黃泰巖

      我們黨立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，既是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要保障，又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。只有不斷夯實(shí)這一基礎(chǔ)，才能奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。 　　

      堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度是創(chuàng)造中國(guó)奇跡的重要保障 　　

      堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是在新中國(guó)60多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中逐步形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果。 　　

      新中國(guó)成立初期，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)，初步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)格局，在百?gòu)U待興、一窮二白的基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。但遺憾的是，隨后搞的一大二公、純而又純的單一公有制經(jīng)濟(jì)，超越了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展停滯不前，生產(chǎn)效率低下。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，大力恢復(fù)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了人口大國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的“中國(guó)奇跡”。我們黨總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義所有制理論，推進(jìn)馬克思主義所有制理論中國(guó)化，形成了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制理論，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基本制度保障?？梢哉f(shuō)，一部中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史，既是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的形成史，也是這一基本經(jīng)濟(jì)制度成為科學(xué)從而需要毫不動(dòng)搖加以堅(jiān)持的驗(yàn)證史。 　　

      堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ) 　　

      隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)開(kāi)啟了從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史新征程。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展成為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為主線。把握主題主線，完成新的歷史任務(wù)，離不開(kāi)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的保障。這突出表現(xiàn)在： 　　

      保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本保障。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍須保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在“謀發(fā)展、爭(zhēng)一流”中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量；非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要力量。因此，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。首先，我國(guó)已有38家中央企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)，還有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮它們的影響力、控制力和引導(dǎo)力，對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任。其次，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中具有不可替代的支撐和保障作用，應(yīng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。第三，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入等體制機(jī)制障礙的進(jìn)一步破除以及良好環(huán)境的形成，非公有制經(jīng)濟(jì)將得到新一輪快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的推動(dòng)作用將顯著增強(qiáng)。 　　

      促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本保障。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是可以發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的先導(dǎo)作用。發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，需要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，借助政府這只“看得見(jiàn)的手”，將資源向未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的微觀基礎(chǔ)。二是可以發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，面對(duì)跨國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要將資源向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)組織保障。三是可以發(fā)揮廣大中小非公有制企業(yè)的積極作用，使它們?nèi)谌胍源笃髽I(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響和引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中小非公有制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的高端化。 　　

      促進(jìn)科技自主創(chuàng)新的基本保障。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程中，無(wú)論改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都需要技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。我國(guó)作為一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大技術(shù)差距的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)施政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多主體多要素深度融合的協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的基本途徑。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，有助于推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。首先，政府可以通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大研發(fā)投入力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。其次，高校和科研院所作為國(guó)有企事業(yè)單位的重要組成部分，通過(guò)加大科研體制改革力度，進(jìn)一步激發(fā)研發(fā)和科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的積極性，成為協(xié)同創(chuàng)新的重要力量。第三，國(guó)有企業(yè)有能力、有實(shí)力承擔(dān)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。第四，中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量。以非公有制企業(yè)為主的中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。第五，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中共同發(fā)展，有利于推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的深度融合，充分發(fā)揮多主體相互支撐、相互促進(jìn)的合力作用。 　　

      促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，其中重點(diǎn)是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，有助于實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。首先，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的共同發(fā)展格局，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，做大國(guó)民收入分配的蛋糕，夯實(shí)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入基礎(chǔ)。其次，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保障市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要作用，為消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。第三，大力發(fā)展非公有制企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，有利于增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。 　　

      保障和改善民生的基本保障。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，有助于保障和改善民生。首先，我國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)是由中小企業(yè)主要是非公有制企業(yè)提供的，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)則承擔(dān)著穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)職能，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的調(diào)整階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定器的作用。其次，政府、國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與，可以形成商品房、保障房、廉租房等多元化的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足不同收入階層的居住需求。第三，政府、國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與，能夠更好地適應(yīng)教育、醫(yī)療、文化、體育等大發(fā)展的需要，推進(jìn)民生工程建設(shè)，緩解上學(xué)難、看病難和公共服務(wù)供給不足等社會(huì)問(wèn)題。 　　

      堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度需要進(jìn)一步明確的重大問(wèn)題 　　

      從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史使命出發(fā)，我們必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，需要進(jìn)一步明確幾個(gè)重大思想理論問(wèn)題。 　　

      堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并不是說(shuō)這一基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行體制和機(jī)制不能有任何改變，恰恰相反，它們會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，就是具體表現(xiàn)。首先，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，只要是國(guó)有資本控股，就不會(huì)改變其國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)；同樣，非公有制企業(yè)即使采取股份制的形式，只要是私人控股，也不會(huì)改變其非公有制企業(yè)的性質(zhì)。隨著改革的深入，可能還會(huì)產(chǎn)生新的公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)形式。二是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，究竟是公有制經(jīng)濟(jì)比重大一點(diǎn)還是非公有制經(jīng)濟(jì)比重大一點(diǎn)，要依據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展需要而定，因而籠統(tǒng)地討論應(yīng)該“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”是沒(méi)有意義的。例如，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用就是一種切實(shí)可行的手段。即使在美國(guó)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府也通過(guò)國(guó)有化的方式重組了通用汽車公司。三是國(guó)有企業(yè)究竟在哪些領(lǐng)域存在，應(yīng)依據(jù)國(guó)有企業(yè)的職能定位而定。隨著國(guó)有企業(yè)職能定位的變化，國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)入或退出某些領(lǐng)域，但進(jìn)入或退出都應(yīng)遵循平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，不能形成新的所有制歧視。 　　

      堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是把二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，而不能把它們對(duì)立起來(lái)。首先，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是板塊式的統(tǒng)一，而是深度融合的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這種融合的組織形式，既可以是混合所有制的企業(yè)制度，也可以通過(guò)結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集群。其次，在深度融合的內(nèi)在統(tǒng)一下，國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間不是你進(jìn)我退的對(duì)立關(guān)系，而是共生共榮的雙贏關(guān)系。第三，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系還表現(xiàn)在，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障和支撐，為非公有制經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件；非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供必要條件。 　　

      堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，就是承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段存在的必要性和合理性。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，沒(méi)有必要通過(guò)論證非公有制經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的目的。應(yīng)看到非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用，明確非公有制經(jīng)濟(jì)存在的必要性和合理性，并通過(guò)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)來(lái)加以引導(dǎo)和規(guī)范。 　　

（作者系遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、教授）