見不能忽略不計，民主并不是簡單的少數(shù)人服從多數(shù)人，而是要綜合考慮所有人的意見。同時，過去的全委會和黨委常委會在討論事項時，基本上采用的是“議決制”，即口頭表決，在這種制度下，避免一把手“一言堂”是個考驗。新出臺的文件則規(guī)定，表決可以根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，采取舉手、按電子表決器、無記名投票、記名投票等方式進行，這有利于黨內(nèi)各類意見的充分表達，推動決策程序的民主化、科學化。

      在針對全委會成員職能的文件中，也有了新規(guī)定：全委會成員在全委會各種會議上的言論和表決不受追究；全委會成員有權(quán)向同級黨委常委會提出詢問或質(zhì)詢；對阻礙全委會成員開展工作或?qū)θ瘯蓡T開展工作進行打擊報復的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。這些規(guī)定同樣很有針對性?，F(xiàn)實工作中，由于不少全委會委員多由各級黨委、政府干部組成，在書記和常委領(lǐng)導下工作，決策時，個別委員往往有所顧慮，有意見也不發(fā)表，甚至有些委員習慣于當“舉手委員”，而一些黨代表開會時也只是習慣“鼓鼓掌”。本次新文件的規(guī)定有利于全委會委員積極履職，敢于發(fā)言，敢于批評。這有助于黨內(nèi)民主風氣的風清氣正。

      制度設計的細微變化能夠帶來顯著的實踐效果，這就是制度的杠桿效用。民主就是由一個個互相制衡、環(huán)環(huán)相扣又緊密結(jié)合的制度實現(xiàn)的。民主是個好東西，在新時期黨建工作、組織工作的總體框架下，黨內(nèi)民主更是個好東西。廣東率先出臺發(fā)揮全委會作用的系列文件，是在黨內(nèi)民主的體制機制探索上取得的又一新進展，希望類似的探索越來越多。