清華大學(xué)發(fā)布2011年度“社會進(jìn)步研究報告”——　須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了” 　　

      “在今天，體制改革已經(jīng)陷入困境，可以說是個不爭的事實(shí)。近些年來，一些重要的改革措施被擱置，政治體制改革尚未進(jìn)一步推進(jìn)。” 　　

      清華大學(xué)凱風(fēng)發(fā)展研究院社會進(jìn)步研究所、清華大學(xué)社會學(xué)系社會發(fā)展課題組今天發(fā)布2011年度“社會進(jìn)步系列研究報告”，指出我國目前最需警惕的是“轉(zhuǎn)型陷阱”。 　　

      轉(zhuǎn)型陷阱：改革中途，“不想過河” 　　

      在新的世紀(jì)走完10年后，國內(nèi)的觀察家說“中國社會的氣質(zhì)正在發(fā)生變化”；有人則認(rèn)為改革已經(jīng)終結(jié)，已經(jīng)死亡。“如果說上世紀(jì)80年代的特征是改革，90年代的特征前期是改革后期是開放，而最新的這10年，維穩(wěn)則成了最基本的基調(diào)。” 　　

      這究竟是怎么回事？目前流行的有兩種解釋。一種是認(rèn)為出現(xiàn)了發(fā)展中國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，另一種認(rèn)為是改革處于停滯甚或倒退狀態(tài)。 　　

      而這份由清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授主筆撰寫的報告指出，中國現(xiàn)在最需要警惕的，不是上述兩者，而是“轉(zhuǎn)型陷阱”。 　　

      “轉(zhuǎn)型陷阱”指的是，改革和轉(zhuǎn)型過程會造就一個既得利益集團(tuán)，這個集團(tuán)會阻止進(jìn)一步變革，要求把過渡時期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會問題的不斷積累。 　　

      “這就如同在一幢爛尾的大樓中，人們簡單裝修一下就搭灶做飯，娶妻生子，也儼然成為一片天地。” 　　

      報告認(rèn)為：“過去，我們過多地強(qiáng)調(diào)了漸進(jìn)式改革的優(yōu)勢，但現(xiàn)在看，一個漸進(jìn)式改革的國家陷入轉(zhuǎn)型陷阱的危險會大大增加。因?yàn)樵跐u進(jìn)中，使轉(zhuǎn)型過程停滯并定型化的機(jī)會太多，既得利益集團(tuán)從容形成的條件更為有利。” 　　

      “其實(shí)，現(xiàn)在中國的改革困境并非像有些人所說的那樣：‘改革開始進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)改不動了’。在改革初期，提出‘摸著石頭過河’是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，但現(xiàn)在的問題是，可能是摸石頭摸上癮了，連河也不想過了。” 　　

      盤點(diǎn)五大癥狀：用“維穩(wěn)”的理由，拒絕改革 　　

      報告分析了轉(zhuǎn)型陷阱的“五大癥狀”。第一個癥狀是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履沉重并日益畸形。 　　

      報告指出，中國在經(jīng)濟(jì)上最現(xiàn)實(shí)的問題“不是停滯，而是亢奮、畸形的發(fā)展”。一方面，落后地區(qū)發(fā)展、工業(yè)化和城市化的潛力等仍然存在，另一方面，體制決定了政府“反放緩”、“反停滯”的能力是極強(qiáng)的。“在轉(zhuǎn)型陷阱的格局中，民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)處境艱難，經(jīng)濟(jì)活動的民間動力下降，于是，只能越來越依靠政府推動，大拆大建，上大項(xiàng)目，辦大活動，蓋大高樓，修大廣場，甚至造大塑像。” 　　

      報告把這稱為“增量依賴癥”。“在轉(zhuǎn)型陷阱中，人們沒有通過重要的體制變革來解決問題，于是只能寄希望于做大蛋糕，在不觸動既得利益格局的前提下，用發(fā)展形成的增量來緩解問題。” 　　

      在這種增量依賴癥中，經(jīng)濟(jì)增長了，民眾不見得會受益；但如果不增長，民眾則會受損。

      癥狀之二是，過渡的體制因素被定型下來。 　　

      出人意料的是，報告指出“改革動力的喪失，并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層的改革意愿問題，而是在民眾中已經(jīng)對改革發(fā)生了疑問”。 　　

      “如果現(xiàn)在是民眾要求繼續(xù)改革，而既得利益集團(tuán)在那里阻撓和反對，事情也許還比較簡單。”報告分析，“問題在于，既得利益集團(tuán)讓改革走樣變形，以改革的名義獲取利益，由此引起一般民眾對改革的抵觸。正如我們在現(xiàn)實(shí)生活中能看到的，現(xiàn)在老百姓一說起改革就心驚肉跳。其結(jié)果是，不僅實(shí)質(zhì)性改革受阻，而且這個字眼都在失去民心。” 　　

      比如，在一些地區(qū)的醫(yī)療改革中，需要降低不合理的高藥價，相應(yīng)提高醫(yī)療的價格，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。但過一段時間，壓下去的藥價又高了，結(jié)果是由過去的藥價高、醫(yī)療價格低變成兩者價格都高，患者的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重了。 　　

      癥狀之三是，社會結(jié)構(gòu)趨于定型，固化為“貧富分化”的斷裂社會。 　　

      報告提醒，值得注意的是現(xiàn)在的社會氛圍或社會心態(tài)：其一，由于社會中的門檻加高，社會活力大大下降。其二，階層之間的對立情緒凸顯，“仇富”與“嫌貧”的集體意識在蔓延。其三，普遍的不平衡感為部分人的絕望感所取代。“比如在農(nóng)民、農(nóng)民工和城市底層等群體中，存在看不到希望的絕望感。一些社會矛盾的激化往往與這個因素有關(guān)。” 　　

      癥狀之四，就是誤判社會矛盾形成的拘謹(jǐn)心理和“維穩(wěn)”政策導(dǎo)向。 　　

      “近些年來，社會矛盾有明顯增加的趨勢，應(yīng)當(dāng)說，一些本來是市場經(jīng)濟(jì)中正常存在的矛盾，其中絕大多數(shù)并不會形成對政權(quán)和基本制度框架的嚴(yán)重威脅。但近些年來，有關(guān)方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤判，形成了一種不穩(wěn)定的幻象。” 　　

      在這種判斷的基礎(chǔ)上，“大維穩(wěn)”模式形成了。它將社會的大小事都與穩(wěn)定聯(lián)系起來，“動員社會資源進(jìn)行全方位維穩(wěn)，將一些特殊時期的特殊做法常規(guī)化、體制化，使我國政治經(jīng)濟(jì)社會生活處于一種很不正常的狀態(tài)”。 　　

      報告指出，用“維穩(wěn)”的理由拒絕實(shí)質(zhì)性改革，是“轉(zhuǎn)型陷阱”的典型邏輯。“僵硬的維穩(wěn)思維以及大維穩(wěn)模式，最終結(jié)果往往反而是激化社會矛盾，甚至把一些日常生活中的矛盾演變?yōu)閷w制的懷疑和怨恨。” 　　

      癥狀之五，社會潰敗日漸明顯。“首先表現(xiàn)為一些地方政府權(quán)力失控，暴力截訪、血腥拆遷；權(quán)力失控的直接結(jié)果，是社會維護(hù)公平正義的能力在降低。于是，社會底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。” 　　

      “轉(zhuǎn)型陷阱”是如何形成的？ 　　

      “轉(zhuǎn)型陷阱”下的體制，是怎么逐步定型下來的？ 　　

      報告指出，它以權(quán)力與市場的奇異結(jié)盟為特征。“往往是權(quán)力與市場手段的交替結(jié)合使用，在權(quán)力手段方便的時候使用權(quán)力手段，在市場手段方便的時候使用市場手段。” 　　

      報告分析，在既得利益群體崛起的過程中，下述過程起到了重要的作用：“官倒”、國企改制、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)、房地產(chǎn)熱、企業(yè)上市融資……既得利益集團(tuán)迅速支配了土地、礦產(chǎn)、金融資源，涉及遍布全國的基礎(chǔ)設(shè)施、城市開發(fā)、公共工程、農(nóng)村水利建設(shè)以及能源、電力、通信、制造等重要行業(yè)。 　　

      “所謂中國模式，就是在這種體制中派生出的發(fā)展模式。在行政能力繼續(xù)強(qiáng)化的前提下，把市場體制打碎為市場因素，通過權(quán)力重組市場因素，實(shí)現(xiàn)對資源的高度壟斷。” 由此，報告也解析了目前中國思想界“左派”和“右派”爭論的混亂。“因?yàn)樵谶^去許多年中，人們一直把權(quán)力和市場看成是兩個截然對立的東西，兩者關(guān)系是此消彼長的。” 在這種情況下，可以把“左”理解為對這個混合型體制中“市場”或“資本”因素的警惕，將“右”理解為對“權(quán)力”因素的警惕。反過來說，“左”是在為“權(quán)力”因素呼喚，而“右”是在為“市場或資本”因素呼喚。 　　

      “在打破轉(zhuǎn)型陷阱之前，無論哪種呼喚，都有可能被既得利益集團(tuán)借用，變成完善利益最大化的手段。” 　　

      而當(dāng)人們還在為我國“市場化改革不徹底還是過頭”爭論的時候，一些權(quán)力的非市場化和商品的市場化相銜接，已經(jīng)成為最有利的牟利方式。“比如從行政上獲得廉價的土地和資源，然后再以高價格賣到市場，還有比這種方式更有利于既得利益集團(tuán)聚斂財(cái)富的嗎？” 　　

      靠什么打破“轉(zhuǎn)型陷阱”？ 　　

      報告承認(rèn)，目前變革社會的現(xiàn)實(shí)動力已經(jīng)越來越微弱。“轉(zhuǎn)型陷阱之所以能成為‘陷阱’，就是因?yàn)榇藭r的體制已經(jīng)對遏制變革作出了周密安排，資源壟斷日益嚴(yán)重、利益集團(tuán)坐大、社會控制愈益嚴(yán)密。但這并不意味著社會已經(jīng)完全沒有變革的動力。” 　　

      “目前對改革停滯的不滿在增加，變革的要求也在凝聚，另外，由于既得利益集團(tuán)的圈子在不斷收窄，許多群體被甩出圈子之外。這都是進(jìn)行變革的現(xiàn)實(shí)動力，問題是如何將這種潛在的動力變成現(xiàn)實(shí)的動力。” 　　

      報告認(rèn)為，可能走出“轉(zhuǎn)型陷阱”的道路只有三種：一是由政府實(shí)施改革頂層設(shè)計(jì)，并有相應(yīng)的力量推動；二是利用現(xiàn)有可能的因素推動社會力量的發(fā)育，使社會力量成為打破現(xiàn)狀的動力；三是在矛盾和危機(jī)推動下的被動改變，“但這要取決于既得利益集團(tuán)的自省和覺悟”。 　　

      不管哪一條路，報告呼吁，有四大措施是“不可回避”的： 　　

      首先是，“匯入世界主流文明的方向”。報告認(rèn)為，這個“世界主流文明”的核心價值包括“自由、理性、個人權(quán)利，市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治社會”。 　　

      第二，“以政治體制改革再造社會活力”。 　　

      “政治體制改革和社會建設(shè)，是走出轉(zhuǎn)型陷阱最現(xiàn)實(shí)的動力。”報告認(rèn)為，可以將解決暗箱操作、促進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)作、形成制約權(quán)力的機(jī)制，作為政治體制改革的突破口。近些年來，中央政府已在推進(jìn)政務(wù)信息公開。 　　

      第三，在民眾參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。 　　

      “ 實(shí)際上，近些年來，改革之所以會走樣變形，重要原因之一就是缺乏民眾對改革的參與。在上個世紀(jì)80年代，改革是由理想主義的激情來支撐的，缺少民眾參與的弊端還沒有充分顯示出來。但在理想主義消退之后，利益成為主導(dǎo)改革的重要因素，缺少民眾參與的改革很容易演變?yōu)榇笠?guī)模的‘分贓’。上世紀(jì)90年代的國企改革中就有很多明顯的例子。” 　　

      第四，報告最后呼吁，用“公平正義”凝聚改革共識。 　　

      “在轉(zhuǎn)型陷阱中，人們感受最深的、最不滿的，是公平正義受到了破壞。因此，能夠重新凝聚改革共識的，就是將推進(jìn)公平正義作為改革的基本價值和目標(biāo)。從這個意義上說，民主與法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是未來中國改革的核心內(nèi)容。” 　　

      “在今天這樣一個時代，中國最需要的是一種勇氣，一種能夠正視既得利益格局，沖破既得利益格局，打破‘轉(zhuǎn)型陷阱’的邏輯，走出目前僵局與困境的勇氣。”報告最后寫道。