溫家寶總理《政府工作報(bào)告》系列解讀之四

從政府工作報(bào)告幾組數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)” 

陳葉軍     

      2011年我國在穩(wěn)增長、控物價(jià)、惠民生方面取得了積極的成果。而新的一年我國發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。專家表示，從今年我國《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容看，最大特點(diǎn)是“穩(wěn)”中有“進(jìn)”，可以通過溫家寶總理的政府工作報(bào)告的幾個(gè)數(shù)據(jù)來認(rèn)識。 　　

      經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)：從8%調(diào)降至7.5% 　　

      今年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步將全年預(yù)期增長目標(biāo)主動調(diào)降至7.5%，應(yīng)當(dāng)說，這也是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8%。對此，全國政協(xié)提案委員會委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長林賢郁表示，這是基于對客觀狀況的科學(xué)判斷，也是對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的正確導(dǎo)向。 　　

      全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，穩(wěn)中趨緩有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)和節(jié)能減排，也符合“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，降低預(yù)期增長目標(biāo)可為促轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間。 　　

      經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)客觀地看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在。從總量目標(biāo)看，2011年我國制定的發(fā)展目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，而實(shí)際情況是全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長9.2%，超過了預(yù)期。表面看起來，經(jīng)濟(jì)增長速度并不低。但2011年第一季度生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長9.7%,第二季度為9.5%，第三季度為9.1%，第四季度為8.9%，全年從總體上呈逐步下滑趨勢。中國社會科學(xué)院侯為民認(rèn)為，這里有兩個(gè)因素起了作用，一是我國過去兩年來積極財(cái)政政策的滯后效應(yīng)，二是我國在貨幣政策上轉(zhuǎn)向了穩(wěn)健的貨幣政策。 　　

      報(bào)告還提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和控制物價(jià)總水平的要求看，調(diào)降經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的目的是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效應(yīng)。“這無疑貫徹了中央工作會議“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”的一面”，侯為民說。 　　

      居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅：控制在4%左右 　　

      居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報(bào)告指出，4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。 　　

      當(dāng)前，我國的物價(jià)上漲動力尚未消失，在未來一段時(shí)期內(nèi)，化解物價(jià)上漲動力仍然是政府工作的重中之重。從2011年全年情況看，上半年呈加速上漲趨勢， 1月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.9%，3月達(dá)5.4%，7月達(dá)到6.5%的高峰。盡管下半年政府采取了有力的宏觀調(diào)控措施，使居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)緩慢逐月回落，至12月降為4.1%，但全年仍然上漲了5.4%，超過了年初4%的預(yù)期目標(biāo)。物價(jià)上漲給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的壓力和給人民生活帶來的消極影響不可小視。 　　

      侯為民表示，綜合國內(nèi)外各方面的情況，今年的物價(jià)上行壓力仍然存在。政府工作報(bào)告指出，目前國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有過去，主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，全球通脹預(yù)期呈逐步增強(qiáng)的趨勢，而國內(nèi)要素成本上升的壓力越來越大，對穩(wěn)定物價(jià)形成了挑戰(zhàn)。因此，溫總理在政府工作報(bào)告中將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右作為今年物價(jià)管理的目標(biāo)。 　　

      報(bào)告還針對性地提出，要“按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)”。針對地方政府融資平臺公司、地方政府的違規(guī)擔(dān)保、承諾和新增債務(wù)，報(bào)告也提出了嚴(yán)格規(guī)范要求，并第一次提出將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。“可以相信，這些舉措，將大大化解地方政府的信貸沖動，并對穩(wěn)定物價(jià)起到積極作用”，侯為民說。 　　

      廣義貨幣增長目標(biāo)：從16%到14% 　　

      廣義貨幣預(yù)期增長14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報(bào)告里16%的目標(biāo)有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實(shí)際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價(jià)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”。 　　

      為了達(dá)到適度調(diào)降經(jīng)濟(jì)增速和穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅的目標(biāo)，政府工作報(bào)告提出，貨幣政策要根據(jù)形勢變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 　　

      侯為民指出，一個(gè)值得重視的變化是，今年我國將廣義貨幣增長目標(biāo)從去年的16%下調(diào)到了14%，為近幾年來第一次下降到15%以下。廣義貨幣（M2）增長率下降2個(gè)百分點(diǎn)，將進(jìn)一步收緊我國的貨幣流動性，有利于我國管理通貨膨脹預(yù)期和維持價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會融資規(guī)模增長合理化和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有利于我國防范經(jīng)濟(jì)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造。 　　

      進(jìn)出口總額增長：10%左右 　　

      侯為民表示，穩(wěn)增長和保就業(yè)，仍然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2011年，我國轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得一定成效，主要是推進(jìn)了市場多元化戰(zhàn)略，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。從總量上看，全年貨物進(jìn)出口總額增長22.5%，進(jìn)口增長高于出口增長，降低了貿(mào)易順差；從結(jié)構(gòu)上看，實(shí)際使用的外商直接投資在服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)的比重也得到了提高。 　　

      今年，我國仍將按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，適度促進(jìn)對外出口的增長。今年政府工作報(bào)告提出，在“國際收支狀況繼續(xù)改善”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2012年“進(jìn)出口總額增長10%左右”。侯為民說，顯然，在經(jīng)濟(jì)增速調(diào)降的情況下，保持外貿(mào)的適度增長速度可以緩解我國在就業(yè)問題上面臨的壓力， 從而保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)健性。