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        今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總思路

        發(fā)布日期:2012/3/30 來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-《人民日報》

        2012年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路

         韓文秀

              溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中指出:“我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開放,著力保障和改善民生,全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會和諧穩(wěn)定,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。”這是今年政府工作的總體思路,我們應(yīng)全面認(rèn)識、深刻理解、切實(shí)貫徹。   

              堅(jiān)持突出主題、貫穿主線   

              今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,也是本屆政府任期的最后一年,我們黨將召開第十八次全國代表大會,因此,做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作具有特殊重要的意義。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢,綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn),發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,必須在各項(xiàng)工作中突出科學(xué)發(fā)展這個主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。   

              突出科學(xué)發(fā)展這個主題,是時代的要求,關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、發(fā)展不科學(xué),發(fā)展之路就會越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展,必須堅(jiān)持以人為本,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn);必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù),著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持不懈做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路;必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。說到底,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。   

              貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,才能突破資源環(huán)境制約,改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況,全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化,在新的國際競爭中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權(quán);才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求,滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個過程,但每年都應(yīng)取得新進(jìn)展,積少成多,集腋成裘,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。   

              堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)   

              推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,應(yīng)突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。過去的一年,世界經(jīng)濟(jì)增長放緩,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風(fēng)險明顯增多。今年,世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大,推動物價上漲的因素仍然存在,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險。我們必須保持清醒頭腦,加強(qiáng)風(fēng)險評估,及早準(zhǔn)備預(yù)案,及時采取措施,有效化解各種風(fēng)險。還應(yīng)看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征,長期矛盾和短期問題相互交織,結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián),對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年,面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化,黨中央、國務(wù)院明確提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的,互為條件、相輔相成。穩(wěn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境,包括政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境;進(jìn)的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的提高,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。   

              堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作   

              2012年經(jīng)濟(jì)社會工作任務(wù)繁重,涉及許多方面和領(lǐng)域,概括起來講,就是“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。   

              穩(wěn)增長。受國際金融危機(jī)持續(xù)深化等因素的影響,去年以來我國經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩。外需對去年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-5.8%。今年,穩(wěn)增長的壓力和重要性上升。應(yīng)當(dāng)看到,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,具備不少有利條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇、克服困難,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,及時解決苗頭性、傾向性問題,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是擴(kuò)內(nèi)需。要完善消費(fèi)政策,拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,提高居民的消費(fèi)能力和意愿。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來,建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,努力解決好農(nóng)民工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶問題,釋放消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,充分激發(fā)民間投資活力,保持投資穩(wěn)定增長。同時,高度重視外需對穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用,保持出口穩(wěn)定增長,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需良性互動。   

              控物價。去年,我們把穩(wěn)定物價總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置,采取了綜合調(diào)控措施,物價過快上漲勢頭得到有效抑制。但應(yīng)看到,當(dāng)前國際輸入性通脹壓力較大,食品、居住類價格同比漲幅仍處高位,勞動、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在,對物價問題絕不可掉以輕心。今年,應(yīng)繼續(xù)高度重視管理通脹預(yù)期,在實(shí)施好各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上,精心搞好物價調(diào)控,保持物價總水平基本穩(wěn)定。應(yīng)把中央出臺的一系列政策措施落實(shí)到位,重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應(yīng),促進(jìn)供求平衡;搞活流通,切實(shí)降低過高的流通成本;規(guī)范發(fā)展住房租賃市場;合理把握政府管理價格的調(diào)整時機(jī)和力度;加強(qiáng)價格監(jiān)管。   

              調(diào)結(jié)構(gòu)。過去的一年,我們堅(jiān)持有扶有控,力促結(jié)構(gòu)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”。應(yīng)深刻認(rèn)識到,發(fā)展必須轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。應(yīng)努力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,提高服務(wù)業(yè)比重和水平,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。   惠民生。去年在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下,我國保障和改善民生取得了不俗成績:新增就業(yè)較多,城鄉(xiāng)居民收入增長較快,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系基本建立,保障性住房建設(shè)力度明顯加大。但應(yīng)看到,由于歷史欠賬較多,在一些關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域仍有不少待解難題。今年,應(yīng)堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置,加大財政投入力度,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實(shí)惠。重點(diǎn)加強(qiáng)對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革,合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系,持續(xù)增加低收入者收入,逐步擴(kuò)大中等收入群體,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。提高發(fā)展的包容性,把促進(jìn)社會公平特別是機(jī)會公平放在更加突出的位置,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。   

              抓改革。改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和自覺性,以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確深化改革開放的重點(diǎn),不失時機(jī)地推進(jìn)財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗(yàn),鼓勵地方先行先試,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。   

              促和諧。當(dāng)前,我國既處于發(fā)展機(jī)遇期,也處于矛盾凸顯期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。應(yīng)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧的負(fù)面因素;積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險;深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全方位對外開放條件下,如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,積極有效化解各種矛盾和隱患,防止局部性問題演變成全局性問題,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。   

              “穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”這六個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn),是一個有機(jī)的整體。穩(wěn)增長是保持今年經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,控物價是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作,調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的基本途徑,惠民生是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的,抓改革是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的動力,促和諧是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。只有把各項(xiàng)工作更好地結(jié)合起來,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),才能取得預(yù)期效果,順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。   

              堅(jiān)持夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)   

              虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大貧富差距,而且會增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這方面,國際金融危機(jī)提供了深刻的警示。因此,必須正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。   

              促進(jìn)各類市場要素特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集。政策措施應(yīng)更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),切實(shí)減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān),不斷改善和健全政府服務(wù),進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入,拓寬民間資本投資空間,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。   

              努力營造鼓勵實(shí)業(yè)致富、抑制投機(jī)暴利的社會氛圍。充分利用財政、稅收等調(diào)節(jié)手段,讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時,遏制投機(jī)炒作,改變個別領(lǐng)域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況,努力推動資金等生產(chǎn)要素自由流動、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。   

              將夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走老路,必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,加快轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造以提升競爭力,保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長久活力。   

              使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,離不開金融支持。強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是排斥虛擬經(jīng)濟(jì),而是要處理好二者之間的關(guān)系,把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位,防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。應(yīng)發(fā)揮好金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,深化金融體制改革,加快金融創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。   

        (作者系國務(wù)院研究室副主任)

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