陳紅太

      中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。判斷黨的執(zhí)政能力建設(shè)的發(fā)展大勢(shì)，從根本上說(shuō)，既不取決于某些學(xué)者的理論構(gòu)建，也不取決于某些官員的主觀意愿，更不取決于某些國(guó)家的外部壓力，而是取決于中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的理想信念和中國(guó)革命與建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索，取決于中國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)期待和滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要“正官德、明法治、興民權(quán)、足民生、保發(fā)展”。 　　

      “正官德”，就是把干部隊(duì)伍的“官品”建設(shè)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性建設(shè)，提升到?jīng)Q定中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的高度來(lái)定位和強(qiáng)調(diào)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證”。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)早已確定，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀也逐漸成為全黨的共識(shí)和實(shí)踐。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官品”和黨性已經(jīng)成為能否保證黨的政治路線正確貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及政治體制改革的推進(jìn)重心，應(yīng)著力在黨的干部隊(duì)伍尤其是擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部隊(duì)伍的“官品”和黨性建設(shè)上。其中三點(diǎn)尤為重要。一是深化黨內(nèi)民主改革，最為根本的是落實(shí)黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，靠制度建設(shè)真正落實(shí)黨員的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)、選任權(quán)和評(píng)議權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和罷免權(quán)等。二是把法制建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范和監(jiān)督黨的執(zhí)政行為上，通過(guò)制度化和法律化的途徑，把黨的執(zhí)政放在科學(xué)的制度規(guī)范和法治的監(jiān)管約束之下，真正實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政法制化。三是把做人的優(yōu)劣作為能否勝任做個(gè)好官的基本要求和條件。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選任和考核要與做人優(yōu)劣結(jié)合起來(lái)，尤其對(duì)關(guān)鍵和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部的考核，做人優(yōu)劣的要求應(yīng)更加嚴(yán)格。 　　

      “明法治”，就是要樹(shù)立法治權(quán)威。“明法治”不僅要解決“依法治官”的問(wèn)題，還要解決依法“興民權(quán)”、“足民生”、“保發(fā)展”的問(wèn)題。目前有關(guān)建立和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的法制體系已經(jīng)基本形成。有關(guān)保障民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的法制體系還不完備，在一些重要的領(lǐng)域還缺乏必要的立法和規(guī)范。加強(qiáng)民生建設(shè)的主題，應(yīng)設(shè)定在人民反映和呼聲最為突出的有關(guān)“公平正義”和“共同富裕”的法治建設(shè)上面，落實(shí)中央提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會(huì)目標(biāo)。在這方面，不僅要加大和完善立法執(zhí)法力度，還要加大制度創(chuàng)新和政策措施貫徹和落實(shí)的力度。有關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理、保持社會(huì)穩(wěn)定的法制體系的建立和完善，也應(yīng)依據(jù)各地的創(chuàng)新實(shí)踐有所作為。對(duì)于民主自由權(quán)利的立法、執(zhí)法和司法，應(yīng)該拋棄那些過(guò)時(shí)的以控制為導(dǎo)向的法治立場(chǎng)和思維，從保障、培育和激勵(lì)的法治立場(chǎng)和思維出發(fā)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于民主自由權(quán)利的需要。要在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地回應(yīng)和滿足人民群眾在這方面的需求。 　　

      “興民權(quán)”，就是不僅在保障和落實(shí)人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等基本政治權(quán)利方面要有所作為，還應(yīng)根據(jù)不斷發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行制度拓展和改革完善。比如，參與權(quán)不僅要進(jìn)一步加大決策和立法參與的力度、不斷拓展自治決策參與的廣度和范圍，還應(yīng)把參與權(quán)貫徹到社會(huì)管理和公共服務(wù)中去，進(jìn)一步拓展社會(huì)管理參與和公共服務(wù)參與；人民的選任權(quán)也不能僅僅限于村社自治和黨的基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到體制內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位；監(jiān)督權(quán)的保障不僅要進(jìn)一步完善和改革上訪制度，還應(yīng)在對(duì)基層或選任制領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議權(quán)的做實(shí)方面積極探索。人民當(dāng)家作主，要體現(xiàn)在與人民的切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)民生權(quán)利和民主權(quán)利的保障和落實(shí)上面。沒(méi)有與人民切身利益最直接的民權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)，也就沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)意義上的現(xiàn)代民主政治。 　　

     “足民生”，就是不但要滿足百姓基本生活需求，還應(yīng)通過(guò)不斷加大財(cái)政投入滿足百姓不斷增長(zhǎng)的對(duì)生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的要求。在上學(xué)、就業(yè)、治病、養(yǎng)老、居住、安全、最低生活保障等，以及在一般公共需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施需求等方面，要千方百計(jì)地提供基本公共服務(wù)供給。對(duì)一些相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)以及貧困地區(qū)，各級(jí)政府還要可持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層和貧富之間的差距。在有條件的地方，農(nóng)村和山區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育和醫(yī)療資源配置，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)拓展義務(wù)教育到學(xué)前教育和職業(yè)教育、廣泛實(shí)行保障性社區(qū)公益醫(yī)療制度。以政府購(gòu)買服務(wù)為主、社會(huì)多元參與的居家養(yǎng)老、托管養(yǎng)老、公寓養(yǎng)老以及商業(yè)性養(yǎng)老，是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)必須引起高度重視、符合國(guó)情的多元化、社會(huì)化、公益性養(yǎng)老制度；而由老年人組成的各種功能性的社區(qū)社團(tuán)等組織形式，是滿足老年人發(fā)揮余熱和豐富晚年生活需要的有效形式。應(yīng)進(jìn)一步加大保障房供給的力度，不斷提升普通百姓享受保障房的廣度，通過(guò)堅(jiān)定不移的房地產(chǎn)調(diào)控政策，真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”的發(fā)展目標(biāo)。加大對(duì)居住工作環(huán)境、食品藥品安全、生產(chǎn)公共安全、空氣水源等一般社會(huì)公共需求和安全保障的監(jiān)管力度，為老百姓提供一個(gè)安全放心的社會(huì)生活生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)力狀況，應(yīng)不斷提升和擴(kuò)大社會(huì)最低保障的幅度和覆蓋面，不僅使社會(huì)弱勢(shì)群體，也逐漸使社會(huì)收入不穩(wěn)定以及流動(dòng)就業(yè)群體得到政府最低社會(huì)保障的關(guān)愛(ài)。 　　

      “保發(fā)展”，就是既充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快和可持續(xù)發(fā)展?；谀壳霸谝恍┑胤揭呀?jīng)成功綜合試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益為前提，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)互利和創(chuàng)新城市化的發(fā)展模式。全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)多元化的特色工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新新能源的形成機(jī)制與各類新產(chǎn)品，以新材料和新工藝實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排并大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)和文化、綠色、服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。繼續(xù)允許各地根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)符合本地實(shí)際的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程，不追求一元化和統(tǒng)一發(fā)展模式，培育和扶持多元化的發(fā)展模式。堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有制共同發(fā)展的方針，繼續(xù)擴(kuò)大和開(kāi)放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的廣度和領(lǐng)域，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的資金和金融扶持力度，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和投融資機(jī)制，不斷滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)轉(zhuǎn)型和初始創(chuàng)業(yè)對(duì)金融市場(chǎng)化的需求；對(duì)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)逐漸實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)分類管理體制，不斷創(chuàng)新公益性國(guó)企發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制并保障可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的資源優(yōu)化和監(jiān)管激勵(lì)，使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定的引領(lǐng)和支撐力量。 　　

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）