代山慶

      新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終高度重視社會(huì)管理，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，上升到理論高度，提煉出具有規(guī)律性的理論認(rèn)識(shí)，對當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既具有理論意義，又具有實(shí)踐意義。 　　

      一、中國共產(chǎn)黨是社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心 　　

      社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的社會(huì)系統(tǒng)工程，它事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要使這一紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程得以順利完成，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，有組織、有秩序、分步驟地推進(jìn)。 　　

      中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤處在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，但他們都一致強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[1](p.9)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明：新民主主義革命和社會(huì)主義革命之所以能取得勝利，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能取得偉大成就，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)；改革開放之所以能取得成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)管理是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，能否搞好社會(huì)管理，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨對社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)管理的主要組織者和推動(dòng)者，只有領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，才有戰(zhàn)斗力。提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的能力和水平。鄧小平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子就是作戰(zhàn)指揮部，指揮部不強(qiáng)，作戰(zhàn)就沒有力量。江澤民提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、原則和重點(diǎn)。他指出，要按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為忠誠馬克思主義、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要通過深化干部人事制度改革，建設(shè)善于促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是基層社會(huì)管理的依托和領(lǐng)導(dǎo)核心。它們廣泛分布于社會(huì)基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要責(zé)任，是做好社會(huì)管理工作最基本、最直接、最有效的力量?；鶎狱h組織是否健全有力，直接關(guān)系基層社會(huì)管理的成效。鄧小平曾提出，工廠、公司、院、校、所等基層黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個(gè)企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。江澤民指出，要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，一定要做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。 　　

      二、人民群眾是社會(huì)管理的主體 　　

      唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的決定力量。人民群眾既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的客體；既是管理者，又是受益者。因此，我們進(jìn)行社會(huì)管理，必須堅(jiān)持人民群眾主體地位，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。 　　

      中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾在革命、建設(shè)和改革中的作用。堅(jiān)持群眾路線是我們黨的政治優(yōu)勢，重視和善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線是我們黨把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中形成的黨的根本工作路線和根本工作方法，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是貫穿黨的全部工作的實(shí)踐精髓。中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨與群眾的密切聯(lián)系，革命和建設(shè)的事業(yè)就前進(jìn)、就勝利；違背黨的群眾路線，嚴(yán)重脫離群眾，革命和建設(shè)就會(huì)遭受挫折甚至失敗。社會(huì)管理，主要是對人的管理和服務(wù)，說到底是做群眾的工作，自然更離不開這條根本工作路線和工作方法。群眾工作是黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。如何堅(jiān)持群眾路線做好群眾工作，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾立場。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是真正的英雄。馬克思主義政黨，除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，全心全意為人民謀利益是其全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以，想問題做事情從群眾利益出發(fā)，什么都好辦。二要面對群眾需要，關(guān)心群眾生活。切實(shí)關(guān)心群眾生活，面對群眾需要，解決群眾現(xiàn)實(shí)問題，是我們黨與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系的根本原因，也是做好群眾工作的切入點(diǎn)。三要重視調(diào)查研究。堅(jiān)持調(diào)查研究，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。只有深入基層、深入群眾，才能了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。這樣，在工作指導(dǎo)上才有可能做到想群眾之所想、急群眾之所急，真正切合實(shí)際。四要傾聽群眾呼聲。只有細(xì)心傾聽群眾的呼聲，才能了解群眾的需要和意愿。只有按照群眾的需要和自愿，我們的群眾工作才能做好。五要建立經(jīng)常工作。一切工作的成績，都是由一點(diǎn)一滴的細(xì)致工作積累起來的。做群眾工作，最重要的是建立經(jīng)常工作。六要反對官僚主義。官僚主義是一種脫離實(shí)際、脫離群眾的不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是群眾路線的大敵。七要堅(jiān)持正確的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。貫徹群眾路線，必須要有科學(xué)的工作路線作保證。一般和個(gè)別相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，既是“從群眾中來，到群眾在去”這一根本路線的組成部分，又是貫徹這一根本工作路線的具體方法。 　　

      三、思想政治工作是社會(huì)管理的重要手段 　　

      黨的思想政治工作的根本目的是通過對群眾的思想政治教育，調(diào)動(dòng)他們的革命、建設(shè)和改革的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和目標(biāo)服務(wù)。善于做思想政治工作，是黨的事業(yè)取得勝利的根本保證和重要條件之一。思想政治工作，從根本上說就是做人的工作，做群眾的工作，對于解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。從本質(zhì)上講，思想政治工作同社會(huì)管理是一致的。思想政治工作是社會(huì)管理的重要手段。 　　

      思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。要搞好社會(huì)管理，必須運(yùn)用好思想政治工作這個(gè)手段，充分發(fā)揮其具有的政治優(yōu)勢。毛澤東強(qiáng)調(diào)，思想政治工作是靈魂，是統(tǒng)帥。鄧小平、江澤民、胡錦濤都十分重視思想政治工作，他們在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革的實(shí)踐中，積累了豐富的思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。一是明確提出了思想政治工作的任務(wù)。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，是思想政治工作的根本任務(wù)。二是確立了思想政治工作的工作格局。在長期的實(shí)踐中，逐步形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)共同努力，齊抓共管，各部門密切協(xié)作，專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍緊密配合的思想政治工作的工作格局。三是提出了做好思想政治工作的具體方法。第一，做好思想政治工作，必須要有力回答現(xiàn)實(shí)生活提出的、干部群眾關(guān)心的重大思想理論問題。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，最根本的是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。要使這種理論武裝工作富有成效，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，敢于和善于分析、回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題。理論只有聯(lián)系實(shí)際，正確回答和指導(dǎo)解決實(shí)際問題，才能發(fā)揮自己的威力和真正掌握群眾。第二，做好思想政治工作，必須有的放矢，對癥下藥。不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的干部群眾，所處的環(huán)境、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的問題不同，其思想活動(dòng)的特點(diǎn)和要求也會(huì)有不同。所以，開展思想政治工作，要注意因地制宜，因人制宜，因事制宜，因時(shí)制宜。第三，做好思想政治工作，必須不斷探索新的方式、方法、手段、機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅(jiān)持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段、機(jī)制，力求做到生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見，切忌形式主義，切忌簡單生硬。第四，做好思想政治工作，必須把著力點(diǎn)放在基層。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須帶著對人民群眾的深厚感情，深入基層、深入群眾，了解群眾的思想和利益要求，掌握群眾情緒，把做群眾思想工作與幫助群眾解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人。 　　

      四、以人為本是社會(huì)管理的價(jià)值取向 　　

      堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。社會(huì)管理，主要是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。 　　

      中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨把不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為自己全部奮斗的最高目的，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國家政權(quán)，就是為了保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，我們黨始終把人民的利益放在最高位置，把人民的根本利益作為衡量黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。針對過去忽視發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致人民群眾貧窮落后的狀況，鄧小平提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活。強(qiáng)調(diào)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好的根本衡量尺度。并最終提出了判斷改革和各方面工作是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是為了人民的根本利益，也就是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民和我們黨提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進(jìn)。新世紀(jì)新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民生問題，明確提出了“以人為本”的概念，把保障和改善民生作為社會(huì)管理的重點(diǎn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就要關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；就要始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)調(diào)樹立以人為本理念的重要性的同時(shí)，我們黨采取許多切實(shí)可行的措施，加大了保障和改善民生的力度。不斷完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 　　

      五、公平正義是社會(huì)管理的根本原則 　　

      公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是社會(huì)主義的根本原則。這就決定公平正義是我國社會(huì)管理必須遵循的根本原則。 　　

      人民民主專政國家政權(quán)的建立，社會(huì)主義公有制的確立，為堅(jiān)持和貫徹公平正義原則奠定了政治和制度基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東高度重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，開展轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在生產(chǎn)力水平極低的狀況下，盡力改善人民生活。在這一時(shí)期，我國的分配制度，理論上都明確要實(shí)行按勞分配，但實(shí)踐中常常背離按勞分配而帶有相當(dāng)程度的平均主義色彩，導(dǎo)致共同落后，共同貧窮。盡管我們黨對公平正義的理解出現(xiàn)了偏差，卻從未停止過對公平正義的追求。改革開放以后，針對過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮的狀況，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢不是社會(huì)主義。必須打破平均主義，打破“大鍋飯”，堅(jiān)持按勞分配，調(diào)動(dòng)人們的積極性。針對在實(shí)行按勞分配過程中，收入差距拉大的情況，鄧小平又強(qiáng)調(diào)，必須走共同富裕道路，防止兩極分化。他指出，共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，是社會(huì)主義的最大優(yōu)越性，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西，是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則之一。鄧小平把公平正義提高到社會(huì)主義本質(zhì)的高度。他認(rèn)為，社會(huì)主義既需要公平，又需要效率，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來。江澤民繼承了鄧小平這一思想，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十五大提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。黨的十六大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序。新世紀(jì)新階段，我們黨更加注重社會(huì)公平正義。黨的十六屆四中全會(huì)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。黨的十七大進(jìn)一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。近幾年來，我們黨采取措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，都是為了更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義。 　　

      六、思想道德建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程 　　

      思想道德建設(shè)，解決的是整個(gè)中華民族的精神支柱和精神動(dòng)力問題。思想道德建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo)是通過加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育；加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，來提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，在很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。所以，思想道德建設(shè)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。 　　

      加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，一直十分重視思想道德建設(shè)。早在新中國成立初期，毛澤東就要求青年堅(jiān)持走“又紅又專”的道路，并提出德、智、體全面發(fā)展的教育方針，把德、智、體全面發(fā)展作為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重要標(biāo)準(zhǔn)，把德放在首位。在改革開放的新時(shí)期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，根據(jù)新的歷史條件，創(chuàng)造性地闡述了關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的思想。社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面。其中，思想道德建設(shè)決定精神文明建設(shè)的性質(zhì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，要在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明；物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會(huì)主義；要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平把新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)接班人的基本要求概括為“四有”，即有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。“四有”體現(xiàn)了對公民素質(zhì)的全面要求，涵蓋了思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。其中，有理想、有道德、有紀(jì)律是對公民思想道德素質(zhì)方面的要求。黨的十三屆四中全會(huì)以后，隨著建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展，黨對精神文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。江澤民和我們黨在對古今中外治國經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，在對自身領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括基礎(chǔ)上，提出了以德治國的思想。把德治上升為治國方略，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。在新世紀(jì)新階段，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，思想道德建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但也存在理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏等問題。鑒于此，以胡錦濤為總書記的黨中央把思想道德建設(shè)擺在更加突出的位置，提出了建設(shè)以“馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。核心價(jià)值體系，是社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維持的基本精神依托。它不僅作用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，而且對于每個(gè)社會(huì)成員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都施加著深刻的影響。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略任務(wù)。它為在新的歷史條件加強(qiáng)思想道德建設(shè)指明了方向。 　　

      七、民主法制建設(shè)是社會(huì)管理的治本之策 　　

      制度建設(shè)更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。民主是社會(huì)主義的生命，建立健全社會(huì)管理的法律制度是進(jìn)行社會(huì)管理的根本保障。社會(huì)管理法律管，除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段之外，更要重視運(yùn)用民主法制手段。民主法制建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)管理的治本之策。 　　

      發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對“文化大革命”時(shí)期我國民主法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞，使黨和人民遭受極大痛苦以及改革開放出現(xiàn)的新情況，十分強(qiáng)調(diào)和重視民主法制建設(shè)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，真正享有管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主體性，增強(qiáng)人民群眾的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮他們的聰明才智，形成推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。鑒于我國社會(huì)主義發(fā)展中沒有切實(shí)建設(shè)民主政治的歷史教訓(xùn),鄧小平提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[2](p.168)的著名論斷，科學(xué)地揭示了民主和社會(huì)主義、民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系。鄧小平把民主政治建設(shè)提高到社會(huì)主義本質(zhì)的高度。鄧小平十分重視民主政治建設(shè)，同時(shí)也十分重視法制建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是相互依賴、相互促進(jìn)的，具有不可分割的聯(lián)系。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)。過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[3](p.189)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[4](p.146)這些論述是鄧小平在新的歷史條件下關(guān)于民主和法制建設(shè)的綱領(lǐng)性表達(dá)，既強(qiáng)調(diào)了民主法制建設(shè)的重要性，又說明了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化。另外，鄧小平還全面概括了社會(huì)主義法制的基本要求，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民和我們黨進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的思想，提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的科學(xué)論斷和“依法治國”的思想。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必由之路。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是國家長治久安的重要保障。在新世紀(jì)新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民主法制建設(shè)?；鶎用裰魇前l(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇。社會(huì)主義法制是人民當(dāng)家作主和治理國家的基本方法。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，組織和支持人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 　　

      參考文獻(xiàn) 　　

          [1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[R].北京：人民出版社，2011. 　　

      [2][3][4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994. 昆明學(xué)院