何建華

      1993年9月，一個收獲的時節(jié)，壽登耄耋的鄧小平同志與其弟弟鄧墾進行了一次具有深遠歷史意義的談話。在談話中，改革開放的總設(shè)計師談到了對發(fā)展起來以后中國所面臨的深層次問題的思考。他說道：“十二億人口怎樣富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”這番話，語重心長，言近旨遠。它告訴我們，高高飄揚的中國特色社會主義旗幟，應(yīng)鮮明地展示“公正”兩個大字；它激勵國人，要創(chuàng)造性地走出一條“共同富裕”的中國特色社會主義道路。正因此，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，再一次向全體中國共產(chǎn)黨人提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，“促進社會公平正義”的神圣使命。 　　

      正如大自然不能沒有春華和秋實，社會也不可缺少公平和正義。公正，為人民贏得尊嚴，為社會激發(fā)活力，為民族創(chuàng)造未來。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終以促進社會公正為己任。為公正而忘我，鍛造了中國共產(chǎn)黨人的生命之魂，型鑄了中華民族的偉大品格；為公正而奮進，令馬克思主義閃耀真理之光，讓中國特色社會主義熠熠生輝。 　　

      改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人更加自覺地以發(fā)展和公正凝聚國人共識，規(guī)范黨員言行，踐行中國特色社會主義的本質(zhì)要求。一方面，通過“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，成功破解了發(fā)展之困；另一方面，致力于“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，把公正從天上請回人間。但是，美好的理想與嚴峻的現(xiàn)實之間畢竟還有很大的落差。伴隨著當(dāng)代中國社會的深刻轉(zhuǎn)型，財富分配、社會公正這一“大問題”開始日益凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在： 　　

      分配不公，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域差距呈逐漸拉大之勢。各層面、各群體、各地域之間矛盾多發(fā)，既加劇了“仇富”、“仇官”心態(tài)，也導(dǎo)致“虐貧”事件屢有發(fā)生；利益分化導(dǎo)致社會分化，社會分化促使階層固化，形成特殊利益集團，一些群體之間雖然近在咫尺，卻相距天涯；社會公共服務(wù)非均等化，上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難，貪污腐敗、司法不公，環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致民眾的幸福感減弱，被剝奪感增強。誠如鄧小平同志所言：“分配不公，會導(dǎo)致兩極分化”，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。盡管黨和政府一直致力于縮小三大差距，解決民生之困，但在當(dāng)前特定的歷史階段，問題仍然比較嚴重。 　　

      眾所周知，保障公平、守護正義，既是人類永恒的價值追求，也是現(xiàn)代政府的神圣職責(zé)。行進在現(xiàn)代化之路上的世界各民族，為縮小貧富差距創(chuàng)造和積累了許多經(jīng)驗，也為我們提供了他山之石。但是，在具有特殊歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的當(dāng)代中國，社會公正這一發(fā)展起來之后所面臨的問題，相對于發(fā)展起來的問題，具有更加典型的“老”、“大”、“難”特征。 　　

      說其“老”，是因為傳統(tǒng)中國雖然擁有悠久的均貧富的文化傳統(tǒng)，但是在等級森嚴、高度集權(quán)的金字塔架構(gòu)中，社會中充斥的是不平等、非正義，是“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。對于底層民眾而言，求得社會公正的意愿雖綿延不絕、歷久彌新，但這種期盼無一例外總是被無情的現(xiàn)實擊得粉碎。一個問題歷經(jīng)數(shù)千年而不得其解，何其老也。 　　

      說其“大”，是因為在當(dāng)代中國，社會不公正雖然以分配不公、收入差距拉大等形式集中表現(xiàn)出來，但一方面，分配不僅是一個經(jīng)濟問題，同樣也是一個社會、政治、文化問題；另一方面，社會公正也不是一個純粹的分配問題，它牽涉所有制、生產(chǎn)、交換與消費，因而是具有全局性、長遠性、敏感性的大問題。它涉及面廣，從經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)要素使用與市場競爭的不平等、收入差距的拉大，到社會領(lǐng)域的身份不平等、公共服務(wù)的非均等化，再到政治領(lǐng)域的權(quán)力集中與壟斷、官僚主義和司法不公，都是社會不公的現(xiàn)實投射；它影響重大，極易激化社會矛盾，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，動搖改革信心，導(dǎo)致一些民眾在心靈上離棄黨，在情感上冷漠政府，在行動上放逐社會，進而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；它敏感性強，社會不公正，最先傷害、傷害最深也最多的是底層民眾。所以，對于不公正，他們的反應(yīng)最敏感，斗爭最自覺，抗爭最激烈。一個問題涉及面如此之廣，影響力如此之大，敏感度如此之高，它又何其大也。 　　

      說其“難”，關(guān)系到對公正內(nèi)涵的界定。公正是一個具體的、歷史的概念，然而在特定時代，人們對它的理解卻有著高度的共識。在當(dāng)代，衡量一個社會公正與否的標準不是簡單的結(jié)果或起點平等，而是機會平等、權(quán)利平等、司法公正。因此，衡量某一制度的優(yōu)劣、好壞，標準在于它能否讓毎一個守法創(chuàng)業(yè)者獲得越來越多的財富，令毎一個貧困者衣食無憂，使毎個公民能平等分享社會進步的成果，保證他們?nèi)松凶饑?，生活有體面，工作有活力，心態(tài)更從容。但是，歷史遺留給我們的是“不患寡而患不均”的文化基因，缺乏公正的體驗和民主法治的制度安排；各利益主體在舊社會長期生活在弱肉強食的叢林世界，在利益博弈中或者毫無規(guī)則可言，或者規(guī)則得不到公正的執(zhí)行?；A(chǔ)不牢、經(jīng)驗不足和規(guī)則缺失，使得實現(xiàn)機會與權(quán)利的平等，又何其難也。 　　

      社會公正的實現(xiàn)既“老”又“大”更“難”，所以黨和政府“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。就其實質(zhì)而言，公正的實現(xiàn)要以科學(xué)發(fā)展為基石，以民主法治為根本，以服務(wù)型政府為主體。 　　

      公正的問題伴隨發(fā)展而來，但發(fā)展絕非不公正的原罪。毋寧說，不公正乃是因發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展不充分，發(fā)展不徹底，發(fā)展不可持續(xù)而產(chǎn)生，而趨于復(fù)雜和難以破解。發(fā)展與公正，互為基礎(chǔ)，互為手段又互為目的。不堅持發(fā)展的大方向，中國沒有前途；不清掃不公正的庭院，社會難以前行。公正的實現(xiàn)，基礎(chǔ)性的因素是財富的增長，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)是制度的完善、體制的配套、政策的落實和人的素質(zhì)的全面提升。所以，公正呼喚著發(fā)展，公正的實質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。舍棄科學(xué)發(fā)展，缺乏公正的制度設(shè)計、落實和監(jiān)督，公正不能實現(xiàn)，效率無法提升，腐敗卻會愈演愈烈，這是一種惡性循環(huán)。 　　

      與此相關(guān)的是公正與效率、公正與市場的關(guān)系問題。在現(xiàn)實生活中，雖然不乏以市場和效率之名為利益壟斷、利益瓜分、分配差距辯護的惡聲，但市場化與效率也絕非不公正的原罪，我們不能以公正之名丑化市場、不計效率。毋庸置疑的是，在特定時期和場域，公正與效率可能彼此消損，公正的實現(xiàn)要以犧牲一定的效率為代價，反之亦然。但在其實質(zhì)上，公正與效率，如鳥之雙翼，相輔相成、相生相滅。在社會主義初級階段，無市場經(jīng)濟則無效率、無發(fā)展，也無公正之基；即使就分配差距的拉大而言，其禍源也非“市場化”可以一言以概之。相反，市場主體不平等、市場體制不健全、市場發(fā)育不充分、市場壟斷不打破等因素，構(gòu)成了分配不公的深層之源。故此，進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實施合理而有力的宏觀調(diào)控促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，當(dāng)是實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 　　

      公正的實質(zhì)是公民權(quán)利的保障、社會正義的守護。歷史和實踐證明，法治是公民權(quán)利的守護神，它保護契約，弘揚理性，捍衛(wèi)權(quán)利；民主是社會正義的發(fā)動機，它激發(fā)活力，抵御暴政，促進平等。故此，在實現(xiàn)公正的歷史征程中，社會需要民主，國家需要法治。當(dāng)下的中國，既是一個脫胎于計劃經(jīng)濟又尚未完全進入市場經(jīng)濟體制的國家，亟待健全市場、政府和法治三位一體的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制；它也是一個脫胎于封建專制并正在進入民主政治的國家，亟待建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治體制。對于當(dāng)下的中國而言，平均主義文化基因、計劃經(jīng)濟體制的痼疾的影響仍然不能低估。要清除平均主義和人治傳統(tǒng)，保障個人權(quán)利，守護社會正義，必須消除它們賴以滋生、繁衍的土壤，讓公正之花盛開在民主和法治的大地上。因此，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治，依法治國，應(yīng)是實現(xiàn)社會公正的主攻方向。 　　

      社會的公正實現(xiàn)于不同利益主體的博弈之中。博弈需要規(guī)則，規(guī)則需要公正，否則只能是弱肉強食、回歸叢林。如何制定公正的規(guī)則，又如何落實和監(jiān)督？這些問題是對中國社會的嚴峻拷問。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗證明，公正規(guī)則的制定、落實和監(jiān)督有賴國家、社會和個人的良性互動，需要權(quán)力、資本和勞動三方的溝通妥協(xié)、理性均衡。但是，中國的特殊性決定了上述各方的關(guān)系遠比發(fā)達國家更復(fù)雜。以立黨為公、執(zhí)政為民為己任的中國共產(chǎn)黨和政府，代表著最廣大人民群眾的根本利益，能夠超越社會特殊集團的本位利益。這一本質(zhì)屬性決定著只有它才能以當(dāng)仁不讓、舍我其誰之宏大氣魄，義不容辭地肩負起協(xié)調(diào)利益分配、實現(xiàn)公平正義的歷史使命。 　　

      在這一過程中，需要警惕丑化權(quán)力、弱化政府的傾向。一個眾所周知的事實是，即使在西方，政治權(quán)力常常甚至歷來是促進社會公正的主體力量。廢除農(nóng)奴制，是政治權(quán)力的強制性結(jié)果；打破封建割據(jù)，建立統(tǒng)一市場，是政治權(quán)力的作品；反壟斷、確立最低工資標準等，也莫不是政治權(quán)力的實踐。這表明，無權(quán)力的正確行使則無社會公正，這是現(xiàn)代化的一條普遍規(guī)律。對于當(dāng)代中國而言，這一點尤為重要。縮小三大差距，實現(xiàn)社會公正，亟需政府自我變革，樹立服務(wù)至上理念，不斷提升執(zhí)政為民、依法行政的能力，精密設(shè)計、精心實踐、嚴格監(jiān)督相關(guān)的規(guī)則，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進基本公共服務(wù)的均等化。 　　

      公正的實現(xiàn)是漫漫的征程，絕非一蹴而就，但不能因此而放慢前進的歩伐，停止改革的進程。公正的實現(xiàn)如高山的攀登，需一步步走上去、一點點往前行。每一個新的高度，都是歷史的一個進步，民眾的一份愉悅。在艱難的跋涉中，需要的是増加建設(shè)性的拓展，減少對抗性的碰撞，社會各方都應(yīng)有這一理性自覺。