溫家寶總理《政府工作報(bào)告》系列解讀之五

GDP下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%的原因與意義

陳葉軍　　

      3月5日，溫家寶總理向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%。這一目標(biāo)低于2011年GDP增長(zhǎng)速度1.7個(gè)百分點(diǎn)，也是自2005年來GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%。針對(duì)這一問題，記者專訪了參加今年兩會(huì)的委員和幾位權(quán)威專家，對(duì)今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的原因與重要意義進(jìn)行了分析。 　　

      商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育：GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)正當(dāng)其時(shí) 　　

      商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，當(dāng)前，收入分配和社會(huì)公正問題的分量大大加重，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)正當(dāng)其時(shí)。 　　

      梅新育指出，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)是需要考慮兩項(xiàng)基本目的：其一是確保新增勞動(dòng)人口就業(yè)；其二是保證橫向比較高于主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，特別是與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，只有這樣才能不斷提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)從發(fā)展中國(guó)家飛躍的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭遇重大沖擊之時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)、從而克服當(dāng)前危機(jī)的功能。 　　

      由此觀之，當(dāng)年在東亞金融危機(jī)黑云壓城之際提出“保八”，充分體現(xiàn)了中國(guó)黨和政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力，不僅能夠提出簡(jiǎn)潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號(hào)鼓動(dòng)全社會(huì)干勁，而且能夠有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這一點(diǎn)正是中國(guó)與印度等某些熱門新興市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)別。由于“保八”及類似經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定量目標(biāo)契合了歷史階段和國(guó)民深層心理，因此能夠在中國(guó)社會(huì)發(fā)揮神奇的動(dòng)員作用。與此同時(shí)，這樣一個(gè)目標(biāo)又是可以努力實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，新世紀(jì)以來，除2000年、2001年兩年外，中國(guó)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)都在9%以上，有6年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了兩位數(shù)。 　　

      梅新育表示，時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)無(wú)需過度強(qiáng)調(diào)“保八”，而是可以適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)了。 　　

      首先，中國(guó)勞動(dòng)力供求狀況正在發(fā)生深刻變化，新增勞動(dòng)力減少，即使適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也足以創(chuàng)造足夠新增就業(yè)機(jī)會(huì)了。 　　

      其次，新世紀(jì)初的世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期正在過去，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一段比較長(zhǎng)的蕭條時(shí)期。被西方輿論界捧為最有希望趕超中國(guó)的后發(fā)發(fā)展中國(guó)家印度去年年初一度熱議經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能否突破10%大關(guān)，從總理到財(cái)政部長(zhǎng)概莫能外，去年第四季度實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻掉到了6.1%；更不用說發(fā)達(dá)國(guó)家普遍只有百分之一二甚至萎縮的預(yù)期增長(zhǎng)率了。連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)率本身就是不可持續(xù)的，而在這種環(huán)境下，我們要堅(jiān)持原來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，難度和代價(jià)會(huì)進(jìn)一步加大；適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，卻仍然能夠確保我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于其它國(guó)家，確保我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)體系中地位繼續(xù)提升。 　　

      “不患寡而患不均；目前中國(guó)已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)造財(cái)富的問題緩解了許多，收入分配和社會(huì)公正問題的分量大大加重，適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)，把更多精力投向改善收入分配和社會(huì)公正，正當(dāng)其時(shí)”，梅新育說。

      全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻：降低預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)可為促轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間 　　

      辜勝阻表示，2011年我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作最值得肯定的是增長(zhǎng)速度在嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控下實(shí)現(xiàn)9.2%，穩(wěn)中趨緩，實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，在房?jī)r(jià)“過快上漲”勢(shì)頭得到初步遏制的環(huán)境下，避免了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)急劇下行“硬著陸”的擔(dān)憂。 　　

      辜勝阻指出，2012年適度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，有利于在穩(wěn)政策、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)和穩(wěn)大局這“四穩(wěn)”的基礎(chǔ)上為“加快轉(zhuǎn)型、深化改革、改善民生”的“進(jìn)”預(yù)留更多政策調(diào)控空間，保證宏觀調(diào)控的靈活性和前瞻性。 　　

      溫總理也強(qiáng)調(diào)，略微調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍處于不確定風(fēng)險(xiǎn)之中，我國(guó)可能繼續(xù)面臨外需疲弱態(tài)勢(shì)。 　　

      在國(guó)內(nèi)，受融資難、用工荒、成本高和國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮內(nèi)外夾擊的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“貧血”而造成的產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。 　　

      辜勝阻說，在這一國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，有利于把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，引導(dǎo)各級(jí)政府更多地將注意力和工作著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　

      全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)林賢郁：調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的原因和意義 　　

      全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)林賢郁表示，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，是基于對(duì)客觀狀況的科學(xué)判斷，也是對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的正確導(dǎo)向。 　　

      基于對(duì)客觀狀況的科學(xué)判斷 　　

       林賢郁說，適度調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是黨中央國(guó)務(wù)院在對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行客觀判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)決策。 　　

      首先，目前國(guó)際金融危機(jī)所造成的深層次影響難以在短期內(nèi)消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日。嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境將使外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步削弱。 　　

      其次，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的多重影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從去年下半年開始顯現(xiàn)出放緩趨勢(shì)，GDP增長(zhǎng)速度從去年第一季度的9.7%下降到第四季度的8.9%。這種狀況已從客觀上造成今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較高的基數(shù)，難以實(shí)現(xiàn)更高的同比增長(zhǎng)。 　　

      林賢郁指出，適當(dāng)調(diào)低今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，是合理的也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)的。 　　

      對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的正確導(dǎo)向 　　

      林賢郁表示，適度調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的正確導(dǎo)向。 　　

      首先，有利于與“十二五”規(guī)劃提出的GDP年增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)相銜接，有利于引導(dǎo)各地把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益上來，有利于真正實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”的目標(biāo)要求。 　　

      其次，今明兩年是地方黨政換屆的重要敏感時(shí)期。這種政治周期會(huì)形成一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)。適當(dāng)主動(dòng)調(diào)低全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，對(duì)于正確引導(dǎo)各地力戒浮躁，防止大干快上，造成經(jīng)濟(jì)過熱、結(jié)構(gòu)失衡，用正確的政績(jī)觀看待經(jīng)濟(jì)增速與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。這對(duì)于保持今年以及今后較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、較快、健康發(fā)展具有重要意義。從這一點(diǎn)講，適當(dāng)調(diào)低今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的科學(xué)導(dǎo)向意義大于其他意義。

      中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平：ＧＤＰ增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)為7.5%的科學(xué)性 　　

      溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確立為7.5%是具有科學(xué)性的。在李義平看來，這種科學(xué)性表現(xiàn)在： 　　

      1．一國(guó)經(jīng)濟(jì)起步初期，發(fā)展空間很大，也幾乎不存在資源、環(huán)境瓶頸，發(fā)展到一定階段后，原有的平面上發(fā)展空間受限，資源、環(huán)境的壓力隨之加大，增長(zhǎng)速度自然會(huì)適當(dāng)放慢。 　　

      2．我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)列車必須適當(dāng)慢下來，太快了會(huì)產(chǎn)生很多失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的失衡、內(nèi)需和外需的失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，速度與產(chǎn)業(yè)層次的失衡。我們必須通過適當(dāng)?shù)姆怕俣日{(diào)整這些失衡。 　　

      3．我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，靠行政力量推動(dòng)的，單純追求速度的模式不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要成為常態(tài)，要跳出拼資源、拼環(huán)境的模式。假定GDP可以用秤稱，我們一定要提高單位美元GDP的技術(shù)含量和文化含量，使 單位美元的GDP重量降低。 　　

      4．要保持CPI上漲4%必須降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。 　　

      南開大學(xué)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心龔剛教授：“破八”體現(xiàn)中國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段 　　

      溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)把2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5％，明顯低于往年的8％。龔剛教授認(rèn)為，這事實(shí)上意味著中國(guó)在向發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過程中，已經(jīng)邁入其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段。 　　

      龔剛教授中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段的主要特征是：無(wú)限的剩余勞動(dòng)力已不復(fù)存在。這與第一階段的“二元”經(jīng)濟(jì)形成鮮明的對(duì)照。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)階段對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展前景的思考具有重要的意義。 　　

      第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來自于兩個(gè)方面：一是消化剩余勞動(dòng)力，二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。而在第二階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。正因?yàn)槿绱?，與第一階段相比，第二階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力相對(duì)減弱。 　　

      第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，第一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以依賴于投資的高速增長(zhǎng)。所謂增長(zhǎng)是指產(chǎn)量的增長(zhǎng)，而產(chǎn)量的決定取決于兩大力量：供給和需求。從需求角度看，投資本身是一種需求，而且是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂自需求，即它還能通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)其它需求。從供給（或一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)能力）角度看，投資本身也體現(xiàn)為供給的增加：投資通過建設(shè)新廠等方式提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛在的生產(chǎn)能力。需要說明的是，投資意味著開工建廠，而要使新廠開工，必然要有新的工人入廠。于是，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件是社會(huì)中存在著大量的剩余勞動(dòng)力。此外，這樣一種增長(zhǎng)方式本身并不要求技術(shù)進(jìn)步，也就是說，即使投資所形成的生產(chǎn)能力其技術(shù)含量不高，只要存在著剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)也會(huì)在高漲的投資拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。因此，這樣一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也同樣起到了消化剩余勞動(dòng)力的作用。然而，在第二階段，當(dāng)剩余勞動(dòng)力不復(fù)存在時(shí)，由投資所形成的生產(chǎn)能力將因勞動(dòng)力的短缺而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)中，這具體體現(xiàn)為工資的不斷上升，從而加速通貨膨脹。正因?yàn)槿绱?，剩余勞?dòng)力的逐漸消化使得傳統(tǒng)上投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件不復(fù)存在，從而敲響了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的警鐘：當(dāng)剩余勞動(dòng)力的消化完成以后，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)只能來自于由體制改革和技術(shù)進(jìn)步所推動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。而體制改革和技術(shù)的進(jìn)步必將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。 　　

      第三，在第一階段，宏觀調(diào)控可以主要體現(xiàn)為以投資需求為中心的凱恩斯主義式的需求管理。供給（包括勞動(dòng)力供給和由高速增長(zhǎng)的投資所形成的產(chǎn)能供給等）則不會(huì)對(duì)需求的實(shí)現(xiàn)形成有效的約束。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，由勞動(dòng)力短缺所形成的供給約束將越來越多地制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，未來中國(guó)的宏觀調(diào)控將更多地轉(zhuǎn)向供給管理。正因?yàn)槿绱?，中?guó)宏觀調(diào)控的難度也將越來越大。 　　

      綜上所述，本次增長(zhǎng)率目標(biāo)的“破八”不會(huì)象2004年那樣為臨時(shí)舉措，它將作為長(zhǎng)久的戰(zhàn)略而持續(xù)下去。