蔣作斌 
 

      最近一段時間，改革成了熱門話題。這反映了當(dāng)前的一種社會動態(tài)，反映出一種民意。從各種呼吁或要求改革的輿論中不難看出，有的是對現(xiàn)狀不滿意，但更多的是一種憂慮，是一種責(zé)任。對此，黨和政府只有主動作為、順勢而為，把改革推向前進(jìn)，這也是化解當(dāng)前各種矛盾的一把鑰匙。

      改革躲不開也繞不過

      20多年前，鄧小平同志語重心長地講過，“不改革只有死路一條”，這句話今天仍有警示意義。黨的十一屆三中全會以來，改革開放的步子從來沒有停滯過，特別是黨的十六大以來，黨中央多次提出，要推進(jìn)政治體制改革，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，要推進(jìn)黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主帶動社會民主，要轉(zhuǎn)變政府職能，強調(diào)建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，強調(diào)改革發(fā)展成果由人民共享，等等。但為什么今天改革的要求又這么強烈呢？我想不外乎有這樣幾個方面的因素：一方面，我們正處在一個新的歷史發(fā)展時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，過去一些適應(yīng)的東西，包括政治體制在內(nèi)的體制機制，現(xiàn)在已經(jīng)不那么適應(yīng)了，有些甚至成為科學(xué)發(fā)展的障礙。另一方面，過去我們一些改革比較單一，更多是經(jīng)濟層面、社會建設(shè)層面的改革，且專項改革比較多，涉及政治體制改革、民主法治建設(shè)方面的改革等。一些改革還只停留在打外圍戰(zhàn)，其深層次的矛盾沒有根本性觸及。比如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題。鄧小平同志1980年就提出過，當(dāng)時他列舉了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的五個弊端，即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等，并對五種弊端作了深刻的剖析，認(rèn)為總病根就是權(quán)力過分集中。鄧小平指出，“這種制度問題，關(guān)系到我們黨和國家是否改變顏色，必須引起高度重視”，目前這些問題和弊端在現(xiàn)實生活中依然存在。還有一些改革只停留在一般號召，沒有具體行動，既沒有可操作的方案，也沒有具體要求，改革也就變成了空話和套話，有些改革雖然有布置、有要求、有督促，但改革的目的、目標(biāo)不十分明確，還有的把胃口吊得太高，目前難以做到，操作起來無所適從。

      胡錦濤總書記在去年“七一”講話中指出：“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇”，這應(yīng)該成為全黨全國人民的共識。

      改革要直面群眾反映強烈的矛盾和問題

      不同的時段，改革的內(nèi)容和側(cè)重點都不一樣，但有一點是共同的，改革要直面矛盾和問題，特別是要順應(yīng)人民群眾的強烈要求和愿望。衡量任何一項改革成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否解決實際問題而不是空談，是否得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)。改革開放30多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，GDP年均增長近10%，綜合經(jīng)濟實力躍升為世界第二位，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡，人民生活水平有了質(zhì)的改變。按照常理，人民群眾對黨和政府的滿意度會隨著生活水平上升而提高，黨和政府的公信力也應(yīng)隨著綜合國力增強而上升。但事實并非這樣，在一些地方和部門，黨和政府的公信力不僅沒有上升，反而下降了。甚至有些地方出現(xiàn)了凡是政府認(rèn)可的都持懷疑態(tài)度，都要問一個“這是真的嗎？”政府維護(hù)穩(wěn)定的壓力急劇增大，行政成本日益高漲。

      當(dāng)前的改革，能否貼近群眾，切實解決好和妥善處理好群眾普遍關(guān)心的突出矛盾和問題，是黨能否長期執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻考驗。

      當(dāng)前群眾反映最強烈的突出問題可以歸納為這樣幾點：民生問題，包括貧富差距日益增大和其他的社會不公正現(xiàn)象，對中國社會主義和諧社會的構(gòu)建構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)；廉政問題，腐敗嚴(yán)重久治不愈，正在極大地侵蝕黨和政府的公信力，同時也影響著社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行；權(quán)力過分集中問題，公權(quán)力不能在陽光下運行，而且缺乏有效監(jiān)督，正在明顯地動搖全社會的政治認(rèn)同感，特別是影響到執(zhí)政黨自身的建設(shè)和形象；道德風(fēng)尚問題，道德滑坡，社會風(fēng)氣不正，各種消極現(xiàn)象、腐朽落后思想的盛行，嚴(yán)重影響社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展；民主監(jiān)督問題，包括決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機制不健全，日益明顯地制約著中國特色民主政治的深入發(fā)展，等等。最主要的矛盾還是民生改善問題。民生問題從屬于社會公正問題。社會公正有兩個基本價值取向：第一個基本價值取向是，讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，確保并不斷提升全體社會成員生存與發(fā)展的基本底線；第二個基本價值取向是，為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間，充分激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力。這兩個價值取向是一個有機整體，缺少其中任何一項，社會就會有失公正。經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，社會公正也是硬道理。推進(jìn)改革，必須更加注重民生優(yōu)先和社會公正，逐步理順收入分配關(guān)系，縮小地區(qū)和個人收入差距；積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，規(guī)范政府和部門行政程序和行為，尊重和保障人民的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟，遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律和基本法則，著力建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。這應(yīng)作為改革的著力點。

      改革要守住底線

      底線是秩序之源。在我們這樣一個大國搞改革，必須堅持有序有效進(jìn)行。把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保改革始終在可駕馭的環(huán)境中進(jìn)行，這是中國所有改革的一條底線，也是13億中國人民最大利益所在。

      一是堅持在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋，整體推進(jìn)各項改革。堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和維護(hù)黨中央的權(quán)威，這是中國國情所決定的，也是中國革命和建設(shè)取得成功的根本保證。對此，我們要堅定不移，沒有也不允許有任何別的選擇。一方面，改革只能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)好當(dāng)前的各項改革。另一方面，我們黨必須積極主動地根據(jù)世情、國情、黨情的變化情況，領(lǐng)導(dǎo)和精心組織好各項改革，特別是包括政治體制改革在內(nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并且要力求有所突破，這是確保我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安的需要。目前改革進(jìn)入了攻堅階段，任何一項重大改革都牽一發(fā)而動全身，改革的方法可以自上而下與自下而上結(jié)合，可以點面結(jié)合，先試點后推開，但改革的總體目標(biāo)和要求，只能在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全國一盤棋，有序漸進(jìn)式地整體推進(jìn)，最終把改革的成果通過國家制度和國家法律固定下來，變成全國人民的共同意志。

      二是要堅持中國特色社會主義制度的自我完善和創(chuàng)新。制度是需要不斷完善的，改革就是要推進(jìn)制度的自我完善和發(fā)展。按照鄧小平同志的設(shè)想，到建黨100周年時，爭取在各方面形成一套比較成熟、比較定型的制度。我們要借鑒一切人類文明成果，可以少走彎路，可以縮短探索的時間，可以縮小與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距。但制度絕不能照搬，任何時候都要銘記，我們是在中國推進(jìn)偉大的社會主義事業(yè)，中國的改革特別是政治體制改革是沒有先例的，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一面鏡子，亡黨亡國的教訓(xùn)太深刻，在中國絕不能重演。結(jié)論只有一條，走自己的路，按照中國的國情，在堅持黨的基本路線，堅持根本政治制度和基本制度不動搖的前提下，不失時機地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使中國特色社會主義各項制度更加科學(xué)，更加完善，更加煥發(fā)出旺盛的生命力，更加顯示出優(yōu)越性。

      三是要堅持廣大人民群眾的參與和認(rèn)同。改革的目的為了人民，改革的動力來自人民。任何重大改革舉措，只有得到人民群眾認(rèn)同、擁護(hù)和積極參與，才能夠產(chǎn)生效率并且持久。當(dāng)前，要十分重視廣大人民群眾的參與性，要最大限度地集中民智和民意。大家知道，30多年前我國改革破冰之旅是以一場真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為突破口而開啟的。那場舉國上下包括黨政干部、專家學(xué)者乃至普通公民廣泛參加的大討論，對于激發(fā)改革激情、凝聚改革共識、形成改革良策起到了至關(guān)重要的作用。今天的各項改革是昨天的深化和持續(xù)，我們應(yīng)該也完全可以對一些重大改革的方案，放到比較大的范圍內(nèi)，廣泛而又充分地聽取社會各方面的意見，鼓勵和提倡社會各方面對每一項具體改革方案提出建設(shè)性的觀點和主張，使改革過程成為社會各方面都積極參與并積極推動的過程。同時還要善于把全國各地一些經(jīng)過實踐檢驗、群眾認(rèn)同的有關(guān)改革的好做法、好經(jīng)驗，及時加以總結(jié)，提升到國家層面。現(xiàn)在有一種說法是有一定道理的，即沒有體現(xiàn)民智民意的所謂改革共識，如果不是虛假的，就是強加的，也就不形成共識，難以獲得社會廣泛認(rèn)同和支持。

      四是加強對改革的宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳，動員群眾，善于用科學(xué)的理論引領(lǐng)社會思潮，用鮮明的政治主張和實實在在的行動凝聚社會力量，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨做群眾工作的一大優(yōu)勢。在思想和利益日趨多元化的今天，我們有些地方的宣傳思想工作反而顯得有些力不從心，有些甚至有無奈無助的感覺。究其原因，有宣傳工作本身的原因，但更多的是如何面對社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整，以及人們思想觀念的深刻變化，改進(jìn)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和管理方式，形成一套行之有效的體制機制，增強針對性和時效性，用新的凝聚力對沖并消化多元時代的極端性和負(fù)面性。這一點在當(dāng)前顯得十分緊迫和重要。對當(dāng)前改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題，我國人口多、底子薄、正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，以及國際敵對勢力千方百計打壓我們等各方面的情況，可以真實地告訴人民群眾。還包括涉及人民群眾生產(chǎn)生活困難的實際問題，短時間內(nèi)尚不能完全解決的，可以做好解釋工作，相信人民群眾是完全可以理解和支持的。怕就怕對群眾提出的問題不理不睬，或不切實際地許空頭愿、辦過頭事，激怒人民群眾，傷害人民群眾。

      五是改革必須惠及人民群眾。投之以桃，報之以李。改革要能夠成為人民群眾的自覺行動，必須要為他們帶來顯而易見的利益和好處。我們應(yīng)該清醒地看到，目前社會上之所以不那么和諧，一個重要之點在于改革的成果并沒有完全做到讓人民共享。一方面，包括下崗職工和農(nóng)民在內(nèi)的數(shù)量眾多的群體，在社會收入分配和財富占有方面，越來越成為弱勢群體；而另一方面，少數(shù)既得利益者，群眾稱之為新的利益集團或新權(quán)貴經(jīng)濟體，則擁有巨額財富。利益分配和財富占有的傾斜，直接導(dǎo)致了社會心理的傾斜。在這樣的社會氛圍里，要求人民群眾真心實意地?fù)碜o(hù)改革是十分困難的。始終堅持改革必須惠及人民群眾，堅持人民群眾的改革主體地位，切實保障人民群眾包括經(jīng)濟、政治、文化在內(nèi)的各種合法權(quán)益，提供給人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間和可能性，人民就會擁護(hù)我們，黨長期執(zhí)政、國家長治久安就有了堅實的基礎(chǔ)和保障。