天津市中國特色社會主義理論體系研究中心

      建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的常態(tài)化規(guī)范化，關(guān)鍵是要以制度創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?！　?/p>

      制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)　　

      以制度創(chuàng)新鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成果。善于以制度的形式將黨的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、常態(tài)化，并長期堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)光大，是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十七屆四中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，各級黨組織積極探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)規(guī)律，采取了許多富有成效的措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。學(xué)習(xí)實(shí)踐每前進(jìn)一步，思想認(rèn)識每深化一步，制度創(chuàng)新就要跟進(jìn)一步。只有用制度創(chuàng)新的形式把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)鞏固下來、堅(jiān)持下去，才能保持和發(fā)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的良好態(tài)勢，全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的新局面?！　?/p>

      以制度創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)黨組織和黨員的學(xué)習(xí)動力。學(xué)習(xí)動力既包括內(nèi)生動力，也包括外在動力；既來自黨員的自知自覺，也來自制度的引領(lǐng)規(guī)范?？茖W(xué)有效的學(xué)習(xí)制度具有導(dǎo)向、教育、規(guī)范、激勵功能。黨員認(rèn)知和接受制度規(guī)范的過程，是一個(gè)將學(xué)習(xí)制度內(nèi)化為個(gè)人政治責(zé)任、精神追求和生活態(tài)度的心靈涵養(yǎng)過程，也是一個(gè)不斷規(guī)范自己、矯正自己、培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的行為養(yǎng)成過程。同樣，衡量一個(gè)黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織，很重要的一點(diǎn)就是看它有沒有科學(xué)完備、執(zhí)行順暢、行之有效的學(xué)習(xí)制度；有沒有把學(xué)習(xí)的任務(wù)以制度的形式固化為組織的共同遵循、外化為組織的一致行動、內(nèi)化為組織的本質(zhì)特征。只有不斷以制度創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，才能持續(xù)激發(fā)黨員和黨組織思學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的內(nèi)在動力，才能形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機(jī)制，真正使學(xué)習(xí)由被動學(xué)習(xí)、應(yīng)急學(xué)習(xí)、突擊學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)、潛心學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)始終與時(shí)代發(fā)展潮流同步、與世情國情黨情變化同步、與知識創(chuàng)新進(jìn)程同步。　　

      以制度創(chuàng)新全面提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化，既要始終堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)方法來推進(jìn)，更要以科學(xué)制度作保障。學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，要靠制度來強(qiáng)化和推動；學(xué)習(xí)的理念、風(fēng)氣和方法，要靠制度來引導(dǎo)和規(guī)范；學(xué)習(xí)的途徑、載體和形式，要靠制度來鞏固和保證；學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用、學(xué)習(xí)的實(shí)際成效、人民群眾的滿意程度，也要靠制度化手段來檢驗(yàn)和評價(jià)?？梢哉f，制度創(chuàng)新貫穿于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，制度本身的科學(xué)化程度決定著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。當(dāng)前，個(gè)別黨組織和黨員在學(xué)習(xí)中還存在著諸如學(xué)用脫節(jié)的教條主義、為我所用的實(shí)用主義、應(yīng)景作秀的形式主義、追逐名利的功利主義、坐井觀天的經(jīng)驗(yàn)主義等與科學(xué)化要求不相符合的問題。解決這些問題，迫切需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，這對于全面提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。　　

      制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)　　

      著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部導(dǎo)學(xué)帶學(xué)促學(xué)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力在很大程度上影響著黨和人民事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，要將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況放在突出位置。首先，堅(jiān)持和完善各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組制度，進(jìn)一步豐富集體學(xué)習(xí)的組織形式，積極探索“理論學(xué)習(xí)—問題研討—推動工作”一體化學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)對重大問題的專題研討，努力把黨委（黨組）中心組打造成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的“示范班”。其次，認(rèn)真落實(shí)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)修培訓(xùn)制度和初任培訓(xùn)制度，扎實(shí)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部活動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化。再次，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭向黨員干部推薦書目、帶頭撰寫調(diào)研報(bào)告和學(xué)習(xí)體會、帶頭宣講理論和講解方針政策等制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者?！　?/p>

      著力健全基層黨組織和黨員常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，要在形成長效機(jī)制上下功夫。一方面，要健全基層黨支部和黨小組學(xué)習(xí)制度，不斷充實(shí)“三會一課”內(nèi)容，健全黨員學(xué)習(xí)日或黨日活動制度，推進(jìn)黨支部學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)化、制度化、常態(tài)化；另一方面，要健全經(jīng)常性的形勢報(bào)告制度、黨的路線方針政策宣講制度，特別是緊緊抓住黨和國家重大政策出臺、重要會議召開、重大活動開展和重大節(jié)慶日紀(jì)念日等契機(jī)，不斷豐富完善工作抓手，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，推進(jìn)黨員學(xué)習(xí)普遍化、制度化、常態(tài)化?！　?/p>

      著力強(qiáng)化組織管理和檢查督導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化過程管理和檢查督導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)的過程管理，建立集體學(xué)習(xí)考勤制度、個(gè)人學(xué)習(xí)檔案制度、學(xué)習(xí)成果匯報(bào)交流制度等，做到個(gè)人學(xué)習(xí)有計(jì)劃、集體學(xué)習(xí)有考勤、集中研討有記錄、學(xué)習(xí)成果有檢查；突出加強(qiáng)學(xué)風(fēng)文風(fēng)方面的制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對黨員干部學(xué)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)范和管理，總結(jié)和推廣“走轉(zhuǎn)改”活動經(jīng)驗(yàn)；落實(shí)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)責(zé)任制，完善檢查促學(xué)、通報(bào)督學(xué)、旁聽查學(xué)、述學(xué)評學(xué)等制度，建立有效的檢查督導(dǎo)機(jī)制，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保學(xué)習(xí)不走過場。　　

      著力探索學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理，也要重視學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的建立和鞏固。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與運(yùn)用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，推進(jìn)問題式學(xué)習(xí)、質(zhì)疑式學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、研討式學(xué)習(xí)、反思式學(xué)習(xí)的制度化，建立學(xué)習(xí)工作一體化的制度平臺，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的本領(lǐng)，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)?！　?/p>

      著力構(gòu)建考學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、獎學(xué)的激勵約束機(jī)制。不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，要注重激勵約束機(jī)制的建立和完善。應(yīng)本著貼近實(shí)際、分類指導(dǎo)、簡便易行的原則完善考學(xué)制度, 明確考核主體，細(xì)化考核指標(biāo)，制定考核細(xì)則，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用；完善述學(xué)制度，利用民主生活會、學(xué)習(xí)匯報(bào)交流會、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年終考核等時(shí)機(jī)，組織黨員干部匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，接受群眾監(jiān)督；完善評學(xué)制度，組織黨員、群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效等進(jìn)行民主測評，并公示評議結(jié)果；完善獎學(xué)制度，把黨員和干部的學(xué)習(xí)情況與年度業(yè)績考核掛鉤、與評先選優(yōu)掛鉤、與干部選拔使用掛鉤，形成崇尚學(xué)習(xí)、激勵學(xué)習(xí)、褒獎學(xué)習(xí)的濃厚氛圍和用人導(dǎo)向。　　

      制度創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)　　

      體現(xiàn)時(shí)代性，把借鑒繼承與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一方面，推進(jìn)制度創(chuàng)新應(yīng)繼承發(fā)揚(yáng)黨在歷史上形成的優(yōu)良學(xué)習(xí)傳統(tǒng)、馬克思主義的學(xué)風(fēng)、富有成效的學(xué)習(xí)制度，借鑒國內(nèi)外學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面具有普遍意義的規(guī)律性認(rèn)識，吸取近年來各地在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)黨在新的歷史時(shí)期、新的環(huán)境條件下學(xué)習(xí)目的、內(nèi)容和組織形式的發(fā)展變化，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所突破，使學(xué)習(xí)型黨組織各項(xiàng)制度永遠(yuǎn)緊跟時(shí)代步伐、充滿生機(jī)活力?！　?/p>

      把握規(guī)律性，把制度創(chuàng)新與探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來。制度是客觀規(guī)律的反映，把握規(guī)律性是提高制度建設(shè)科學(xué)化水平的前提。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，要把改革創(chuàng)新勇氣與科學(xué)求實(shí)精神、合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來，既要彰顯黨的性質(zhì)和宗旨、貫穿共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，又要符合學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的普遍規(guī)律、符合制度建設(shè)本身的規(guī)律。制度設(shè)計(jì)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使根本性制度與具體制度相配套，新建制度與原有制度相承續(xù)，著力解決一些制度規(guī)定不適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)要求的問題，解決一些學(xué)習(xí)制度之間不銜接、不配套、不協(xié)調(diào)的問題，解決一些制度只有原則性要求而無檢查落實(shí)手段、無獎懲措施的問題?！　?/p>

      突出實(shí)踐性，把制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來。制度創(chuàng)新源于實(shí)踐、寓于實(shí)踐、推動實(shí)踐。建立學(xué)習(xí)制度的目的在于為黨員和各級黨組織的學(xué)習(xí)提供科學(xué)有效的體制機(jī)制保障，推動實(shí)踐創(chuàng)新和工作水平的提高。因此，必須把制度創(chuàng)新貫穿于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全過程和各方面：與倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)結(jié)合起來，著力健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；與倡導(dǎo)先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念結(jié)合起來，將全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)化為黨員和黨組織的行為習(xí)慣；與推進(jìn)組織活動和學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新結(jié)合起來，為黨員干部搭建更加豐富多彩、喜聞樂見、富有成效的制度化學(xué)習(xí)平臺?！　?/p>

      注重實(shí)效性，把制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來。對于學(xué)習(xí)型黨組織來說，制度創(chuàng)新能力與制度執(zhí)行能力二者缺一不可。制定制度是基礎(chǔ), 執(zhí)行制度是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中有的基層黨組織，學(xué)習(xí)制度上了墻、發(fā)了文、成了冊，但并沒有貫徹落實(shí)而形同虛設(shè)，損害了制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明獎懲措施，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度得到長期堅(jiān)持和有效執(zhí)行。尤其要把制度建設(shè)與思想建設(shè)統(tǒng)一起來，著力增強(qiáng)黨員的自覺性，引導(dǎo)黨員干部自覺把黨內(nèi)學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度作為立身之本來遵循、作為政治責(zé)任來踐行、作為黨性原則來堅(jiān)守、作為生活常態(tài)來保持。