黨的執(zhí)政理念的歷史性進(jìn)步

——十六大以來黨的執(zhí)政理念與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展

虞云耀

      黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，深入推進(jìn)馬克思主義中國化，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展和對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，黨的執(zhí)政理念也不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的執(zhí)政理念是我們黨長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會主義和黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐升華，是順應(yīng)時代潮流、學(xué)習(xí)借鑒人類文明有益成果的寶貴結(jié)晶?！　?/p>

      一、堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展 　　

       發(fā)展，是人類社會的永恒主題，是馬克思主義執(zhí)政黨的首要任務(wù)。在中國這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，能否解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系國家命運(yùn)、民族興衰和人民福祉。離開了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、發(fā)揮社會主義優(yōu)越性、堅(jiān)持黨的先進(jìn)性都無從談起。改革開放以來，我們黨堅(jiān)定而鮮明地提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，這已成為全黨的共識。十六大以來，我們黨創(chuàng)造性地提出科學(xué)發(fā)展觀，賦予“發(fā)展”以新的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十七屆五中全會指出，“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。這就要求牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要求努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)緊密聯(lián)系、社會成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀從“第一要義”的高度將科學(xué)發(fā)展的深刻涵義納入黨的執(zhí)政理念，從黨執(zhí)政的首要任務(wù)的視角創(chuàng)新了黨的執(zhí)政理念?！　?/p>

      在實(shí)踐中，這一執(zhí)政理念得到了有效貫徹。10年來，我們黨緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，勝利完成了“十五”和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。我們戰(zhàn)勝了非典、南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹大地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初見成效，人民生活水平進(jìn)一步提高，全面建設(shè)更高水平的小康社會取得重大進(jìn)展。按照科學(xué)發(fā)展的理念，把文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中的重要方面，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展，綜合國力大幅度提升，中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序，從2002年的第六位，上升至第二位?！　?/p>

      二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益 　　

      全心全意為人民服務(wù)是我們黨始終堅(jiān)持的根本宗旨。黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持這一根本宗旨，鮮明地提出以人為本、執(zhí)政為民，并將之貫穿于黨的執(zhí)政活動的各個方面和整個過程。這是黨的執(zhí)政理念的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容與黨的執(zhí)政目的的有機(jī)統(tǒng)一。這一理念既繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征，是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的根本價值取向，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持這一理念，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；就是要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中；就是要依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)社會公平正義；就是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；就是要把服務(wù)群眾、做群眾工作，作為各級黨組織特別是基層黨組織的核心任務(wù)，作為廣大黨員干部特別是基層干部的基本職責(zé)，讓群眾時時處處感受到黨的溫暖?！　?/p>

      10年來，我們黨的理論、路線、方針、政策和全部工作，無不堅(jiān)持和體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。我們著力保障和改善民生，堅(jiān)持以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，大幅增加就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾的生活條件不斷改善。我們黨制定了一系列體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的方針政策，比如，取消農(nóng)業(yè)稅、加大扶貧力度、推進(jìn)下崗職工再就業(yè)工程、啟動安居房建設(shè)等，受到廣大群眾的歡迎。建立健全了一系列黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、深入基層、服務(wù)群眾的制度規(guī)定，比如，普遍建立了走訪慰問困難群眾、定期下基層調(diào)研制度、機(jī)關(guān)干部與群眾結(jié)對幫扶制度、群眾評價監(jiān)督干部制度、重大事項(xiàng)民主聽證制度以及建立各種便民利民服務(wù)機(jī)制，等等。廣大黨員干部走村下廠，傾聽群眾呼聲，為基層群眾特別是困難群眾送政策、送技術(shù)、送信息、送項(xiàng)目、送溫暖，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。一大批扎根基層的黨員干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗、自力更生，改變貧窮落后面貌，辦了一大批民需、民想、民盼的急事、難事，涌現(xiàn)出楊善洲、郭明義、李林森等一大批優(yōu)秀黨員干部。在重大自然災(zāi)害等危急關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時奔赴救災(zāi)第一線指揮救災(zāi)，黨員干部置自身安危不顧，舍小家顧大家，充分發(fā)揮骨干和核心作用。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！　?/p>

      三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治 　　

      黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路最重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，是堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。三者的有機(jī)統(tǒng)一之所以在黨的執(zhí)政理念中處于根本地位，因?yàn)檫@是黨執(zhí)政和管理國家事務(wù)的根本原則，指明了黨執(zhí)政必須處理好的具有根本性的重大關(guān)系，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化?！　?/p>

      十六大以來，我們黨把“三者有機(jī)統(tǒng)一”的理念付諸實(shí)踐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，人民代表大會制度得到進(jìn)一步完善，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，基層民主活力不斷增強(qiáng)。通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和充分保障。特別需要指出的是，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這標(biāo)志著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，在我國社會主義民主法制建設(shè)史上具有里程碑意義。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件。最近10年來，通過黨內(nèi)選舉制度，黨務(wù)公開制度，巡視制度，干部人事制度，黨的各級代表大會代表任期制，黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制的改革和完善，使黨的制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，黨內(nèi)民主帶動了人民民主。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的理念，堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治，激發(fā)了全黨全國各族人民的創(chuàng)造性、積極性和主動性，保持了黨和國家活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?/p>

      四、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 　　

      黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次明確提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上創(chuàng)新了黨的執(zhí)政理念。“三個執(zhí)政”把按客觀規(guī)律辦事、尊重人民群眾的主體地位和強(qiáng)調(diào)法治緊密結(jié)合起來，從根本上回答了黨如何執(zhí)政的問題?？茖W(xué)執(zhí)政就是要從中國實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法正確處理黨和國家及社會的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)；民主執(zhí)政就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主；依法執(zhí)政就是要堅(jiān)持依法治國，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。黨的十七大明確提出，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并把堅(jiān)持“三個執(zhí)政”寫進(jìn)了黨章。這反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，反映了黨對所處歷史方位和肩負(fù)歷史使命的清醒認(rèn)識，也反映了我們黨把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程同推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合的高度自覺，為新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向?！　?/p>

      十六大以來，我們黨堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著眼于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。在思想建設(shè)上，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，廣泛開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導(dǎo)黨員干部做實(shí)踐社會主義核心價值體系的模范，提出并積極推進(jìn)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，廣大黨員干部的馬克思主義理論水平有了新的提高，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論根基。在組織建設(shè)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，干部人事制度改革不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在制度建設(shè)上，著力健全以民主集中制為核心的制度體系，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主、科學(xué)決策、民主監(jiān)督等制度機(jī)制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在作風(fēng)建設(shè)上，著眼于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，建立形式多樣、務(wù)實(shí)管用的黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度。在反腐倡廉建設(shè)上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲防并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治各種腐敗現(xiàn)象。十六大以來黨的建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的要求，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。　　五、堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會 　　

      以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，提出“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一”這個重要指導(dǎo)方針；同時，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會對于中國特色社會主義事業(yè)至關(guān)重要。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系和促進(jìn)社會和諧，揭示了黨在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)中必須把握的客觀規(guī)律，是我們黨執(zhí)政理念又一個歷史性進(jìn)步。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。必須自覺調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。必須以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系。必須把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面?！　?/p>

      十六大以來，我們黨把正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念貫徹到各方面工作中去，既堅(jiān)定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)改革發(fā)展，又總攬全局、突出重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)，不斷提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革相協(xié)調(diào)。同時，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局逐步建立并不斷完善。政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、人口動態(tài)管理機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急管理體制等逐步建立健全?；鶎由鐣芾砗头?wù)體系、公共安全體系、社會治安防控體系逐步建立完善。依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)和諧世界，受到國際社會廣泛贊譽(yù)?！　?/p>

      黨的執(zhí)政理念是黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐漸形成并不斷發(fā)展的。說到底，這些理念是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是堅(jiān)持黨的根本宗旨和肩負(fù)的歷史使命所要求的。改革開放以來的執(zhí)政實(shí)踐，極大地提高了我們黨的執(zhí)政自信。其中最重要的，就是我們找到了當(dāng)代中國唯一正確的發(fā)展道路——中國特色社會主義道路；找到了當(dāng)代中國唯一科學(xué)的理論體系——中國特色社會主義理論體系；找到了當(dāng)代中國唯一合理的社會制度——中國特色社會主義制度。在新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)面前，胡錦濤總書記告誡全黨，我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識。堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念，以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，著力化解精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨就一定能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！　?/p>

（作者系全國黨建研究會會長）