王長江

      我們黨是一個(gè)長期執(zhí)政的黨。在新的歷史時(shí)期，面臨新的國內(nèi)外環(huán)境，黨的地位和任務(wù)都發(fā)生了并且仍在繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。這些變化，給黨的建設(shè)帶來了一系列新情況新問題，對(duì)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，既形成了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們黨要實(shí)現(xiàn)自己的任務(wù)和目標(biāo)，必須因應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從執(zhí)政規(guī)律的高度，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)前沿問題、重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的思考和研究。

　　本文從研究方法論著眼，談?wù)勓芯繄?zhí)政黨建設(shè)問題的角度。過去我們對(duì)黨的建設(shè)的研究，往往比較多地是從工作的層面來看問題。這當(dāng)然是必要的。但是，對(duì)執(zhí)政黨而言，這又是不夠的。執(zhí)政的復(fù)雜性，要求我們更多地從規(guī)律性上去認(rèn)識(shí)問題。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是針對(duì)這種情況向我們提出的新要求。在這里，我從執(zhí)政黨建設(shè)研究的三個(gè)基本視角，即一般政黨的視角、執(zhí)政黨的視角和在新的歷史條件下執(zhí)政的視角，談點(diǎn)體會(huì)。

　　一、研究政黨運(yùn)作的基本原理，深化對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)

　　與其他事物一樣，政黨作為一種客觀現(xiàn)象，也遵循著許多共同的規(guī)律。政黨作為代表一定階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的政治組織，往往帶有強(qiáng)烈的階級(jí)性。政黨的性質(zhì)不同，黨的組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、活動(dòng)方式也往往會(huì)有很大的不同。我們過去對(duì)這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)是充分的，但對(duì)其中共性的東西卻忽視了。今天看來，在看到不同政黨活動(dòng)各自特點(diǎn)的同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)政黨活動(dòng)的一般特點(diǎn)，才能對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)以及執(zhí)政規(guī)律有更加深刻的把握。

　　政黨不是自古有之，而是政治發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨產(chǎn)生的思想前提，是人們對(duì)國家及其權(quán)力認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變。在奴隸社會(huì)和封建專制社會(huì)，為了使普通人遠(yuǎn)離權(quán)力，以永遠(yuǎn)保有統(tǒng)治地位，掌權(quán)者給國家權(quán)力罩上了一層非常神秘的面紗，似乎權(quán)力來源于上帝，非凡人所能左右。這就是“君權(quán)神授”說。在這種條件下，政黨是難有立足之地的。隨著人們政治意識(shí)的覺醒，特別是隨著資產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立階級(jí)的發(fā)展壯大，人們漸漸不滿足于對(duì)國家的神權(quán)政治的解釋，而把國家權(quán)力與人的天生權(quán)利聯(lián)系起來，認(rèn)為“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”，用民主政治的觀念取代了神權(quán)政治的觀念。資產(chǎn)階級(jí)民主主義者們宣稱，國家權(quán)力并不神秘，不過是人們?yōu)榱私M成社會(huì)，讓渡出自己的部分權(quán)利，才構(gòu)成了公共權(quán)力。人們可以把這些權(quán)力授予公共機(jī)關(guān)來行使，也可以在認(rèn)為必要的時(shí)候收回它們，公民有權(quán)對(duì)公共權(quán)力提出自己的要求。這就是民主。

　　爭取政治權(quán)力的斗爭不能不采取組織化的形式。掌握權(quán)力的階級(jí)為保住自己的權(quán)力和既得利益，同樣以政治組織的形式相對(duì)抗。這種組織，就是政黨。政黨把各階級(jí)利益、愿望和要求組織化了。從這個(gè)意義上可以說，對(duì)民主政治的訴求，產(chǎn)生了近現(xiàn)代政黨。這符合馬克思主義關(guān)于政黨是階級(jí)斗爭工具的論斷。恩格斯有一段話，揭示的就是階級(jí)矛盾、階級(jí)沖突與政黨產(chǎn)生的關(guān)系，講得十分精辟。他指出：“這些階級(jí)對(duì)立，在它們因大工業(yè)而得到充分發(fā)展的國家里，因而特別是在英國，又是政黨形成的基礎(chǔ)，黨派斗爭的基礎(chǔ)，因而也是全部政治史的基礎(chǔ)。”［１］（Ｐ１９６）

　　具體說來，政黨的產(chǎn)生，又是和政治參與密切聯(lián)系的。民主政治是參與政治，政治參與是民主政治的必然要求。民主政治的基本原理是：民眾作為國家事務(wù)的最終決定者，決定權(quán)力的使用，決定直接執(zhí)行權(quán)力的人選，對(duì)施權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施權(quán)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。民眾直接去做這些事情，就是所謂的直接民主。但在實(shí)踐中，直接民主的實(shí)施有很多不可逾越的障礙，如國家規(guī)模、公民素質(zhì)、操作成本等。實(shí)踐的結(jié)果，就是出現(xiàn)了相對(duì)直接民主而言的間接民主形式。民眾不是直接、而是通過選出的代表來代行公民職責(zé)，控制公共權(quán)力，即代議制民主。政黨作為階級(jí)、階層或集團(tuán)利益的代表，作為民眾政治參與的有效手段，理所當(dāng)然地成了代議制民主的主角。

　　可見，政黨政治是現(xiàn)代民主政治最典型和最普遍的形式。公民、政黨、公共權(quán)力構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的基本框架。公民通過政黨作用于公共權(quán)力，政黨代表民眾控制公共權(quán)力。在這個(gè)意義上，政黨的作用可以從兩個(gè)方面來理解：一方面，它是溝通民眾與公共權(quán)力之間聯(lián)系的橋梁；另一方面，它是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸。

　　了解政黨產(chǎn)生和發(fā)展的原理，我們可以在政黨在政治體制中的定位、作用、功能等方面得到許多有益的啟示。這里僅舉幾條。

　　第一，政黨就階級(jí)本質(zhì)而言是社會(huì)各階級(jí)用來獲取自身利益的工具，就組織本質(zhì)而言則是各階級(jí)進(jìn)行民主參與的工具。政黨能不能發(fā)展壯大，除了黨自身的性質(zhì)而外，很重要的一點(diǎn)，就是看它是不是較好地充當(dāng)了這種工具。共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的環(huán)境和道路與西方國家的政黨有很大的區(qū)別。它們所在的社會(huì)往往不是已經(jīng)建立了民主政治，而是與民主政治相對(duì)立的專制制度。因此，共產(chǎn)黨首先要領(lǐng)導(dǎo)民眾為爭取民主權(quán)利、建立民主社會(huì)而斗爭，而且往往借助于暴力革命手段來推翻專制統(tǒng)治，為民主政治掃清道路。在這種情況下，政黨突出地表現(xiàn)為，它是暴力革命的工具，它的組織形式是半軍事化的。這樣，在成為執(zhí)政黨后，必然面臨一個(gè)從階級(jí)斗爭工具向政治參與工具的轉(zhuǎn)型。

　　第二，在正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，政黨得以發(fā)展的前提，是在市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下出現(xiàn)了公民的自主意識(shí)、民主意識(shí)和利益訴求，逐步形成了相對(duì)獨(dú)立于國家的公民社會(huì)。公民社會(huì)的存在和發(fā)展，促進(jìn)了政黨的產(chǎn)生，同時(shí)也對(duì)政黨在執(zhí)政后濫用權(quán)力、被公共權(quán)力所腐蝕起著遏制作用。因此，在公民社會(huì)較發(fā)達(dá)的西方政治體制中，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，以及由此引起的消極腐敗現(xiàn)象等等，雖然不能消除，總體說來是受到了越來越多的限制。而在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家，公民社會(huì)沒有發(fā)育起來，加上體制高度集權(quán)，公共權(quán)力失去約束，導(dǎo)致了政黨國家化、行政化、官僚化的趨勢(shì)，不但滋生了腐敗現(xiàn)象，而且使執(zhí)政黨和公眾之間產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下，黨應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，并借此推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

　　第三，由政黨對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行控制，是政黨政治的通則，但這種控制以不改變權(quán)力運(yùn)作的法理關(guān)系為邊界。無論什么性質(zhì)的民主政治，都有一套體現(xiàn)民眾是主人、民眾向自己的代理人授權(quán)、掌權(quán)者向授權(quán)者負(fù)責(zé)并接受授權(quán)者監(jiān)督等原則的體制、機(jī)制、規(guī)則和程序。按照這套體制、機(jī)制、規(guī)則、程序進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)大大增強(qiáng)執(zhí)政黨在權(quán)力獲得、權(quán)力運(yùn)用等方面的合法性。與其他執(zhí)政的共產(chǎn)黨相似，我們黨最初是靠領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行武裝斗爭、而不是在民主體制的框架下獲得合法性的，因而在過去很長一段時(shí)間里，對(duì)按照法定的體制、機(jī)制、規(guī)則和程序執(zhí)政不習(xí)慣、不重視。實(shí)際上，隨著人們對(duì)民主產(chǎn)生越來越高的要求，對(duì)政黨執(zhí)政的科學(xué)性、有效性也將產(chǎn)生更高的要求。這就需要我們下大力氣探討民主政治條件下的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題。

　　二、把握?qǐng)?zhí)政黨的基本特點(diǎn)，探索推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的途徑

　　中國共產(chǎn)黨不但是致力于建設(shè)社會(huì)主義民主政治的政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、長期執(zhí)政的黨。這是我們今天思考黨的建設(shè)問題的又一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。黨的建設(shè)之所以在實(shí)踐中遇到了許多新情況新問題，說到底，是由于黨的歷史方位發(fā)生了變化，變成了執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨明確揭示了這一變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”［２］（Ｐ１１）深刻認(rèn)識(shí)并把握這兩個(gè)根本性變化，是認(rèn)識(shí)和思考當(dāng)今時(shí)代黨的建設(shè)問題的前提。“三個(gè)代表”重要思想的根本著眼點(diǎn)也在于此。

　　執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨？與不執(zhí)政的黨相比，執(zhí)政黨有哪些特點(diǎn)？尤其是領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)這個(gè)黨？這些看似簡單的問題，其實(shí)回答起來并不容易。蘇共甚至探索了七十多年也未能回答好這個(gè)問題，最后連執(zhí)政地位都丟掉了。在這個(gè)問題上，執(zhí)政的共產(chǎn)黨一個(gè)共同的教訓(xùn)，就是理論上沒有完全搞清楚執(zhí)政黨和不執(zhí)政的黨的區(qū)別，實(shí)踐上沒有完全實(shí)現(xiàn)從不執(zhí)政的黨（或者叫“革命黨”，如果我們使用“革命”的本來含義的話）向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

　　執(zhí)政黨和沒有執(zhí)政的黨之間最根本的區(qū)別，就是它手中掌握了國家權(quán)力。執(zhí)政黨地位的這種根本性變化，使它產(chǎn)生了區(qū)別于其他政黨的一系列鮮明特點(diǎn)。

　　（一）黨的功能發(fā)生了變化

　　政黨作為有共同政治信仰的人們自愿結(jié)合而成的政治組織，在現(xiàn)代政治體系中有著其他組織不能替代的功能。政黨最基本的功能有兩個(gè)。一是利益表達(dá)功能。政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益。把這些階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益、愿望和要求表達(dá)出來的過程，就叫利益表達(dá)。當(dāng)然，不少組織行為主體，如個(gè)人、利益團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)等，都有利益表達(dá)的功能。但在民主政治和政黨政治的條件下，政黨是其中最重要的表達(dá)渠道。我們把政黨看作本質(zhì)上是階級(jí)斗爭的工具，首先就是從這個(gè)意義上說的。二是利益綜合的功能。政黨不是簡單地像“傳聲筒”那樣傳達(dá)民眾意見和要求，而是作為一種力量，使民眾的要求對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)作產(chǎn)生影響和壓力。政黨總是要把他所代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政治主張。政黨通過制定路線、方針、政策，集中本階級(jí)的意志。這就是我們所說的利益綜合的功能。

　　執(zhí)政之后，政黨依然履行這些功能，但與不執(zhí)政時(shí)出現(xiàn)了較大的差別。在不執(zhí)政的情況下，政黨履行利益表達(dá)和利益綜合的功能，往往是為了把本階級(jí)、階層和集團(tuán)的力量凝聚在一起，形成與執(zhí)政黨和其他政黨的對(duì)抗，以爭取和維護(hù)本黨所代表的階級(jí)或階層的利益，因而作為“斗爭”工具的特點(diǎn)是十分突出的。在執(zhí)政的條件下，情況就不同了。由于掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，執(zhí)政黨政府必須以公允的面目出現(xiàn)，作為表面超越社會(huì)各種利益之上的力量，把集中起來的階級(jí)意志上升為國家意志，整合方方面面的利益，減少不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突。因此，執(zhí)政黨更體現(xiàn)為“整合的工具”。只有這樣，執(zhí)政黨才能獲得盡可能多的公眾支持。

　　（二）黨的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了變化

　　沒有獲得執(zhí)政地位的政黨，首要目標(biāo)是取得政權(quán)，這是政黨施展自己政治抱負(fù)的前提條件。黨的一切工作，都緊密圍繞這一中心任務(wù)來進(jìn)行。但是，在成為執(zhí)政黨以后，情況就不一樣了。執(zhí)政黨之所以能夠獲得執(zhí)政地位，是因?yàn)樗玫搅斯姷男湃?。這種信任，基于公眾對(duì)執(zhí)政黨所表達(dá)的政治主張和政治目標(biāo)的擁護(hù)和贊同。這實(shí)際上意味著，政黨在執(zhí)政之前向公眾許下了諾言，公眾對(duì)執(zhí)政黨有了確定的期望。執(zhí)政黨執(zhí)了政，同時(shí)也表示公眾把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任委托給了它。因此，執(zhí)政黨的根本任務(wù)，就是協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益，設(shè)法把社會(huì)各方面的積極力量集合起來，造成一個(gè)和諧的局面，促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展。否則，執(zhí)政黨的地位不可能鞏固，更不可能長久。

　　（三）黨的活動(dòng)方式發(fā)生了變化

　　一個(gè)政黨一旦成為執(zhí)政黨，手中可利用的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源就會(huì)大量增加，黨起作用的渠道和途徑更加多樣化。其中最重要的渠道，就是通過運(yùn)用權(quán)力來實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)。這是其他政黨所不具備的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)踐表明，這一優(yōu)勢(shì)，只有在執(zhí)政黨采用科學(xué)的、符合政治運(yùn)作規(guī)律要求的活動(dòng)方式時(shí)，才能夠表現(xiàn)出來。政黨如何正確地開展活動(dòng)，如何正確地利用這一優(yōu)勢(shì)，以及如何在政黨和公共權(quán)力之間建立科學(xué)的互動(dòng)機(jī)制，一直是各國執(zhí)政黨都在不斷探索的一個(gè)重要問題。

　    對(duì)共產(chǎn)黨來說，探索科學(xué)的活動(dòng)方式的問題更為突出。這是由共產(chǎn)黨掌權(quán)的性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨在政治體制中始終處于不容取代的領(lǐng)導(dǎo)核心的位置。在這種條件下，如果執(zhí)政黨沒有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不能正確利用手中的權(quán)力，國家和社會(huì)發(fā)展就會(huì)遭受挫折。從歷史上看，一些社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，由于沒有找到科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性沒有得到有效發(fā)揮，黨對(duì)權(quán)力的有力控制也沒有促進(jìn)國家和社會(huì)的更快發(fā)展。黨沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的執(zhí)政能力，最后的結(jié)果，就是失去了人民的信任和支持，喪失執(zhí)政地位，教訓(xùn)極其深刻。

　　（四）國家權(quán)力與黨的關(guān)系發(fā)生了變化

　　在不執(zhí)政的情況下，國家權(quán)力對(duì)政黨起著約束的作用。政黨的活動(dòng)處處受制于國家權(quán)力，有時(shí)還會(huì)遭到國家權(quán)力的暴力鎮(zhèn)壓。成為執(zhí)政黨后，黨手中掌握了權(quán)力，由過去處處受權(quán)力的壓制，變成了權(quán)力的主人，政黨和國家權(quán)力的關(guān)系發(fā)生了根本的變化。執(zhí)政黨有了權(quán)力，無疑是有了施展自己政治抱負(fù)的極好條件。但另一方面，卻同時(shí)有了被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)。這種危險(xiǎn)，來源于國家權(quán)力的固有屬性。馬克思在分析國家權(quán)力的特性時(shí)指出：國家權(quán)力形式上表現(xiàn)為公共權(quán)力，是超然于社會(huì)之上的獨(dú)立力量；如果國家權(quán)力不受到約束，就會(huì)產(chǎn)生異化，日益與社會(huì)相脫離，凌駕于社會(huì)之上，由人用來進(jìn)行統(tǒng)治的工具變成統(tǒng)治人的工具。因此，獲得了執(zhí)政地位的政黨，必須對(duì)國家權(quán)力有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并設(shè)法建立科學(xué)的體制、機(jī)制，以使公共權(quán)力最大限度地發(fā)揮推動(dòng)國家和社會(huì)發(fā)展作用的同時(shí)，也有效地消弭其異變的可能性。對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，同樣如此。黨掌握了權(quán)力，有了為人民服務(wù)的更好的條件，黨可以利用手中的權(quán)力，為人民做更多過去做不到或沒法做的事情。但是，執(zhí)政同時(shí)也是對(duì)執(zhí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如，黨內(nèi)出現(xiàn)的各種消極腐敗現(xiàn)象，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政必須長期面對(duì)的一個(gè)重大課題。

　　（五）黨的自身建設(shè)的內(nèi)容發(fā)生了變化

　　政黨進(jìn)行自身建設(shè)，是為了使黨能夠更好地適應(yīng)環(huán)境，更有效地開展活動(dòng)，對(duì)公眾有更大的影響力和吸引力，更加順利地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，完成黨的任務(wù)。所以，政黨在自身建設(shè)方面有共性。例如，都必須制定自己的綱領(lǐng)政策，表明黨的政治立場；都必須建立從中央到地方、乃至基層的組織，以便發(fā)揮整體的力量；都要設(shè)法把更多的社會(huì)精英吸引到自己黨內(nèi)；都要努力擴(kuò)大與公眾聯(lián)系的渠道，以盡可能廣泛地反映民意來更多地獲取公眾的支持；等等。但是，在執(zhí)政之后，地位、作用、任務(wù)、功能的變化，也會(huì)要求政黨在自身建設(shè)方面作出調(diào)整。例如，在對(duì)黨員的要求上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的任務(wù)的變化，重新制定標(biāo)準(zhǔn)，既發(fā)展具有更加廣泛代表性的分子入黨，又防范受權(quán)力的吸引而混入黨內(nèi)的政治投機(jī)分子；在黨的組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)建立既能充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主、又能保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行渠道暢通的體制和機(jī)制；在干部制度上，應(yīng)當(dāng)既保證把忠誠于黨的事業(yè)的骨干送進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)，又使這個(gè)過程符合民主政治和依法治國的要求；等等。

　　特別需要指出的是，中國共產(chǎn)黨除了具有一般執(zhí)政黨的特點(diǎn)外，還有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是黨執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮不好也會(huì)在一定程度上給執(zhí)政帶來負(fù)面影響，其中最突出的有三點(diǎn)。一是由于先有了共產(chǎn)黨，后才有新中國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了民主共和國，相比國家、政府，黨處在第一位。這使我們黨既有比其他任何政黨都鞏固的執(zhí)政地位，又容易發(fā)生以黨代政、黨政不分的弊端。二是共產(chǎn)黨是國家唯一的執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，黨與國家基本政治制度聯(lián)系密切，并決定著它的命運(yùn)。這既有利于我國堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，又加重了執(zhí)政黨的責(zé)任，增大了政治制度的風(fēng)險(xiǎn)。三是長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下執(zhí)政，在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)和行為方式等方面受這套模式影響甚深。這既有利于吸收在戰(zhàn)爭和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的黨建經(jīng)驗(yàn)，也容易使黨的活動(dòng)游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，或者搬用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。實(shí)事求是地看待這些特點(diǎn)，才能使對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的探索有比較清晰的目標(biāo)和方向。

　　三、把握時(shí)代前進(jìn)的脈搏，解決執(zhí)政黨建設(shè)的新情況新問題

　　縱觀世界政黨政治，我們發(fā)現(xiàn)，在自身發(fā)展和執(zhí)政過程中遇到問題的不只是共產(chǎn)黨，其實(shí)所有執(zhí)政黨都無一例外。不只是處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的執(zhí)政黨需要作出調(diào)整，就連市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到很高程度的發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨，也必須面對(duì)新情況進(jìn)行新的探索。出現(xiàn)這種狀況，歸根結(jié)底是因?yàn)?，時(shí)代的發(fā)展向政黨政治本身提出了新的要求。一個(gè)走在時(shí)代前列的黨，必須是能夠?qū)@種時(shí)代的要求作出積極回應(yīng)的黨。我們可以簡單地列舉幾個(gè)主要方面來說明這個(gè)問題。

　　例如，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，要求我們深化對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。

　　第二次世界大戰(zhàn)以來，在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。其突出特點(diǎn)就是社會(huì)分層日益復(fù)雜化。傳統(tǒng)的資本家和工人階級(jí)的數(shù)量都逐漸減少，而中間階層的隊(duì)伍不斷發(fā)展、壯大。到二十世紀(jì)六七十年代，西方大多數(shù)國家中間階層的人數(shù)已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的工人階級(jí)，整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)明顯呈中間趨大、兩頭趨小的走勢(shì)。此外，國家和政府管理職能的增強(qiáng)，也促進(jìn)了中間階層力量的增長。從二十世紀(jì)三十年代開始，西方國家為了克服資本主義社會(huì)的固有矛盾，大大加強(qiáng)了政府指導(dǎo)、參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)的職能。這使得國家機(jī)關(guān)各級(jí)職能部門大大擴(kuò)展，行政管理人員的數(shù)量急劇上升。與上述變化相反，傳統(tǒng)工人的數(shù)量則迅速減少。到今天，西方國家的傳統(tǒng)工人所占人口數(shù)量不到５％，取而代之的是數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越小、形式越來越分散化的社會(huì)群體。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化還使得人們的身份日益復(fù)雜，越來越多的人處于幾種身份兼而有之的狀態(tài)。在我國，雖然還遠(yuǎn)不能說已經(jīng)形成了龐大的中間階層，但改革開放以來的發(fā)展表明，這種趨勢(shì)是不可避免的。

　　面對(duì)這種情況，我們當(dāng)然既不能簡單地固守傳統(tǒng)的觀念，把所有在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的新的社會(huì)階層都推到自己的對(duì)立面，把他們中的優(yōu)秀分子拒之于黨外，也不能像蘇共和社會(huì)民主黨那樣宣稱自己是“全民黨”了事。我們黨要充分發(fā)揮社會(huì)整合的功能，在認(rèn)真體察和努力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益要求的同時(shí)，注意尊重和兼顧不同階層、不同方面人民群眾的利益，并把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。我們已經(jīng)有了正確看待社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的原則，但如何從理論上和實(shí)踐上真正解決這個(gè)問題，仍然需要探討。

　　又如，執(zhí)政黨的歷史責(zé)任，要求黨的意識(shí)形態(tài)更加具有靈活性和包容性。

　　執(zhí)政黨的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。為此，執(zhí)政黨必須盡可能地贏得最廣大人民群眾的支持。要得到這種支持，政黨自然要努力表達(dá)他們的利益、愿望和要求。但是，不同的階層和群體，在利益、愿望和要求方面也不會(huì)完全相同，有時(shí)甚至?xí)敲艿?。這樣一來，政黨就必須把這些并不完全和諧的內(nèi)容整合在一起，使它們變成一套大體一致的、至少不自相矛盾的東西。體現(xiàn)在執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)上，就是要求它更具靈活性和包容性。

　　意識(shí)形態(tài)的靈活性和包容性，具體說來是兩個(gè)方面。一方面，從內(nèi)容上講，黨的意識(shí)形態(tài)應(yīng)能夠反映更多群體的利益、愿望和要求。當(dāng)然，這并不意味著我們黨要淡化自己的階級(jí)性。其實(shí)，作為工人階級(jí)政黨，共產(chǎn)黨的階級(jí)性本身就包含著廣泛的代表性，因?yàn)楣と穗A級(jí)的歷史使命就是解放全人類。只有解放全人類，才能最后解放工人階級(jí)自己。過去我們把兩者對(duì)立起來，似乎強(qiáng)調(diào)階級(jí)性、先進(jìn)性，就不能講群眾性，一講群眾性，就是抹殺階級(jí)性、先進(jìn)性，這是十分片面的。另一方面，從特性上講，黨的意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是辯證、靈活、務(wù)實(shí)的，而不應(yīng)是僵化、保守、脫離實(shí)際的。意識(shí)形態(tài)不能脫離黨的任務(wù)而存在，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)踐和黨的任務(wù)的變化而變化。意識(shí)形態(tài)僵硬、缺乏彈性，往往使黨從思想觀念上難以適應(yīng)變化的形勢(shì)和環(huán)境，失去對(duì)人民群眾的吸引力。只有保持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，黨的意識(shí)形態(tài)才具有生命力。

　　再如，現(xiàn)代傳媒技術(shù)的高度發(fā)展，要求我們有更強(qiáng)的吸引和引導(dǎo)公眾的能力。

　　隨著新技術(shù)革命的發(fā)展和深入，我們正在進(jìn)入一個(gè)被許多人稱為“信息社會(huì)”的新的社會(huì)。信息作為一種嶄新的技術(shù)，使人們處理信息和情報(bào)的能力獲得了極大的提高，為其他新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的發(fā)展和人的智力的擴(kuò)大提供了無限的可能性，同時(shí)也為思想的傳播提供了最大的可能性?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使公民了解政治、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)利等都變得比以往更加直接、便捷，民主的渠道大為拓寬，民眾參與政治的積極性大為提高。西方政治學(xué)界把這種因信息通訊技術(shù)的發(fā)展而促進(jìn)了民主的現(xiàn)象，叫做“媒介民主”。媒介民主作為現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的重要部分，對(duì)執(zhí)政黨的影響是兩面的。一方面，發(fā)達(dá)的傳媒使政黨擴(kuò)大了與民眾溝通的渠道。政黨需要與民眾建立密切的聯(lián)系和溝通，來表達(dá)民眾的利益、愿望和要求。發(fā)達(dá)的傳媒技術(shù)為政黨聯(lián)系民眾提供了比過去更為便捷的途徑，對(duì)進(jìn)一步民主化無疑是一個(gè)推動(dòng)。另一方面，媒介民主也使民眾相對(duì)于政黨的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，使政黨的影響力下降。特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅打破了特定社會(huì)階層對(duì)政治信息的壟斷，而且打破了國界對(duì)信息擴(kuò)散的限制，實(shí)際上在許多方面取代了過去由政黨來體現(xiàn)的某些功能。新聞媒介在促進(jìn)民主參與中的作用大大增強(qiáng)，公民表達(dá)意見的途徑多樣化了。過去需要通過政黨來做的許多事情，現(xiàn)在民眾可以選擇通過媒介的途徑來做。就是說，公民往往可以利用新聞媒介直接從事政治活動(dòng)，而無需借助政黨。這顯然使政黨的作用較之過去大為削弱。人們不再把參加政黨作為獲得和傳遞信息的主要渠道，而往往直接借助于媒體，政黨的教育、宣傳功能也因而受到限制甚至部分喪失。

　　面對(duì)這種狀況，政黨必須轉(zhuǎn)變觀念。一方面，積極開辟具有自己特色的、不可取代的渠道，鞏固在政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，也必須學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳媒技術(shù)作為手段，把人們吸引到自己的周圍。為此，必須對(duì)我們以往那套在傳媒不發(fā)達(dá)情況下得心應(yīng)手的利用和控制方式進(jìn)行反思。

　　還如，公民社會(huì)的興起，要求我們有更加高超的協(xié)調(diào)和駕馭國家與社會(huì)的水平。

　　如前所述，公民社會(huì)是政黨活動(dòng)的重要前提。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善基礎(chǔ)上的公民社會(huì)的迅速發(fā)展更顯突出。公民社會(huì)的發(fā)展具有必然性。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的建立，公民的利益訴求大規(guī)模增長，社會(huì)組織化程度逐步提高，對(duì)執(zhí)政黨和政府也提出了更高的要求。這既是對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)，也給執(zhí)政黨帶來機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，即公眾表達(dá)利益有了更多的渠道和途徑，過去主要由政黨來履行的利益表達(dá)功能，現(xiàn)在有一部分被社會(huì)組織和新的信息溝通渠道擔(dān)負(fù)起來，政黨對(duì)公眾的吸引力不如從前。所謂機(jī)遇，即公民社會(huì)的發(fā)展本身意味著民主制度的健全和完善，公民利益訴求的內(nèi)容和形式都有了非常具體的體現(xiàn)，從而使執(zhí)政黨比較容易把握住民意，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。“廣大人民的根本利益”、“群眾利益”這些概念，因?yàn)橛辛藢?shí)實(shí)在在的內(nèi)容變得充實(shí)起來，而不再只是空洞的言辭。

　　面對(duì)公民社會(huì)的興起，我們黨應(yīng)該有自己的積極應(yīng)對(duì)。首先，要從觀念上改變過去把它和國家對(duì)立起來、甚至作為執(zhí)政黨的對(duì)立面的認(rèn)識(shí)，看到公民社會(huì)發(fā)展的必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這是變挑戰(zhàn)為機(jī)遇的前提條件。其次，積極培育公民社會(huì)，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。改革開放以來，我們已經(jīng)在這方面做了很多工作，例如對(duì)村民自治的推動(dòng)。要充分尊重人民群眾的自主性和首創(chuàng)精神，不要?jiǎng)虞m運(yùn)用公共權(quán)力、使用行政手段，去管那些本來屬于社會(huì)生活領(lǐng)域的不該管、管不了也管不好的事情，而應(yīng)當(dāng)在更多的領(lǐng)域里拓展民主渠道，由過去“代替”型的“人民當(dāng)家作主”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)、支持”型的“人民當(dāng)家作主”。再次，要加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)的引導(dǎo)，遏制和消除公民社會(huì)發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象，保證公民社會(huì)的健康發(fā)展。公民社會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而來，因而市場經(jīng)濟(jì)所具有的弱點(diǎn)，也必然會(huì)在公民社會(huì)的發(fā)展中體現(xiàn)出來。尤其像我們這種由政府主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化的國家，公民社會(huì)不是漸進(jìn)地形成，而是來勢(shì)迅猛，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性，不加以控制和引導(dǎo)，往往會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，國外敵對(duì)勢(shì)力也會(huì)想方設(shè)法利用非政府組織這種形式給我們制造麻煩。所以，執(zhí)政黨在引導(dǎo)公民社會(huì)發(fā)展方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。最后，還要探索黨對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式。執(zhí)政黨面對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展，一方面要強(qiáng)化自身作為人民群眾表達(dá)利益和進(jìn)行政治參與的工具的功能；另一方面，要通過對(duì)公民社會(huì)的引導(dǎo)、支持、控制，提高黨的地位和作用。把社會(huì)組織作為執(zhí)政黨整合社會(huì)的一個(gè)重要渠道，是世界上執(zhí)政黨的通行做法。我們黨應(yīng)積極探索利用各種社會(huì)組織形式進(jìn)行社會(huì)整合的途徑，改變過去要么一律視為潛在對(duì)手進(jìn)行壓制、要么用行政隸屬關(guān)系加以規(guī)范的方式，通過讓這些組織按照自身的規(guī)律性自主發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

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