在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

李克強　　

      在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)總結了2011年經(jīng)濟工作，全面部署了2012年經(jīng)濟工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務。在此，我就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認識。 　　

      一、在新的形勢下繼續(xù)處理好速度、結構、物價三者關系，為在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境 　　

      中央經(jīng)濟工作會議指出，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。在新形勢下，統(tǒng)籌處理好速度、結構、物價三者關系，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關當前和長遠發(fā)展，對于做好2012年經(jīng)濟工作具有重大意義。 　　

      過去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，把控制物價總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經(jīng)濟增長率9.2%，居民消費價格漲幅5.4%。同時，經(jīng)濟結構調(diào)整取得積極進展。實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。 　　

      新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復雜嚴峻，處理好速度、結構、物價的關系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機遠未結束，一方面，歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，風險因素增多，經(jīng)濟低迷可能是一個長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟增長率的預測。當然，美國等國也出現(xiàn)了一些復蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體物價上漲較快，一些發(fā)達國家通脹率也處于較高水平，宏觀決策面臨兩難選擇。目前，國內(nèi)市場與國際市場已互聯(lián)互接，世界經(jīng)濟增長下滑、通脹水平抬升和發(fā)達國家復雜多變的經(jīng)濟形勢，會通過多種渠道對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。 　　

      從國內(nèi)看，經(jīng)濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位的問題相互交織，經(jīng)濟結構性矛盾突出。一是經(jīng)濟增長存在放緩壓力。在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴大民間投資還存在不少障礙。二是推動物價上漲的影響因素仍然較多。既有勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際市場部分大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。內(nèi)外需結構仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟增長方式仍然粗放，這些都成為制約我國發(fā)展的重要因素。 　　

      2012年，處理好速度、結構、物價的關系，關鍵在于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。我們要保持的經(jīng)濟增長，是物價總水平基本穩(wěn)定條件下的增長，是總量平衡、結構優(yōu)化的增長；同時，我們要保持的物價穩(wěn)定，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長下的穩(wěn)定，是發(fā)展中的穩(wěn)定。但經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定總體上往往是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價穩(wěn)定，或只要物價穩(wěn)定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當前，國際上流動性過剩和市場預期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個保持”帶來很大壓力。 　　

      處理好速度、結構、物價三者關系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結構。推進結構調(diào)整，有利于增強發(fā)展的可持續(xù)性，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長轉變，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動經(jīng)濟轉型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上長期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實，國際金融危機以來各國搶占未來發(fā)展制高點的競爭，都要求我國加快結構調(diào)整步伐。當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，對結構調(diào)整也形成一種“倒逼機制”?？傊l(fā)展必須轉型，轉型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動為主動，下大力氣推進發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟結構調(diào)整向縱深發(fā)展。 　　

      中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構和推進改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，把握好調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，根據(jù)形勢發(fā)展變化適時適度進行預調(diào)微調(diào)，處理好速度、結構、物價三者關系，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，積極發(fā)揮規(guī)劃、計劃的導向作用，加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預期目標，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整取得新進展，為在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

      二、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整 　　

      當今世界正處于大變革大調(diào)整之中，經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整成為國際大趨勢。中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已高度融合，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化的大背景下推進現(xiàn)代化建設，必須不斷提高我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在進一步擴大開放中加快轉方式、調(diào)結構。 　　

      調(diào)整經(jīng)濟結構最重要的是擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。其一，擴大內(nèi)需是有效應對國際金融危機的根本舉措。過去兩年，面對國際金融危機沖擊，我們主要依靠擴大內(nèi)需，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。當前，國際金融危機的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，受歐洲主權債務危機等的影響，我國出口增長出現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。據(jù)有關方面預測，2012年國際貿(mào)易增長仍呈放緩態(tài)勢。在這種情況下，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更需要發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。其二，擴大內(nèi)需是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求和首要任務。我們調(diào)結構、轉方式，很重要的就是調(diào)整和轉變需求結構。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護主義抬頭，擴大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟發(fā)展具有持久的拉動作用。因此，必須堅定不移地實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結經(jīng)驗做法，針對現(xiàn)實問題，建立健全擴大內(nèi)需的長效機制，牢牢掌握發(fā)展的主動權。 　　

      擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重超過50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關方面統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟學家曾經(jīng)預言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。有關方面數(shù)據(jù)表明，2010年我國農(nóng)村居民消費水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15900元，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測算，一個農(nóng)民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會更多。目前我國農(nóng)民工總量達2.4億人，其中外出農(nóng)民工約1.5億人，農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大。在城鄉(xiāng)之間二元結構還沒有得到根本改變的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結構”現(xiàn)象又在顯現(xiàn)，后者既包括城鎮(zhèn)居民與進城農(nóng)民工及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，也包括城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。這是我們面臨的矛盾和困難，也是潛力所在。推動解決這種“雙二元結構”問題，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會矛盾，釋放出城鎮(zhèn)化帶來的需求潛力。 　　

      穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權益、嚴格保護耕地的基礎上進行。要研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺綜合性的政策措施。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導人口流向和產(chǎn)業(yè)轉移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要抓緊制定并有序實施促進農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺規(guī)范的市政建設投融資政策，進一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強公共交通、污染防治、水電氣熱供應等城鎮(zhèn)基礎設施建設。應當指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進保障性安居工程建設，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進。 　　

      促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需的又一源泉。要進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動東部地區(qū)轉型發(fā)展的同時，更好地支持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，引導要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟增長極，增強自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅持分類指導、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在嚴格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學合理布局的前提下，實行差別化政策。 　　

      擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務業(yè)。經(jīng)過長期努力，我國已成為制造業(yè)大國，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，“中國制造”的國際競爭力不斷提高，未來發(fā)展有很大空間。相對來說，服務業(yè)發(fā)展滯后，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”，在國民經(jīng)濟中所占比重較低，據(jù)有關方面統(tǒng)計，2010年我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，不僅明顯低于發(fā)達國家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入國家53%左右的平均水平。應該說，無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)，在我國都有著旺盛的市場需求，發(fā)展?jié)摿薮?。服務業(yè)絕大多數(shù)屬于實體經(jīng)濟，同樣能夠創(chuàng)造社會財富和增強綜合國力。服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅動力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務業(yè)，工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。國家“十二五”規(guī)劃提出，服務業(yè)增加值比重五年提高4個百分點，我們要努力工作，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的目標。 　　

      促進服務業(yè)加快發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點所在。要采取有效措施，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，擴大服務業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、科研設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)，扶持中小型服務企業(yè)發(fā)展。同時，要積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，努力掌握核心技術，形成競爭新優(yōu)勢，開拓市場尤其是培育國內(nèi)市場需求，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 　　

      需要強調(diào)指出的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化并舉”。無論是穩(wěn)增長、控物價，還是擴內(nèi)需、調(diào)結構、推進城鎮(zhèn)化，都要靠夯實“三農(nóng)”基礎來支撐。要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)村基礎設施建設，推進新農(nóng)村建設，嚴格保護耕地，繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。 　　

      消費需求是最終需求。無論是從應對當前挑戰(zhàn)的實際需要看，還是從長遠發(fā)展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內(nèi)需更加突出的位置。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費率低。按有關方面數(shù)據(jù)，2010年我國消費率為47.4%，遠低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實際工作中，擴大投資的辦法較多，擴大消費的辦法較少，這種狀況必須扭轉。要完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，著力改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點，尤其要增強居民消費能力。為此，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。在初次分配中，鼓勵群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理提高勞動者報酬；同時，發(fā)揮好再分配的調(diào)節(jié)作用，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度，推進基本公共服務均等化，構筑社會保障安全網(wǎng)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。 　　

      保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大消費是基礎，穩(wěn)定投資是關鍵，要善于發(fā)揮投資手段的直接拉動作用。應對國際金融危機的實踐表明，方向正確的投資見效快、關聯(lián)度大，對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用。2012年中央預算內(nèi)投資要重點保障在建和續(xù)建項目的資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，積極有序地開工建設國家“十二五”規(guī)劃確定的重大項目。要在保持投資合理規(guī)模的同時，把工作重點放到優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量效益上來。要把投資與消費更好地結合起來，形成增投資與擴消費的良性互動。要發(fā)揮好政府投資的引導作用，繼續(xù)向“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排以及鐵路、公路等公共基礎設施等領域傾斜，釋放內(nèi)需潛力，拓展發(fā)展空間。 擴大內(nèi)需，調(diào)整結構，需要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在當前外需疲軟的形勢下，要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和基本穩(wěn)定，保持出口平穩(wěn)增長，推動出口結構升級，努力拓展新的市場。同時，要繼續(xù)把擴大進口作為戰(zhàn)略措施來抓，積極擴大進口尤其是先進技術裝備、關鍵零部件和重要能源原材料進口，提升我國經(jīng)濟發(fā)展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，擴大境外投資合作，并以此帶動貿(mào)易、技術、能源資源等合作，積極防范境外投資風險。 三、把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上 　　

      民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結構調(diào)整，是轉方式的應有之義。要適應群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。 　　

      實施好重大民生工程，要按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進，有計劃有步驟地推進，逐步擴大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高保障的水平。 　　

      保障性安居工程建設既關系民生也關系發(fā)展。加快推進保障性安居工程建設，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關部門積極努力，克服種種困難，實現(xiàn)了新開工建設1000萬套保障性住房的目標，為“十二五”時期建設3600萬套保障房開了一個好頭。通盤考慮總體任務和各地情況，2012年將新開工建設保障性安居工程700萬套以上，基本建成500萬套。新開工加上結轉的項目，保障房在建規(guī)模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務更加艱巨。中央財政資金和預算內(nèi)投資將繼續(xù)加大對保障性安居工程的支持力度。地方政府債券的使用，要更多向保障房傾斜。允許符合條件的地方融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，用于保障性安居工程及其配套基礎設施建設。保障房的土地供應實行指標單列，由國家直接下達到地方。要抓緊落實2012年保障房建設計劃，安排好所需資金和土地，確保按時開工和如期竣工，確保工程建設質(zhì)量，確保公開公平公正分配。 　　

      棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年各地區(qū)和有關方面棚戶區(qū)改造取得積極成效，但隨著工作深入推進，需要改造的量可能比原來預計的要大。2012年要繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設的重點任務，加強溝通協(xié)調(diào)，完善棚戶區(qū)改造政策，搞好統(tǒng)籌安排，扎實加以推進。 　　

      醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個世界性難題，我國新醫(yī)改既是一項重大改革舉措，也是一項重大民生和發(fā)展工程。醫(yī)改實施近三年來，五項重點改革穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保障制度惠及全國95%的城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價明顯下降，改革取得了階段性重要進展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務的起始之年，也是攻堅之年。隨著醫(yī)改進入深水區(qū)，難點問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。下一步，要認真總結醫(yī)改的經(jīng)驗和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；尽娀鶎?、建機制的思路，加快推進各項重點工作。要推進基本醫(yī)保由“擴大范圍”轉向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎上，進一步提升政府補助標準和報銷比例，推進付費方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補充醫(yī)療保險制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價機制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。要全面推進公立醫(yī)院改革，重點實施縣級醫(yī)院綜合改革試點，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時，要推動形成多元辦醫(yī)格局，適應和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。 　　

      在實施重點民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進就業(yè)、社會保障、教育、文化等領域的改善民生行動計劃，堅持以人為本、執(zhí)政為民、服務為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機制等手段，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。 　　

      四、堅定不移推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革 　　

      解決中國一切問題的關鍵是發(fā)展，發(fā)展必須轉方式，而轉方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，許多方面不改革就難以轉變和發(fā)展。我國改革已進入攻堅階段，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，必須以更大的決心和勇氣推進改革。要把發(fā)展與改革更好地結合起來，統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措。要加強改革的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，研究制定改革的思路和政策，力求在深化改革開放上取得新突破。 　　

      深化價格體制改革。價格是市場經(jīng)濟資源配置的“信號燈”，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿。我國價格改革已取得重要進展，絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定。但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領域，價格不合理的問題仍比較突出，必須深化改革。我國能源資源短缺，同時消耗和浪費卻很嚴重。2010年我國煤炭產(chǎn)量達32.4億噸，占全球的48%；粗鋼產(chǎn)量達6.37億噸，占全球的45%。我國已成為世界能源消費第一大國，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于世界平均水平，這種粗放型增長方式難以為繼。破解資源環(huán)境難題，既要加快淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，也要合理控制能源消費總量，從根本上還要靠體制機制改革。要深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關系，使其更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如試行居民階梯電價制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進節(jié)約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向。與此同時，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內(nèi)的價格，應合理控制，對非基本需求方面的價格，則應更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動節(jié)能減排和結構調(diào)整。需要注意的是，實施價格改革，不能把經(jīng)濟增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟關系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。 　　

      深化財稅金融體制改革。要把財稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生更好結合起來，加快構建有利于轉變發(fā)展方式的財稅體制。同時，要健全金融體制，加強金融監(jiān)管，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。一是按照財力和事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。二是完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點；研究制定環(huán)境保護稅費改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機構改革，積極培育中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，有序推進人民幣資本項目下可兌換，推進人民幣跨境使用。 　　

      深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是擴內(nèi)需、調(diào)結構的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權和積極性。要進一步放寬市場準入。認真落實好鼓勵和引導民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準入、鼓勵競爭的具體政策，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領域。還要進一步減少投資審批事項，國家只審批或核準政府投資項目與關系國家經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化服務監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

      五、在穩(wěn)中求進中促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 　　

      2012年是我國發(fā)展進程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉方式、促改革、惠民生上取得新進展。為此，必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加強社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      加強社會建設，有利于擴大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務體系，大致可分為基本公共服務和非基本公共服務兩個部分。從我國情況看，基本公共服務主要包括公共就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、公共文化、基本環(huán)境質(zhì)量以及公共安全等服務類別，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求，這是公共服務中最基礎、最重要的部分，公益性較強，政府擔負著義不容辭的主體責任。非基本公共服務是指滿足公民多層次、多樣化發(fā)展需求的服務類別。如按比例劃分，多數(shù)人的需求主要依靠市場提供，還可以通過發(fā)揮社會力量作用、支持和引導社會互助來提供。這既能為社會資本開辟更大的投資空間，利用市場機制加快社會領域發(fā)展，促進社會和諧，又能使政府騰出財力、集中精力，更好地履行保基本的職責。需要強調(diào)的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的，應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的提高，合理擴大基本公共服務范圍和調(diào)整標準。 　　

      加強社會建設，要正確處理社會領域事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關系。社會領域既包括義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、群眾體育等主要由政府提供的服務型事業(yè)，也包括培訓服務、非基本醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)、體育健身等主要由市場提供的服務型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)吸納能力強、社會和市場需求潛力大以及能耗低、污染小等特點，發(fā)展前景十分廣闊。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，既要維護社會事業(yè)的公益性，又要推進社會領域產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，積極培育新的增長點。例如，醫(yī)療服務業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，應當也可以成為我國服務業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，一些發(fā)達國家的醫(yī)療服務支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到或超過10%，美國高達17.6%；一些發(fā)展中國家也達到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務結合起來，潛力和空間更大。 　　

      加強社會建設，要重視解決關系人民群眾切身利益的問題。如物價問題，直接關系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進價格改革與保持物價總水平基本穩(wěn)定的關系，在出臺價格政策和改革方案時，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時機和力度，切實保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運供應問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實行需求側管理、推進運輸通道建設等措施，提高煤電油氣運供應能力；同時，完善各類應急預案，增強應對突發(fā)事件的能力，切實保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費潛力持續(xù)發(fā)揮。 　　

      新的一年，發(fā)展改革工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實工作，為推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！ 　　

（本文根據(jù)中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志2011年12月15日在全國發(fā)展和改革工作座談會上的講話整理而成。）