為黨代表發(fā)揮作用提供有力的制度保障

——關(guān)于十七大以來(lái)黨代表任期制工作推進(jìn)情況的調(diào)查

中央組織部組織一局

      黨的十七大作出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的決定并寫(xiě)入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對(duì)實(shí)行黨代表任期制工作作出規(guī)定。地方各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中央要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)代表任期制工作，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)?；?、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化，代表任期制工作取得明顯成效。

　　黨中央高度重視黨代會(huì)代表任期制工作。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用。黨的十七大作出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的決定，并寫(xiě)入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)黨代會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)、開(kāi)展工作的方式、履行職責(zé)的保障及代表資格的終止和停止等作出規(guī)定。為認(rèn)真總結(jié)黨的十七大以來(lái)實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制工作情況，我們通過(guò)匯總各省區(qū)市情況，赴河北、遼寧、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、湖南、四川、重慶等地實(shí)地調(diào)研，在遼寧省朝陽(yáng)市、浙江麗水市和湖南岳陽(yáng)市蹲點(diǎn)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，以及與中央有關(guān)部門(mén)溝通了解等，研究形成了這個(gè)調(diào)查報(bào)告。

　　基本做法

　　根據(jù)十七大精神和《暫行條例》要求，各級(jí)黨組織精心組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)代表任期制工作。

　　1.高度重視，代表任期制工作全面推進(jìn)

　　中央組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表任期制工作的指導(dǎo)。運(yùn)用黨報(bào)、黨刊、電視等媒體，對(duì)《暫行條例》進(jìn)行宣傳解讀；對(duì)各地貫徹落實(shí)《暫行條例》的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，并對(duì)遇到的新情況新問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié)、分析和研討；在這次省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆中，對(duì)落實(shí)代表任期制工作特別是選好代表、發(fā)揮代表作用等提出明確要求，指導(dǎo)抓好落實(shí)；總結(jié)推廣遼寧、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東等地的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)代表任期制工作健康有序進(jìn)行。

　　地方各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中央要求，大力推進(jìn)代表任期制工作。一是研究制定具體辦法。2008年9月至今，全國(guó)共有27個(gè)省區(qū)市緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)代表任期制《暫行條例》實(shí)施辦法。二是探索建立配套制度。全國(guó)365個(gè)市州、2684個(gè)縣市區(qū)探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等工作配套制度。三是組建工作機(jī)構(gòu)。截至目前，共有20個(gè)省區(qū)市和174個(gè)市州、780個(gè)縣市區(qū)在黨委組織部門(mén)成立了黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占省區(qū)市、市地州和縣市區(qū)總數(shù)的64.5％、46.5％、27.9%。

　　2.拓寬渠道，充分發(fā)揮代表作用

　　各地嚴(yán)格遵循黨章，認(rèn)真落實(shí)代表的權(quán)利與職責(zé)，不斷探索和完善代表開(kāi)展工作的方式方法，組織引導(dǎo)代表正確履職行權(quán)。

　　——開(kāi)展聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)，充分發(fā)揮代表宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾作用。各級(jí)黨委普遍建立代表聯(lián)系黨員群眾制度，一些地方還探索實(shí)行委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的做法，形成“黨群聯(lián)系鏈”，宣傳講解政策，掌握社情民意，幫助解決困難，密切黨群關(guān)系。十七大以來(lái)，全國(guó)省級(jí)黨代表共聯(lián)系黨員群眾7.85萬(wàn)人，市級(jí)黨代表聯(lián)系黨員群眾93.2萬(wàn)人，縣級(jí)黨代表聯(lián)系黨員群眾398.9萬(wàn)人。上海市委要求每名市、區(qū)黨代表聯(lián)系一個(gè)居（村）委會(huì)，1名市代表與6－8名區(qū)縣代表組成工作小組，并負(fù)責(zé)向市委及時(shí)反映了解到的情況。廣東、浙江分別在全省建立了4278個(gè)、3972個(gè)黨代表工作室，接訪黨員群眾，暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映其利益訴求的渠道。廣東還公推遴選100名工人、農(nóng)民黨代表到基層涉工、涉農(nóng)和社會(huì)民生部門(mén)代理1年科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使代表雙向聯(lián)系黨政部門(mén)和群眾。湖北組織開(kāi)展黨代表“進(jìn)萬(wàn)家、結(jié)萬(wàn)戶(hù)、解萬(wàn)難”活動(dòng)，全省3.7萬(wàn)名縣級(jí)以上黨代表進(jìn)村入戶(hù)，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題7.3萬(wàn)個(gè)。

　　——探索開(kāi)展提案、提議工作，充分發(fā)揮代表對(duì)黨委決策的參謀作用。許多地方在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表聯(lián)名或以代表團(tuán)為單位，就同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)向大會(huì)提出提案。十七大以來(lái)，有7個(gè)省、175個(gè)市州、1436個(gè)縣市區(qū)建立了代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案6.07萬(wàn)件。這次省級(jí)黨委換屆中，中組部對(duì)31個(gè)省區(qū)市建立代表提案工作預(yù)案提出明確要求。浙江、湖南、上海在這次?。ㄊ校h代會(huì)上開(kāi)展了代表提案工作，黨代表參與率分別達(dá)100%、77.8%、77%，浙江此前已在所有市、縣開(kāi)展了這項(xiàng)工作。不少市縣也結(jié)合黨委換屆，在黨代會(huì)期間開(kāi)展代表提案工作。全國(guó)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試行工作的313個(gè)縣（市、區(qū)）均開(kāi)展了代表提案工作。

　　各地在黨代會(huì)閉會(huì)期間，代表以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，就同級(jí)黨代會(huì)和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題采取書(shū)面形式向同級(jí)黨委提出提議。十七大以來(lái)，共收到省黨代表提議3256件、市黨代表提議9.43萬(wàn)件、縣黨代表提議近70萬(wàn)件，90%以上的提議得到同級(jí)黨委的落實(shí)。

　　——開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的民意橋梁作用。各級(jí)黨組織普遍在黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、民主生活會(huì)和作出涉及黨員群眾切身利益的重大決策前，通過(guò)組織代表參加座談會(huì)、發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)函等多種方式，征求代表意見(jiàn)、建議。十七大以來(lái)，中央率先垂范，歷次全會(huì)決定均事先征求了十七大代表意見(jiàn)。此次地方黨委換屆中，各級(jí)黨委在黨代會(huì)召開(kāi)前，普遍征求了同級(jí)本屆代表和下一屆代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見(jiàn)；在黨代會(huì)召開(kāi)期間，組織代表認(rèn)真審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，并改進(jìn)審議方式，保障代表充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。湖南在黨代會(huì)召開(kāi)前開(kāi)展問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民“三問(wèn)”活動(dòng)，廣泛征求代表對(duì)黨委工作的意見(jiàn)。黑龍江就本省“十二五”規(guī)劃征求35名省黨代會(huì)代表的意見(jiàn)。上海、遼寧等地在黨建網(wǎng)站開(kāi)通“黨代表直通車(chē)”，直接向黨委領(lǐng)導(dǎo)反映情況。福建、重慶、貴州、青海、西藏等省區(qū)市黨委對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織各領(lǐng)域的代表參加座談，廣泛征求意見(jiàn)建議，為黨委決策提供參考。

　　——邀請(qǐng)參與干部工作，充分發(fā)揮代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議監(jiān)督作用。多數(shù)地方通過(guò)組織黨代表參與干部民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和民主評(píng)議以及干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”等活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)代表對(duì)干部工作的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。吉林長(zhǎng)春市委邀請(qǐng)基層一線黨代表在公開(kāi)選拔干部工作中擔(dān)任評(píng)委。安徽省在2010年全省公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，邀請(qǐng)25名省第八次黨代會(huì)基層黨代表參與面試工作。新疆溫宿縣組織黨代表近400人次，對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)進(jìn)行民意調(diào)查和民主評(píng)議。

　　——組織開(kāi)展調(diào)研，充分發(fā)揮代表對(duì)黨委重要工作任務(wù)的推動(dòng)促進(jìn)作用。各級(jí)黨委普遍組織本級(jí)和上級(jí)黨代表在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代會(huì)和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的重大決策、重要事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研，引導(dǎo)代表為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。十七大以來(lái)，各級(jí)黨委共組織省黨代表調(diào)研835次，市黨代表調(diào)研1.18萬(wàn)次，縣黨代表調(diào)研4.84萬(wàn)次。陜西每年確定一批涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，組織黨代表進(jìn)行不少于1次的調(diào)研活動(dòng)。山東、湖南、廣西等省區(qū)組織部分黨代表參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)回訪復(fù)查和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)督查工作。

　　——邀請(qǐng)列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，充分發(fā)揮代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與作用。各級(jí)黨委普遍邀請(qǐng)同級(jí)黨代表列席黨委全委會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等會(huì)議，有的地方還邀請(qǐng)一些基層一線代表列席黨委常委會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，接受代表監(jiān)督。黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)均邀請(qǐng)了與會(huì)議主題相關(guān)的基層一線代表列席會(huì)議，共計(jì)164人，占基層一線代表的26.03%；十七大以來(lái)列席同級(jí)黨委各類(lèi)會(huì)議的省黨代表有4923人次，市黨代表有8.95萬(wàn)人次，縣級(jí)黨代表有54.5萬(wàn)人次。

　　3.創(chuàng)新管理，確保任期制工作規(guī)范有序

　　各地立足增強(qiáng)黨代表的主體意識(shí)和履職能力，抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理服務(wù)，努力提供工作保障，使代表任期制工作初步實(shí)現(xiàn)了有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和力量抓，有配套的工作制度保障。

　　——加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委普遍以黨校、行政學(xué)院為依托，組織黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高履職能力。各地結(jié)合代表履職行權(quán)的實(shí)際需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、《暫行條例》和黨代表大會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，圍繞增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類(lèi)培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，開(kāi)展對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)。浙江、廣東在黨代會(huì)前舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)代表如何在會(huì)議期間履職行權(quán)進(jìn)行培訓(xùn)。上海在黨代會(huì)召開(kāi)前通過(guò)視頻會(huì)議形式對(duì)新選舉產(chǎn)生的代表進(jìn)行履職培訓(xùn)。湖南專(zhuān)題培訓(xùn)省黨代會(huì)代表中的基層一線代表。十七大以來(lái)，各地共舉辦省黨代表培訓(xùn)班302期，培訓(xùn)9829人次；市黨代表培訓(xùn)班3077期，培訓(xùn)21.4萬(wàn)人次；縣黨代表培訓(xùn)班2.1萬(wàn)期，培訓(xùn)167.3萬(wàn)人次。

　　——嚴(yán)格日常管理。各地按照《暫行條例》規(guī)定，強(qiáng)化代表黨性意識(shí)，注重抓好代表的考核、激勵(lì)和監(jiān)督等，不斷規(guī)范黨代表履職行為，使代表日常管理工作更加規(guī)范科學(xué)。一是開(kāi)展代表考核。多數(shù)地方黨委組織部門(mén)每年對(duì)黨代表在思想政治、聯(lián)系黨員群眾、提案提議、調(diào)研報(bào)告、遵紀(jì)守法等方面情況進(jìn)行全面考核，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核排名靠后的進(jìn)行教育幫助。河北唐山市專(zhuān)門(mén)制定黨代表活動(dòng)記錄本、黨代表工作手冊(cè)，詳細(xì)記載每次黨代表活動(dòng)的主題、內(nèi)容、形式、成效以及代表出勤情況。二是建立激勵(lì)機(jī)制。江西一些縣（市、區(qū)）采取亮身份、定崗位，設(shè)立履職公開(kāi)欄、開(kāi)展優(yōu)秀黨代表評(píng)選等做法，激勵(lì)黨代表科學(xué)履職、有為履職、創(chuàng)新履職。青海一些縣（市、區(qū)）每年組織20%的代表開(kāi)展述職評(píng)議。三是及時(shí)做好代表資格管理。各級(jí)黨組織對(duì)因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代會(huì)所屬范圍的代表，及時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)；對(duì)一些受留黨察看以上黨紀(jì)處分、因出國(guó)出境停止黨籍或喪失國(guó)籍、辭去代表職務(wù)的代表，及時(shí)終止代表資格。

　　——理順工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與探索，各地初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。一是明確責(zé)任。代表任期制工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一般由黨委組織部門(mén)具體牽頭抓總，在組織部門(mén)成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，紀(jì)委和黨委辦公廳（室）等部門(mén)承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。二是制定具體工作制度。各地根據(jù)《暫行條例》，以制度形式進(jìn)一步明確代表開(kāi)展工作的途徑和渠道。浙江制定出臺(tái)了代表提案、代表提議、代表調(diào)研視察、代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議和代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等5項(xiàng)具體制度。山西出臺(tái)了黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度和黨內(nèi)事項(xiàng)通報(bào)制度、黨代表活動(dòng)日制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨代表質(zhì)詢(xún)制度、黨代表接待日制度等。三是規(guī)范工作程序。各地結(jié)合代表開(kāi)展工作的特點(diǎn)，逐步摸索出了一套行之有效的代表工作程序，進(jìn)一步推動(dòng)代表任期制工作運(yùn)行順暢。廣東、浙江、湖南等省探索試行了代表提案提議工作辦理程序，四川、遼寧等省對(duì)代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等也進(jìn)一步從方式方法上作出了規(guī)范。

　　——落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。大多數(shù)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行條例》關(guān)于“黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”的要求，及時(shí)組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。目前，成立工作機(jī)構(gòu)的有20個(gè)省區(qū)市。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作人員一般按同級(jí)黨代表大會(huì)代表總數(shù)的1%左右配備。

　　——保障工作經(jīng)費(fèi)。多數(shù)地方參照同級(jí)人大代表工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和黨代表活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了代表任期制專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　主要成效

　　從各地實(shí)行代表任期制工作情況看，各級(jí)黨組織大力推動(dòng)，黨代表積極參與，黨員群眾和社會(huì)各方充分肯定。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為實(shí)行代表任期制總體效果為“好”和“較好”的占93.3%。

　　1.增強(qiáng)了代表的主體意識(shí)

　　實(shí)行黨代表任期制，改變了過(guò)去五年“只舉一次手”的現(xiàn)象。黨代會(huì)召開(kāi)期間，組織代表審議“兩委”工作報(bào)告，代表聯(lián)名提出提案，選舉“兩委”委員；閉會(huì)期間，組織代表開(kāi)展聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)、向代表征詢(xún)意見(jiàn)和建議活動(dòng)、調(diào)研活動(dòng)以及代表述職評(píng)議活動(dòng)等，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，激發(fā)了代表履職盡責(zé)的意識(shí)和動(dòng)力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為黨代表作用發(fā)揮“好”和“較好”的占91.1%；認(rèn)為代表任期制有利于增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感的占96.8%，認(rèn)為參加黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)?；?、作用發(fā)揮更好了的占87.5%。許多黨代表表示，推行黨代表任期制后，感覺(jué)自己時(shí)時(shí)刻刻都是代表，參加黨內(nèi)活動(dòng)的次數(shù)更多了，了解黨委中心工作的渠道更寬了，肩上的擔(dān)子更重了。

　　2.密切了黨群關(guān)系

　　各地通過(guò)建立健全代表定期接待走訪和服務(wù)黨員群眾制度，構(gòu)建起黨代表與黨員群眾廣泛聯(lián)系的鏈條，既有利于黨委各項(xiàng)工作建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，也有利于黨委及時(shí)了解和化解基層矛盾，拉近黨員干部與基層群眾的距離。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為黨代表說(shuō)話管用、能夠幫助解決實(shí)際困難的占86.5%；認(rèn)為實(shí)行代表任期制更有利于密切黨群干群關(guān)系的占98.3%?；鶎狱h員群眾普遍反映，原來(lái)“沉寂”的黨代表活躍起來(lái)了，代表與黨員群眾的聯(lián)系也更加緊密了，黨員群眾的訴求也可以通過(guò)代表向黨委反映了。

　　3.強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督

　　通過(guò)開(kāi)展黨代表民主評(píng)議黨委工作和“兩委”委員、調(diào)研、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等活動(dòng)，強(qiáng)化了代表的民主監(jiān)督意識(shí)，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。一些市縣委書(shū)記反映，實(shí)行代表任期制后，代表的主體意識(shí)更強(qiáng)了，參與黨內(nèi)活動(dòng)更多了，掌握信息的渠道更寬了，民主監(jiān)督的作用和效果越來(lái)越明顯，對(duì)黨委和黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)起到了很好的促進(jìn)作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為實(shí)行代表任期制有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的占90.5%。

　　4.提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平

　　實(shí)行代表任期制后，廣大代表緊緊圍繞黨的工作大局，對(duì)黨委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，拓寬了黨委了解掌握基層情況的途徑和渠道，有利于黨委的意見(jiàn)主張和基層的客觀實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，進(jìn)一步提升了黨委決策科學(xué)化水平。問(wèn)卷調(diào)查顯示，黨代表中，表示參加了同級(jí)黨委組織的征求意見(jiàn)活動(dòng)的占86.7%；表示向同級(jí)黨委就有關(guān)事項(xiàng)提出過(guò)意見(jiàn)建議的占68.9%；92.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為代表的意見(jiàn)建議有助于黨委制定決策、有利于推動(dòng)決策落實(shí)。一些縣委書(shū)記認(rèn)為，實(shí)行代表任期制，代表一定程度參與黨內(nèi)事務(wù)，等于縣委又多了一支工作力量，縣委的公信力和執(zhí)行力更強(qiáng)了。

　　5.健全了黨的代表大會(huì)制度

　　調(diào)研中多數(shù)人反映，在黨的代表大會(huì)定期召開(kāi)的背景下，實(shí)行代表任期制，充分發(fā)揮代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，特別是黨代表民主評(píng)議和提案提議制度的具體實(shí)施，賦予了黨代表直接參與黨內(nèi)事務(wù)的重要職權(quán)，極大地豐富了黨的代表大會(huì)內(nèi)涵。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為代表任期制進(jìn)一步拓展了黨的代表大會(huì)功能的占93.8%，認(rèn)為代表任期制有力推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職權(quán)行使具體化的占92.6%。

　　幾點(diǎn)思考

　　黨的十七大作出了各級(jí)黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，對(duì)于激發(fā)各級(jí)黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。要更加注重堅(jiān)持和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重代表作用發(fā)揮，更加注重創(chuàng)新完善工作制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，提高黨代會(huì)代表任期制工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

　　1.要進(jìn)一步發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用

　　針對(duì)各地不同情況、不同特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用工作。一方面要全面推廣代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、建立黨代表工作室等典型做法，使代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要抓好黨代表每年對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)及其成員工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作，使代表監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。

　　2.要進(jìn)一步落實(shí)基層黨代會(huì)代表任期制

　　重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表任期制工作，充分發(fā)揮代表在反映群眾訴求、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、開(kāi)展民主監(jiān)督、帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面的積極作用。推動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位黨委根據(jù)不同特點(diǎn)，推進(jìn)代表任期制工作。

　　3.要進(jìn)一步健全配套工作制度

　　全面總結(jié)一些地方代表任期制工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的做法，如提案提議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，及時(shí)用制度的形式固定下來(lái)，并不斷規(guī)范；對(duì)目標(biāo)明確、方法上不夠成熟的做法，努力探索，及時(shí)總結(jié)規(guī)范；對(duì)方向正確、但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的舉措，深入調(diào)研、先行試點(diǎn)。要通過(guò)不斷探索總結(jié)，力爭(zhēng)形成內(nèi)容完備、科學(xué)管用的代表任期制工作制度體系。

　　4.要進(jìn)一步開(kāi)展基層一線黨代表培訓(xùn)

　　作為各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會(huì)制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的水平。要開(kāi)展基層黨代表教育培訓(xùn)工作，提高履職行權(quán)的意識(shí)和能力，確保每名基層一線黨代表在任期內(nèi)參加一次培訓(xùn)。

　　5.要進(jìn)一步建立健全各級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)

　　認(rèn)真落實(shí)《暫行條例》要求，盡快建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)各地代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)不斷健全職能，提高工作人員素質(zhì)，發(fā)揮積極作用。