迎挑戰(zhàn)，凝聚“中國力量”

惠民生，感受“中國溫暖”

——專家解讀政府工作報告 　　

穩(wěn)增長 目標(biāo)微調(diào) 發(fā)展主動 　　

解讀人：國務(wù)院參事室特約研究員  姚景源 　　

      關(guān)鍵詞：7.5% 　　

      主要矛盾不再是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題 　　

      溫家寶總理在政府工作報告中提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。這個增速低于前幾年8%的目標(biāo)，這是出于什么考慮？ 　　

      國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，7.5%是綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上作出的主動科學(xué)調(diào)整，符合中國實(shí)際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。 　　

      姚景源分析，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國際金融危機(jī)的陰影，增長動力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對我國外需穩(wěn)定增長產(chǎn)生較大影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。“在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定和控制物價，有助于國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。” 　　

      “速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕。”姚景源強(qiáng)調(diào)，將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號：現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。 　　

      對于今年經(jīng)濟(jì)走勢，姚景源表示充滿信心。他說，中國經(jīng)濟(jì)正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強(qiáng)。同時，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，物價逐步趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤、外匯儲備不斷增長，宏觀調(diào)控手段也日趨成熟，“這些都是應(yīng)對危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來了預(yù)調(diào)微調(diào)的空間。” 　　

      關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需 　　

      擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增收是關(guān)鍵 　　

      政府工作報告提出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。 　　

      姚景源說：“亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識到，對于中國這樣的發(fā)展中大國來說，國民經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須放到擴(kuò)內(nèi)需上，只有這樣才能提高我們的競爭力和抗風(fēng)險能力。”他表示，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費(fèi)率低。今后推動潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長，要從擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定投資著手。 　　

      姚景源說，通過擴(kuò)內(nèi)需來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有必要，而且有可能。“我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，發(fā)展機(jī)會多，消費(fèi)水平快速成長，市場空間廣闊，內(nèi)需潛力十分巨大。” 　　

      “擴(kuò)內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，最重要的是增加居民收入。”姚景源認(rèn)為，只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消費(fèi)增長才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“增收的同時也要穩(wěn)定好物價，大力改善消費(fèi)環(huán)境，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，這樣消費(fèi)才能更加強(qiáng)勁。” 　　“

      擴(kuò)大內(nèi)需，保持合理投資規(guī)模也非常必要。”姚景源說，未來投資仍是穩(wěn)增長的重要力量，但要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益上來。 　　

      關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì) 　　

      避免“脫實(shí)向虛”，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力 　　

      政府工作報告指出，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。姚景源認(rèn)為，“這樣的提醒直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不良傾向，非常有針對性。” 　　

      姚景源說：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處。” 　　

      他分析，近年來，我國部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會貧富差距，也增加了金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。 　　

      實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何夯實(shí)？姚景源認(rèn)為，目前一些實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)仍然偏重，貸款難問題比較突出。他建議完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，充分利用財(cái)政、貨幣等調(diào)節(jié)手段，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

控物價 夯實(shí)基礎(chǔ)　保障供給 　　

解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任　陳錫文 　　

      關(guān)鍵詞：4% 　　

      保供給是重點(diǎn)，保持糧食總產(chǎn)1.1萬億斤以上 　　

      政府工作報告提出，今年居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右。保持物價總水平基本穩(wěn)定，這個目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？ 　　

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格水平，對整個物價具有舉足輕重的作用。去年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為40.4%。因此，政府工作報告指出，要繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。 　　

      陳錫文表示，保供給先要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，關(guān)鍵是千方百計(jì)把糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，重要的是充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的政府工作報告中有兩項(xiàng)大的政策措施： 　　

      一是給農(nóng)民合理的價格刺激信號，今年將繼續(xù)提高糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元，與上年相比有明顯提高。二是加大對糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的力度，在生產(chǎn)成本上漲的情況下，通過補(bǔ)貼來降低成本。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。 　　

      關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 　　

      一個銜接兩個覆蓋，增強(qiáng)生產(chǎn)保障能力 　　

      政府工作報告指出，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 　　

      陳錫文分析說，從國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來看，耕地和水資源的數(shù)量有限，依靠增施化肥、增用農(nóng)藥來增加產(chǎn)量的老路子已不可持續(xù)。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力，出臺了一系列推進(jìn)科技改革、調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性的政策措施。陳錫文說，首先是解決農(nóng)技推廣人員的工資收入水平長期偏低的問題，提出在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。其次是兩個重點(diǎn)工程，即2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　

      陳錫文說，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系可以形容為“一體兩翼”。“一體”包含徹底取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等十大方面政策措施；“兩翼”是指去年和今年的兩個一號文件，即加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)能；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列行之有效的政策措施，我們有信心、有能力奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收。 　　

      關(guān)鍵詞：市場流通 　　

      建好菜園子，管好菜攤子，豐富菜籃子 　　

      保持物價總水平基本穩(wěn)定，政府工作報告提出，要增加生產(chǎn)、保障供給；搞活流通、降低成本；深化流通體制改革。 　　

      陳錫文表示，新鮮蔬菜和肉禽蛋奶對百姓生活影響很大。關(guān)于“菜園子”問題，大中城市要保留合理的蔬菜種植面積，保證一定水平的自給率，關(guān)鍵時刻能用得上。 　　

      關(guān)于“菜攤子”的問題，陳錫文認(rèn)為，要嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，研究探索讓農(nóng)民的新鮮蔬菜直接送到老百姓家門口。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。 　　

      “只有菜園子建好了、菜攤子管好了，老百姓提著的菜籃子才能豐富，口袋里的錢才能花得合理。”陳錫文說。

調(diào)結(jié)構(gòu) 有扶有控 提高質(zhì)量 　　

解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長　王一鳴 　　

      關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級 　　

      有扶有控，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 　　

      溫家寶總理在政府工作報告中提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 　　

      “調(diào)結(jié)構(gòu)必須有扶有控，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。 　　

      王一鳴分析，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產(chǎn)能過剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。“對癥下藥，當(dāng)前必須在穩(wěn)增長的前提下，利用市場需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。” 　　

      王一鳴說，當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨長期的外需收縮。供給方面，人口結(jié)構(gòu)老齡化加快、勞動力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產(chǎn)業(yè)升級核心應(yīng)當(dāng)是價值鏈的升級。 　　

      “有壓力就有動力，現(xiàn)在是艱難的時期，也是可能取得突破的時期。”王一鳴說，報告提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。王一鳴認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成自己的核心技術(shù)，建成一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的配套體系。 　　

      關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 　　

      加快理順能源價格體系，將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力 　　

      政府工作報告提出，今年要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 　　

      “當(dāng)前節(jié)能減排又面臨一個新的關(guān)鍵時期。”王一鳴表示，近幾年我國節(jié)能減排工作力度前所未有，取得了很大進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和能源彈性系數(shù)都明顯下降，但與此同時，我國的能源消費(fèi)總量也達(dá)到了前所未有的高度，節(jié)能減排壓力巨大。 　　

      “將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，是當(dāng)前亟待解決的難題。”王一鳴說，政府工作報告提出，加快理順能源價格體系，這對節(jié)能減排至關(guān)重要。長期以來，能源資源的價格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環(huán)境損害成本，也無法將資源能源壓力傳遞給市場主體。在當(dāng)前通脹壓力依然存在、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，必須下決心推進(jìn)能源資源價格改革、理順價格形成機(jī)制。 　　

      關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào) 　　

      引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，把公共服務(wù)均等化當(dāng)作發(fā)展首要目標(biāo) 　　

      政府工作報告提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。 　　

      王一鳴說，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的格局已經(jīng)發(fā)生很大變化，“東快西慢”變成了“西快東慢”。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，中西部的加速發(fā)展很大程度上還是依靠投資的高增長、資源和要素的高強(qiáng)度消耗拉動，這種高速發(fā)展會為下一步的生態(tài)環(huán)境治理埋下隱患。 　　

      王一鳴說，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要通過科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以公共服務(wù)均等化為首要目標(biāo)，不應(yīng)盲目追求GDP增長，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更可持續(xù)。

抓改革 重點(diǎn)領(lǐng)域 深入推進(jìn) 　　

解讀人：中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長　高培勇 　　

      關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅 　　

      營業(yè)稅改增值稅的減稅空間最大 　　

      政府工作報告提出，抓改革，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 　

      “這是綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的一項(xiàng)重大部署。”高培勇說，財(cái)稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。 　　

      “從去年全國財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施減稅政策。”高培勇說。 　　

      “在財(cái)政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象應(yīng)是增值稅，而且營業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大。”他說，在我國現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價格通道”的特點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來了。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。 　　

      “可以預(yù)期，在營業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點(diǎn)并逐步向全國推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來一場旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革。”他說，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。 　　

      關(guān)鍵詞：分稅制 　　

      推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系 　　

      政府工作報告提出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。 　　

      “完善分稅制，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。”他說，要推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進(jìn)一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會更客觀、更科學(xué)，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)有所控制、合理歸并。另外，要及時下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。 　　

      “同時，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，進(jìn)而才可以按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。”他說，在這個過程中，還要健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。 　　

      關(guān)鍵詞：收入分配 　　

      建立工資正常增長機(jī)制，稅收調(diào)節(jié)貧富差距 　　

      報告提出，深化收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。 　　

      “分好社會財(cái)富 ‘蛋糕’，縮小收入差距，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。”高培勇說。 　　

      “這就要在初次分配和再分配上都處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”他說，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在初次分配領(lǐng)域，要完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，在穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要創(chuàng)造條件，促進(jìn)機(jī)會公平，同時，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。 　　

      “推進(jìn)收入分配制度改革，政府的難點(diǎn)在于再分配機(jī)制的重新構(gòu)建。”他說，在再分配領(lǐng)域，政府可以通過改革財(cái)政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。比如說，調(diào)節(jié)收入分配，一定是要從富人那里多拿錢，通過政府轉(zhuǎn)交給窮人，否則不叫調(diào)節(jié)收入分配。因此，稅收的改革方向應(yīng)該是減少大眾負(fù)擔(dān)的間接稅，加重富人的財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等直接稅。

就業(yè) 壓力不小 辦法不少 　　

解讀人：人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長　莫　榮 　　

      關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先 　　

      GDP增速放緩，就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低 　　

      “2011年，我國實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人口1221萬，這是自從有新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)以來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口最多的一年。這說明我們在過去的一年里實(shí)施的積極的就業(yè)政策發(fā)揮了很大的作用。”人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，改善民生，發(fā)揮了積極作用。 　　

      溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。

      “在今年GDP增速目標(biāo)放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)并沒有下調(diào)。這一方面鼓舞人們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業(yè)當(dāng)作關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事在抓。”莫榮說。 　　

      “報告提出，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出對于促進(jìn)就業(yè)，惠及民生意義非常重要。這不僅是我們拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需求，也是可持續(xù)發(fā)展的理性選擇，和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求是一致的。”莫榮說。 　　

      關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力 　　

      GDP目標(biāo)下調(diào)0.5%，部分勞動者就業(yè)會受影響 　　

      莫榮分析說，完成2012年的就業(yè)目標(biāo)，可能要面臨三方面的不利因素： 　　

      一是經(jīng)濟(jì)形勢不確定對就業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業(yè)。今年GDP增幅目標(biāo)比去年下調(diào)0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會有部分勞動者就業(yè)受到影響。 　　

      二是外貿(mào)出口預(yù)期減小。今年我們的外貿(mào)出口預(yù)期和去年相比減少了10%。外貿(mào)出口每下降1%，會影響20萬人的就業(yè)。而且與外貿(mào)出口直接相關(guān)的企業(yè)比較集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可能對農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。 　　

      三是小微企業(yè)發(fā)展可能放緩。受經(jīng)濟(jì)形勢和出口預(yù)期的雙重影響，小微企業(yè)的發(fā)展可能受到影響，這會給企業(yè)吸納就業(yè)帶來壓力。 　　

      關(guān)鍵詞：政策扶持 　　

      政策優(yōu)惠打“組合拳”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 　　

      “壓力很大，辦法也不少。”莫榮說，要克服這些壓力，完成今年的就業(yè)目標(biāo)，一方面要繼續(xù)把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，帶動就業(yè)人口的增長。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，予其稅收、信貸方面的政策優(yōu)惠，使其創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)政策也要向勞動密集型企業(yè)傾斜。 　　

      另一方面，也要重視困難群眾的就業(yè)工作。今年人社部計(jì)劃在去年新增困難群眾就業(yè)100萬的基礎(chǔ)上，再增加20萬困難群眾就業(yè)，共解決120萬困難群眾的就業(yè)問題。這勢必對推動就業(yè)、改善民生起到積極作用。 　　

      “在增加就業(yè)的同時，報告還提出，要建立全國統(tǒng)一規(guī)范的人力市場，加大力度維護(hù)勞動者權(quán)益。這需要我們不斷完善現(xiàn)有的勞動法相關(guān)政策，完善加強(qiáng)勞動監(jiān)察制度，推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，完善現(xiàn)有的社保體系，讓勞動者得到更多保障。”莫榮說。

醫(yī)改 統(tǒng)籌推進(jìn) 攻堅(jiān)克難 　　

解讀人：上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授　馬　進(jìn) 　　

      關(guān)鍵詞：全民醫(yī)保 　　

      95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成 　　

      溫家寶總理在政府工作報告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬進(jìn)說：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒有任何一個國家能在短時間內(nèi)取得如此成就，我國從此邁入全民醫(yī)保國家行列。” 　　

      “在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，政府設(shè)計(jì)了合理的服務(wù)項(xiàng)目，并投入了可觀的財(cái)政資金，為全民購買服務(wù)，這是實(shí)施全民醫(yī)療保障的重要一步。”馬進(jìn)說。 　　

      基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。同時以實(shí)施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。 　　

      “一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)高效有序地運(yùn)行，還必須建立全科醫(yī)生制度。”馬進(jìn)說，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因?yàn)槿鄙偃漆t(yī)生這個健康“守門人”。馬進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。 　　

      關(guān)鍵詞：大病保障 　　

      百姓最擔(dān)心的大病救助逐步得到保障 　　

      政府工作報告對醫(yī)保建設(shè)、大病救助做出了明確安排。馬進(jìn)認(rèn)為，這充分表明國家要為百姓分擔(dān)大病風(fēng)險的決心。政府已開始主導(dǎo)、調(diào)動社會各方力量，逐步保障百姓最擔(dān)心的大病。 　　

      隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬?ldquo;蓄水池”也在慢慢充盈，具備了一定的抗風(fēng)險能力。今年，在幾個病種實(shí)施救助成效明顯的基礎(chǔ)上，醫(yī)保保障病種擴(kuò)展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點(diǎn)范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。 　　

      關(guān)鍵詞：“四個分開” 　　

      今年試點(diǎn)縣級公立醫(yī)院綜合改革 　　

      報告指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。 　　

      公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過去3年中，17個公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了“四個分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開。 　　

      “大家感覺公立醫(yī)院變化不大，但實(shí)際上，很多試點(diǎn)城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們在便民服務(wù)方面也有很多探索，比如推行預(yù)約掛號，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理工程等等。”馬進(jìn)說。 　　

      今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將先行推開。馬進(jìn)認(rèn)為，縣級醫(yī)院改革的核心是破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制：轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革醫(yī)院的人事、分配、補(bǔ)償制度；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關(guān)人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來；推進(jìn)支付方式改革，激勵醫(yī)生努力提升業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

養(yǎng)老 全面覆蓋 均衡待遇 　　

解讀人：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長　宋曉梧 　　

      關(guān)鍵詞：全覆蓋 　　

      我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件 　　

      政府工作報告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。“這一目標(biāo)振奮人心。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。” 　　

      關(guān)鍵詞：均衡化 　　

      加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革 　　

      “去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。”宋曉梧說，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。 　　

      關(guān)鍵詞：增來源 　　

      建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制 　　

     “政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我認(rèn)為，增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國家資源和國有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；?。”宋曉梧說。 　　

      宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會整體資金面比較緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。 　　

      “社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。”宋曉梧認(rèn)為，我國當(dāng)前資本市場還在健全過程中，波動風(fēng)險相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。 　　

      宋曉梧建議，在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

安居 增加供應(yīng) 完善管理 　　

解讀人：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長　鄭新立 　　

      關(guān)鍵詞：700萬套 　　

      在建規(guī)模1800萬套是歷史之最 　　

      政府工作報告提出，2012年要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。 　　

      中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，今年新開工保障房700萬套以上的任務(wù)目標(biāo)是實(shí)事求是的。雖然數(shù)字看上去比去年的開工量要小，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，整體在建規(guī)模將超過1800萬套，是歷史之最。保持適度的新開工規(guī)模，充分考慮了地方財(cái)政的壓力。只要今后幾年年均開工規(guī)模不小于700萬套，“十二五”的建設(shè)目標(biāo)可以順利完成。 　　

      “我們不應(yīng)只把眼光盯在開工規(guī)模上，更要注重在建項(xiàng)目的進(jìn)展情況。”鄭新立說，今年在建規(guī)模大，重點(diǎn)是要加快建設(shè)進(jìn)度，保證在建項(xiàng)目按計(jì)劃、按時竣工。 　　

      關(guān)鍵詞：保障房制度 　　

      完善建設(shè)、分配、管理、退出等長效機(jī)制 　　

      報告提出，要抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。 　　

      鄭新立指出，今年保障房建設(shè)和竣工都將進(jìn)入高峰期，應(yīng)設(shè)立專門的保障房管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，逐漸將工作重心從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。 　　

      鄭新立認(rèn)為，在建設(shè)方面，要重點(diǎn)確定保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照戶型小、功能全、?；镜脑瓌t來設(shè)計(jì)保障房。“現(xiàn)在有些城市在建100平方米的保障房，這不符合?；镜脑瓌t，增加成本壓力，也容易滋生尋租。”他指出，保障房選址應(yīng)該盡可能與商品房配建，以加強(qiáng)各階層融合，使大家共享公共設(shè)施。 　　

      鄭新立認(rèn)為，今年保障房建設(shè)資金的籌集情況比較樂觀。中央財(cái)政的支持力度進(jìn)一步加大，地方通過增加土地出讓金的投入比例也可以解決一部分。“還要鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)、住房公積金增加支持力度，并探索社?；鸬韧度氡Ｕ戏?。”他說。 　　

      鄭新立認(rèn)為，科學(xué)合理地確定保障對象的準(zhǔn)入門檻，加上陽光操作，是保證公平分配的關(guān)鍵。退出制度應(yīng)更加人性化，避免一刀切，給不符合保障條件的居民一個緩沖期。 　　

      關(guān)鍵詞：樓市調(diào)控 　　

      建立多元化住房供應(yīng)體系 　　

      政府工作報告指出，2012年要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。 　　

      “樓市調(diào)控還不能說取得了成功，一旦放松，房價隨時有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產(chǎn)市場和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”鄭新立說，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策，增加普通商品房供給將越來越重要。通過增加普通商品房供給，可以緩解未來的供求壓力。 　　

      鄭新立表示，商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場共同發(fā)展的多元化住房供應(yīng)體系，將是我國住房制度頂層設(shè)計(jì)的大方向。“必須加強(qiáng)對住房問題的分類指導(dǎo)，早日讓中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭買到滿意的商品房，愿意租房的家庭能租到穩(wěn)定的住房，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的住有所居。”