李 東

      2007年，黨的十七大在關(guān)于黨的建設(shè)的部署中，明確提出在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。5年來(lái)，很多單位的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)搞得有聲有色，效果顯著；但也有些單位搞得雷聲大雨點(diǎn)小，落入以往一些活動(dòng)出現(xiàn)過(guò)的“發(fā)動(dòng)——高潮——回落”的窠臼。筆者認(rèn)為，缺乏一套科學(xué)有效的制度和強(qiáng)有力的保障機(jī)制是出現(xiàn)這種狀況的重要原因之一。 　　

      一、建立一套科學(xué)有效的制度 　　

      制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行為的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊(yùn)含著社會(huì)價(jià)值，其運(yùn)行表彰著一個(gè)社會(huì)的秩序，影響著人們的行為。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中建立一套科學(xué)的制度，我認(rèn)為有以下幾個(gè)原則： 　　

      第一，既要體現(xiàn)中央要求，又要附合本單位實(shí)際。中央在《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》中提出了先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本要求。這是中央對(duì)全部基層組織和全體黨員提出的要求，是普遍性的要求。然而各單位工作性質(zhì)不一樣，黨員崗位不一樣，存在的問(wèn)題也不一樣，因此必須要結(jié)合本地區(qū)的中心工作、自身實(shí)際和黨員特點(diǎn)等，制定具體的、有針對(duì)性的制度，以保證實(shí)現(xiàn)中央提出的各項(xiàng)要求。 　　

      第二，既要保證活動(dòng)的展開(kāi)，又要很好地與單位工作融為一體。一個(gè)單位整體工作的順利運(yùn)行要靠一個(gè)由多種制度形成的制度系統(tǒng)的規(guī)范和維護(hù)?？茖W(xué)的制度系統(tǒng)中，各個(gè)制度既有分工、互不沖突，又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)功能和功效的缺失。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和單位工作完全是一體的，形式是創(chuàng)建先進(jìn)黨組織，目的是把所在單位變成先進(jìn)單位。因此，制定活動(dòng)制度時(shí)要充分考慮單位的中心工作。 　　

      第三，既要相對(duì)固定，又要不斷完善。制度須有相對(duì)固定性，但并非一成不變。隨著環(huán)境的變化以及舊問(wèn)題的解決和新問(wèn)題的出現(xiàn)，制度的內(nèi)容也要隨之改變。要及時(shí)確定和提出新任務(wù)、新要求，使黨員爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的熱情經(jīng)久不衰。制度建設(shè)是一個(gè)制定、執(zhí)行并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不斷完善的制度才是有活力的制度。 　　

      二、建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制 　　

      制度是基礎(chǔ)，沒(méi)有制度就沒(méi)有機(jī)制；機(jī)制是靈魂，有了機(jī)制制度才能運(yùn)作起來(lái)。相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制有以下幾方面： 　　

      一是建立群眾對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。要廣開(kāi)言路，準(zhǔn)確、及時(shí)地了解群眾對(duì)黨組織工作和黨員的真實(shí)看法。把群眾滿(mǎn)意度作為衡量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的意見(jiàn)作為制定活動(dòng)決策和完善活動(dòng)制度的重要依據(jù)。 　　

      二是建立黨員管理機(jī)制。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，要按照黨章要求，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)管理、分類(lèi)管理，促進(jìn)黨員管理的規(guī)范化建設(shè)。這包括落實(shí)黨員的學(xué)習(xí)制度、評(píng)議制度以及對(duì)流動(dòng)黨員的管理制度等。以此保證全體黨員有效地參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。 　　

      三是建立科學(xué)的考核和評(píng)選機(jī)制。通過(guò)考核評(píng)選出“先”和“優(yōu)”，以激勵(lì)基層組織和黨員向中央提出的“五個(gè)好”和“五帶頭”努力。科學(xué)的考核和評(píng)選機(jī)制包括：按照普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則，制定科學(xué)的考核、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；把群眾評(píng)價(jià)真正納入考核體系之中；在評(píng)選中堅(jiān)持客觀公正原則；注重過(guò)程性考核與總結(jié)性考核相結(jié)合。 　　

（作者系中共中央黨校報(bào)刊社編審）