薛奮飛　　

      中國政黨制度是近代以來中國歷史發(fā)展演進的產物，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，形成了具有自身特色的制度模式，蘊含著符合中國國情的內在邏輯。 　　

      一、中國政黨關系模式內涵著多黨合作、一黨領導的辯證統(tǒng)一，形成了實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興的強大合力 　　　

      中國政黨的產生從一開始就和中華民族的解放運動相聯(lián)系。中國共產黨和各民主黨派產生以后，曾經(jīng)因為不同的政治主張，有過敵視甚至斗爭，但挽救民族危亡、實現(xiàn)振興中華的共同目標，最終使他們走在了一起。在爭取全面抗戰(zhàn)的共同奮斗中，日益相互了解和接近；在反對蔣介石國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中，實現(xiàn)了緊密的團結。抗戰(zhàn)勝利以后，中國共產黨和各民主黨派的共同目標是民主建國；建國初期，各政黨合力進行社會主義改造和建設；改革開放新時期，中國共產黨和民主黨派共同為建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗；新世紀新階段，中國共產黨和民主黨派的共同理想是，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。正是由于中國各政黨順應中國革命建設的歷史任務，形成了共同理想和奮斗目標，有著團結合作的政治基礎，合作共贏成為中國政黨制度的鮮明特性。 　　

      多黨合作只有形成堅強的領導核心，才能穩(wěn)固持久、長期發(fā)展。中國共產黨的領導是歷史的選擇、國情的選擇、人民的選擇。從中國革命的特點來看，反帝反封建的任務十分艱巨，沒有堅強的領導核心，就不能形成廣泛的人民團結，就不能戰(zhàn)勝強大的敵人。中國共產黨以馬克思主義政黨的先進性，為民族獨立、人民解放而建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力，以及在革命進程中創(chuàng)造的歷史功勛，贏得了全國各族人民和各民主黨派的擁護支持，接受共產黨領導成為各民主黨派自覺自愿的選擇。從中國國家性質上看，新中國成立之初是人民民主主義即新民主主義的國家，1956年完成社會主義改造后進入社會主義社會，國家一切權力屬于人民，而人民利益的廣泛性、多樣性，實現(xiàn)人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求一個能夠集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意志的政治核心，來團結、凝聚和帶領人民前進，中國共產黨的領導是社會主義道路和人民當家作主的堅強保證。從建設發(fā)展的需要來看，中國是在經(jīng)濟社會落后的基礎上建設社會主義現(xiàn)代化的，必須走一條非常規(guī)的跨越式發(fā)展之路。這就要求抓緊時間，用好機遇，加快發(fā)展，增強國力，提升中華民族在世界民族之林中的地位。中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，是中國走出一條現(xiàn)代化跨越之路的根本保證。 　　

      二、中國政黨治國模式內涵著中國特色的精英代表制，構建了符合中國國情的社會－政黨－政權關系 　　

      當今世界各國仍普遍實行由具有一定精英性、代表性的政黨或團隊主導的間接民主模式，以政黨和治理團隊為中介，實現(xiàn)社會民主向國家民主的傳遞，體現(xiàn)國家政權的民主性、合法性。中國在政黨與社會、政黨與政權的關系上，形成了自己獨特的模式。首先，在政黨的社會精英性和代表性上，中國各政黨均追求社會代表性和精英性，中共代表最廣大人民的根本利益，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的群體的具體利益。中共黨內集中了社會的大部分先進分子和優(yōu)秀人才，而民主黨派把各自領域的優(yōu)秀分子吸收為黨員。其次，在政黨與政權的關系上，經(jīng)過長期實踐探索之后，逐步形成了二者在職能上既有分工側重，又有合作互通的模式。這樣，以政黨的精英性和代表性為基礎，通過政黨依法對政權的領導、參與，將代表中華民族和中國人民根本利益的先進理念和正確主張變成國家意志、得到貫徹實施，使人民主權原則在國家治理中得到體現(xiàn)，實現(xiàn)中國共產黨執(zhí)政、多黨派參政、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。因此，確保政黨的先進性(進步性)和代表性，并通過黨政職能合理分工和政黨依法對政權進行領導、參與，而不是政黨輪流上臺執(zhí)政來實現(xiàn)人民當家作主，這是中國社會—政黨—政權關系模式的特點。 　　

      中國社會—政黨—政權關系模式，一是可以維護中華民族和最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義；二是可以在實行統(tǒng)一領導的前提下，給予政權運行充分的獨立性和自由空間；三是可以避免因為多黨分立而造成相互掣肘、人才切割現(xiàn)象，具有促進人民團結、統(tǒng)一整合資源、降低社會成本、提高國家政治體制運行效率的優(yōu)點。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情要求將我們自身的內耗和紛爭減少到最低程度，集中一切資源、力量和智慧，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，要求我們不動搖、不松懈、不折騰，堅持和發(fā)展好這一制度模式固有的特點和優(yōu)勢。 　 　　　

      三、中國政黨組織原則內涵著對民主本身的科學理解，延伸為對國家民主制度的立體設計 　　

      民主和集中的有機結合是民主制度的本質特征。民主集中制原則由于其與中國革命和建設的適應性，逐漸為中國各政黨所共同接受。中國共產黨從一成立就是按照民主集中制原則建立起來的。盡管在不同的歷史時期，黨所面臨的環(huán)境和所承擔的歷史任務不同，民主集中制表現(xiàn)出不同的特點，但是，民主集中制作為中國共產黨的根本組織原則始終沒有變。各民主黨派在與中國共產黨長期團結合作的歷史進程中，在自身組織成長發(fā)展的過程中，經(jīng)過不斷探索實踐，最終將民主集中制確定為自己的組織原則，并寫入各自的章程。 　　

      民主集中制在中國革命的歷史進程中起到了集中人民意志和力量的重要作用。“而當人民已經(jīng)得到解放并建立了自己的國家以后，當然就要把自己的意志和力量充分地集中到國家機構里去，使國家機構成為一個堅強的武器”，這就使得民主集中制在建國以后不僅作為中國各政黨的組織原則，而且成為國家政權的組織原則。黨的十六大以來，中國共產黨把“黨總攬全局、協(xié)調各方”作為治國理政的重要原則，進一步使民主集中制原則在我國政治體制中得到全面體現(xiàn)。在中國政治組織架構中，有黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子，除黨委系統(tǒng)內部實行民主集中制外，人大、政府、政協(xié)在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，也是民主集中制的體現(xiàn)。此外，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)都設有相應的黨組織和政權機構，形成了縱橫交錯、上下互動、民主與集中相結合的立體民主模式。實踐證明，這種民主模式能夠實現(xiàn)廣泛參與和集中領導的統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一，是適合中國人口眾多、民族眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡大國的基本國情的。 　　

      四、中國政黨自身建設內涵著自律、他律、法律三者的有機結合，建立了中國特色的權力監(jiān)督制約體系正確處理自律、他律、法律三者之間的關系，對于構建有效的監(jiān)督制約體系具有重要意義。只有把三者有機結合起來，監(jiān)督制度才能真正持久有效　

      重視自律是中國各政黨的共同特點。中國共產黨是一個高度覺悟的黨，十分重視以黨的先進理論武裝黨員頭腦，以嚴格的紀律規(guī)范黨員行為，不斷加強黨的思想作風建設。新時期以來，黨恢復重建了各級紀律檢查機關，堅持反腐倡廉常抓不懈，先后在黨內開展了各種形式的學習教育活動，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設取得了重要進展。中國各民主黨派也以進步性為目標，不斷加強黨的思想理論建設和組織作風建設，并且專門設立了中央監(jiān)督委員會，加強黨內紀律監(jiān)督。 　

      以他律來促進自律是中國各政黨在執(zhí)政和參政條件下的自覺選擇。社會主義改造完成以后，毛澤東提出中國共產黨與各民主黨派之間關系要實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。黨際監(jiān)督是中國各政黨通過他律來保持先進性和進步性的生動體現(xiàn)。 　　

      新時期以來，鄧小平總結歷史經(jīng)驗，強調中國各政黨自覺在憲法和法律范圍內開展活動，中國政黨監(jiān)督進入了重視依法監(jiān)督的新階段。中共中央先后頒布實施了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》等一系列重要黨規(guī)、黨法，提高了黨內監(jiān)督的制度化水平。各民主黨派均已在其中央全會上審議通過了各自的內部監(jiān)督條例，標志著民主黨派黨內監(jiān)督的開展正走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。與此同時，隨著電視、網(wǎng)絡等媒體的發(fā)展，新聞輿論成為開展監(jiān)督的重要載體。由此基本形成了政黨內部監(jiān)督、黨際監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、法律法規(guī)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相結合的權力監(jiān)督制約體系。 　　

（作者系全國政協(xié)研究室理論局副局長）