黨務(wù)公開：共產(chǎn)黨人的自覺追求和能力自信

——寫在中國(guó)共產(chǎn)黨成立91周年之際

李俊偉

      近年來，從中央黨務(wù)部門設(shè)立新聞發(fā)言人，到設(shè)立對(duì)外開放日，再到開通網(wǎng)站，可以看出黨務(wù)公開的步伐正在加快。

      黨的十六大以來，黨務(wù)公開走向具體化和制度化的新路徑。黨務(wù)公開是加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，也是穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方式，具有無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性和鮮明的時(shí)代特色。

      意義追尋：革命時(shí)期形成、執(zhí)政時(shí)期固化的自覺追求

      黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于條件所限，黨的工作只能在一定范圍內(nèi)公開，即便如此我黨也積極尋求接受群眾和友人監(jiān)督的機(jī)會(huì)。成為執(zhí)政黨后，黨的工作在更大程度和更加廣泛的范圍推進(jìn)公開。

      從革命時(shí)期接受批評(píng)向執(zhí)政時(shí)期全面接受監(jiān)督的發(fā)展。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于種種條件的限制，黨內(nèi)也在積極地公開自己的觀點(diǎn)和決策，接受黨內(nèi)和友人的批評(píng)指正。毛澤東說：“有缺點(diǎn)就公開講出是缺點(diǎn)，有錯(cuò)誤就公開講出是錯(cuò)誤，一經(jīng)糾正之后，缺點(diǎn)就再不是缺點(diǎn)，錯(cuò)誤也就變成正確了。”建國(guó)初期黨的工作在向群眾公開過程中，鄧小平曾經(jīng)說：“丑媳婦總要見公婆的嘛，讓群眾來監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處。”在新世紀(jì)新階段，全黨更是從實(shí)際舉措上為保障黨員主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主暢通了渠道，并在更高層次上以公開方式加強(qiáng)黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約，為促進(jìn)民主政治建設(shè)的良性發(fā)展提供了很好的思想性、技術(shù)性和制度性支撐。

      從黨的決策公開到黨務(wù)公開的全面發(fā)展。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提倡“黨內(nèi)要暢所欲言”、“知無不言言無不盡”到建國(guó)方案中主張人民監(jiān)督的“民主新路”，到適應(yīng)由黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的“向下屬黨組織和黨員通報(bào)”、“向社會(huì)公開”、“發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”等，這是黨內(nèi)民主和公開的新發(fā)展，是執(zhí)政黨思維的深化，是黨的建設(shè)的新境界。

      從黨風(fēng)黨性要求到制度規(guī)則建設(shè)的發(fā)展。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)就是勇于公開自己的觀點(diǎn)，毛澤東也認(rèn)為“我們是共產(chǎn)黨人，更不待說是黨的高級(jí)干部，在政治上都要光明磊落，應(yīng)該隨時(shí)公開說出自己的政治見解，對(duì)于每一個(gè)重大的政治問題表示自己或者贊成或者反對(duì)的態(tài)度”。政黨利益代表的廣泛性、黨的工作的綜合性以及社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，對(duì)黨務(wù)工作者提出的要求是高遠(yuǎn)的，因此在黨務(wù)工作中接受同志們的監(jiān)督和批評(píng)，不僅是純潔黨風(fēng)黨紀(jì)的需要，更是提高工作能力的需要。黨務(wù)公開不僅要體現(xiàn)黨員干部承諾社會(huì)呼聲的思想覺悟和勇氣修養(yǎng)，同時(shí)還要有踐諾的能力和責(zé)任行為，還要有固化好經(jīng)驗(yàn)好做法的孜孜追求。

      可見，現(xiàn)代意義上的黨務(wù)公開不僅是全黨形成民主民意意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督意識(shí)、制度規(guī)范意識(shí)的學(xué)校，同時(shí)是一個(gè)民主精神得到鍛煉的最好的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，還是形成和發(fā)展黨內(nèi)民主規(guī)則的熔爐。

      精神實(shí)質(zhì)：執(zhí)政黨增強(qiáng)自我約束的制度性要求

      黨務(wù)公開正在成為政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和反映社情民意的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是按照黨的建設(shè)總體部署逐步深化和制度化的一項(xiàng)重要成果。

      現(xiàn)代意義上的黨務(wù)公開，是加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，始于改革開放以來基層組織在保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合中的探索，而作為制度安排則源于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，如中央委員會(huì)以及地方各級(jí)黨委全會(huì)作出的決議、決定，應(yīng)當(dāng)分別向全黨通報(bào)、向社會(huì)公開的制度性要求。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報(bào)告和黨章對(duì)黨務(wù)公開進(jìn)行了明確要求以及《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》的公布，標(biāo)志著黨務(wù)公開步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。

      黨務(wù)公開從具體要求上包括黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策、黨員權(quán)利保障、黨內(nèi)事務(wù)以及其他重要事務(wù)等多個(gè)方面。首先，黨務(wù)公開的基礎(chǔ)是體現(xiàn)黨員主體地位，保障黨員權(quán)利。黨務(wù)公開旨在促進(jìn)重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，這是明確黨員的主體地位，參與決策的途徑，是黨員行使權(quán)利的可靠保障。正如江澤民同志所指出，“我們面臨復(fù)雜的情況，要解決各種復(fù)雜的問題，單憑個(gè)人的智慧和才能是很不夠的，要靠集體智慧、集體領(lǐng)導(dǎo)，靠全黨同志群策群力。”其次，黨務(wù)公開的核心是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部合法行使權(quán)力的監(jiān)督。最后，黨務(wù)公開的成效是群眾參與管理，體現(xiàn)黨和社會(huì)溝通互動(dòng)。黨務(wù)工作不僅向黨員還要向社會(huì)公開，黨內(nèi)決策接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

      創(chuàng)新路徑：依靠制度的完善和黨員干部的能力自信

      胡錦濤總書記要求：“要推進(jìn)黨務(wù)公開，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。”總結(jié)黨務(wù)公開發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在黨的建設(shè)總體部署的指引下，融入黨的中心工作中，依靠黨員干部的黨性修養(yǎng)和制度保障而循序推進(jìn)。

      黨務(wù)公開畢竟是新生事物，不僅需要通過權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度體系加以保障，還必須把黨務(wù)公開的原則與要求內(nèi)化為全體黨員的意識(shí)、觀念、準(zhǔn)則、信仰和價(jià)值取向等，并轉(zhuǎn)化為心理、情感和習(xí)慣，形成特有的黨務(wù)公開的思想文化基礎(chǔ)。

      黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的重要組成部分，是班子監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的綜合體，黨務(wù)公開的成效與黨的治國(guó)理政方式和人民群眾的評(píng)價(jià)緊密相連，因此黨務(wù)公開不僅是檢驗(yàn)工作成效好壞的方法，也是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要程序。從黨務(wù)公開的逐步完善，可以看出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的嫻熟把握和執(zhí)政能力的逐步提升，看出我們黨的自信成熟。

（作者系中央黨校馬克思主義理論教研部教授）