陳士平 陸 巖　　

      ■關(guān)于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率調(diào)低”問(wèn)題 　　

     作為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年， 2011年被稱(chēng)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型元年”。3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”聚焦的熱點(diǎn)話(huà)題，就深刻體現(xiàn)學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的關(guān)注。 　　

     有學(xué)者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃是一整套非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計(jì)劃。如果這一計(jì)劃能夠得到有效實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得可持續(xù)增長(zhǎng)。溫家寶總理在“兩會(huì)”上提出將今后五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在年均增長(zhǎng)7%。學(xué)者認(rèn)為這是“明智之舉”，數(shù)字調(diào)低的背后，是發(fā)展理念的巨大提升。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是人的轉(zhuǎn)變，觀念的轉(zhuǎn)變。從“被動(dòng)轉(zhuǎn)”到“主動(dòng)轉(zhuǎn)”、“加快轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念日益深入人心，成為共識(shí)。 　　

      也有專(zhuān)家指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)趨勢(shì)，這樣的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，需要若干年的時(shí)間。那么，對(duì)這種階段轉(zhuǎn)換怎么看？第一，這是一個(gè)正?，F(xiàn)象，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。第二，就是中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率在下降。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從10%左右降到6%~7%這樣的水平，從國(guó)際范圍來(lái)講仍然是不低的速度。 　　

      學(xué)者進(jìn)一步指出，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是單項(xiàng)動(dòng)作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谠S多方面尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有矛盾仍在發(fā)展和積累，根本在于體制機(jī)制原因。一些重要領(lǐng)域的改革滯后，直接導(dǎo)致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。國(guó)有企業(yè)改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等各方面改革，在“十二五”時(shí)期，這些改革都應(yīng)向“深水區(qū)”推進(jìn)。學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等領(lǐng)域改革要齊頭并進(jìn)、形成合力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙才能破除，社會(huì)才能更加和諧。 　　

      ■關(guān)于“法治靈魂”問(wèn)題 　　

      3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，理論學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深刻的解讀，并對(duì)社會(huì)主義法治問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基，為培育社會(huì)主義法治文化、提高全民的法律意識(shí)，提供了重要法律平臺(tái)和法治保障。 　　

      有學(xué)者對(duì)“法治靈魂”問(wèn)題進(jìn)行了思考，指出法治的靈魂在于公正，法律的生命在于實(shí)施。完善社會(huì)主義法律體系，更要切實(shí)保障憲法法律的有效實(shí)施。應(yīng)當(dāng)更加重視立法與執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的銜接與配合，實(shí)現(xiàn)法律體系構(gòu)建與憲法法律實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視公民法律意識(shí)和法治觀念的培養(yǎng)，充分發(fā)揮憲法法律在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用，使我國(guó)法律體系不僅形成和表達(dá)于條文規(guī)范的形式之上，而且完善和落實(shí)于現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)踐之中，真正成為全體公民信仰和遵從的行為規(guī)范。 　　

      也有學(xué)者指出，不應(yīng)把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“形成”，簡(jiǎn)單地理解為是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系“已經(jīng)完成了”或者“完全形成了”，而應(yīng)理解為“基本形成了”。我國(guó)法律體系形成后，立法任務(wù)依然十分繁重。在立法思路方面，應(yīng)當(dāng)從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，不僅要考察立法的數(shù)量，更要關(guān)注立法的質(zhì)量和實(shí)效；在立法內(nèi)容方面，要高度重視新形勢(shì)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境生態(tài)建設(shè)對(duì)完善法律體系提出的新要求，高度重視人民群眾對(duì)完善法律體系提出的體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)、保障民利的新期待。 　　

      還有學(xué)者指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但法治建設(shè)的任務(wù)卻并未完成，下一步就是要建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。這個(gè)過(guò)程需要的時(shí)間更長(zhǎng)，任務(wù)也更艱巨。法律體系是為建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)服務(wù)的，后者比形成法律體系的要求更高。法律體系是法治體系的邏輯起點(diǎn)，法治體系開(kāi)始于法律體系的形成。法律體系形成之后，還要完善、發(fā)展，它的高級(jí)形態(tài)就是達(dá)到完備狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義法治還有很多工作要做，需要走的路還很長(zhǎng)。 　　

      ■關(guān)于“社會(huì)公信力”問(wèn)題 　　

      也許，人們對(duì)于今年3月發(fā)生的“搶鹽潮”事件已經(jīng)淡忘，但是由“謠鹽”引起的關(guān)于公共突發(fā)事件中如何建立社會(huì)公信力的問(wèn)題，還需要更多的理論思考。 　　

      有學(xué)者從政府管理學(xué)、傳播學(xué)以及心理學(xué)等角度對(duì)謠言的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行分析。學(xué)者認(rèn)為，恐慌多起于未知，未知?jiǎng)t不可控。政府對(duì)日核知識(shí)宣傳不到位、最新信息披露不到位則造成了人們的恐慌心理。還有學(xué)者指出，人在社會(huì)認(rèn)知過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生非理性的認(rèn)識(shí)，特別是在社會(huì)出現(xiàn)不確定事件時(shí)，群體的非理性行為會(huì)有推波助瀾的作用。群體中的這種“羊群效應(yīng)”，會(huì)把個(gè)人的認(rèn)知偏差急速放大。如果主流信息不通暢，個(gè)體又受到生命安全的威脅，謠言就更容易傳播。 　　

      更多的學(xué)者從社會(huì)公信力等方面做出理論思考。有專(zhuān)家指出，有時(shí)候謠言事情的本身并不嚴(yán)重，但由于傳聞造成的社會(huì)性恐慌，其影響是不容低估的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)面臨公共危機(jī)性事件的時(shí)候，非常需要社會(huì)公信力起作用。因?yàn)橹挥芯吖帕Φ臋?quán)威性說(shuō)法，才能使人們形成正確的判斷。還有學(xué)者指出，人們總是關(guān)注建立和維護(hù)公信力的代價(jià)，而忽視公信力被削弱的代價(jià)。 　　

      如何重建社會(huì)公信力是討論的一個(gè)焦點(diǎn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，政府公信力是社會(huì)信任的基礎(chǔ)，因此重構(gòu)公信力應(yīng)首先從政府著手。只要政府能夠切實(shí)推行“魚(yú)缸”式透明操作，全面保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公共權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，曾經(jīng)的“權(quán)威聲音”就一定能夠重新贏得民眾的信任。學(xué)者進(jìn)一步指出，專(zhuān)家、媒體的公信力重構(gòu)，同樣離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障。必須要從制度層面著手，建立維護(hù)其社會(huì)公信力的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要建立相應(yīng)的利益保障機(jī)制，使專(zhuān)家媒體能夠有說(shuō)真話(huà)的底氣，同時(shí)，也要建立必要的懲處機(jī)制，對(duì)于損害公信力的做法，實(shí)行最嚴(yán)格的處罰，提高失信的成本，只有這樣才能恢復(fù)社會(huì)公信力，擾亂大眾視線的謠言才會(huì)不攻自破。專(zhuān)家總結(jié)認(rèn)為，重建社會(huì)公信力，固然涉及到諸多方面，但首先是那些掌握著重要社會(huì)資源、對(duì)社會(huì)秩序的維持起著重要作用的部門(mén)，比如政府、司法、傳媒、社會(huì)團(tuán)體和科研部門(mén)等，因?yàn)閷?duì)這些部門(mén)社會(huì)賦予了它們權(quán)威，它們也是社會(huì)公信力的最主要載體。 　　

      ■關(guān)于“婚姻法與社會(huì)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題 　　

      有人說(shuō)，或許沒(méi)有哪一部法律能像婚姻法的修改，會(huì)如此被萬(wàn)眾矚目和眾說(shuō)紛紜，這不僅是因?yàn)榛橐龇ㄅc每個(gè)公民的基本人權(quán)和千家萬(wàn)戶(hù)的生存質(zhì)量有關(guān)，還在于婚姻法是一個(gè)時(shí)代變遷和社會(huì)文化轉(zhuǎn)型的晴雨表。4月通過(guò)的關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)婚姻法》的決定，引起了學(xué)界的熱切關(guān)注。 　　

      有學(xué)者認(rèn)為，此次婚姻法修改幅度之大、涉及范圍之廣、增補(bǔ)內(nèi)容之多、創(chuàng)新色彩之濃，為中國(guó)現(xiàn)代婚姻家庭立法史所少見(jiàn)。就修正案的內(nèi)容來(lái)看，修改的重點(diǎn)集中在家庭關(guān)系、結(jié)婚制度、離婚制度、救濟(jì)措施與法律責(zé)任等方面，但媒體解讀和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)卻似乎集中在了離婚制度中關(guān)于婚前財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題上?；橐龇ㄐ拚冈黾拥谑藯l：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)”，其中第一情形就是“一方的婚前財(cái)產(chǎn)”，這意味著，一方的婚前財(cái)產(chǎn)在婚后將不再為夫妻雙方所共有。有專(zhuān)家認(rèn)為，這一修改不是簡(jiǎn)單的家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、男女社會(huì)地位問(wèn)題，而是體現(xiàn)出當(dāng)今社會(huì)對(duì)財(cái)富分配的主流思潮和司法原則，也體現(xiàn)了社會(huì)文明的進(jìn)步。 　　

      有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該承認(rèn)，新婚姻法在原來(lái)司法解釋基礎(chǔ)上，用更為明確的成文條款，進(jìn)一步保護(hù)了有產(chǎn)者的利益。同時(shí)，新婚姻法也沒(méi)有禁止經(jīng)濟(jì)條件差的一方在婚前或婚后對(duì)另一方提出重新分配財(cái)產(chǎn)的要求。但也有專(zhuān)家表達(dá)了不同看法，認(rèn)為在目前房產(chǎn)成為家庭主要財(cái)產(chǎn)的情況下，這種修改顯然有利于實(shí)際購(gòu)房的一方，在實(shí)際操作上不利于有效約束社會(huì)家庭穩(wěn)定。也有專(zhuān)家坦言：“合法”的財(cái)富未必是符合某一種道德體系的財(cái)富，也未必是符合當(dāng)前價(jià)值觀的財(cái)富。在法律上承認(rèn)女性家庭角色的隱性貢獻(xiàn)，使她們?cè)诨橐龃胬m(xù)期間的付出和投資在離婚時(shí)獲得回報(bào)和補(bǔ)償，既體現(xiàn)了法律的公正性，同時(shí)在維護(hù)女性合法權(quán)益方面也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 　　

      ■關(guān)于“個(gè)稅調(diào)整”問(wèn)題 　　

      6月30日，關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定引起了學(xué)界的熱議。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元。這是自1994年現(xiàn)行個(gè)稅法實(shí)施以來(lái)第3次提高個(gè)稅免征額，也是近年來(lái)我國(guó)個(gè)稅改革中提高免征額力度較大的一次。這也是在日益拉大的收入差距灼痛著國(guó)人神經(jīng)的大背景下，國(guó)家為縮小收入差距而做的一次努力。 　　

      有專(zhuān)家認(rèn)為，此次修正離個(gè)稅改革的終極目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)，此次個(gè)稅修法，依舊是在原有框架上的小步微調(diào)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制改革難度之大，主要體現(xiàn)在征管難度較大、征收成本高昂、個(gè)人納稅意識(shí)尚不強(qiáng)等方面，而如何加大高收入人群“灰色地帶”收入的征管力度，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锏闹攸c(diǎn)。 　　

      另外，這次個(gè)稅法調(diào)整過(guò)程中，民眾的積極參與也是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。有專(zhuān)家甚至認(rèn)為，這次將個(gè)稅起征點(diǎn)提升至3500元，主要是考慮了個(gè)稅征求意見(jiàn)中民眾的呼聲，這次個(gè)稅調(diào)整契合了大部分納稅人的意愿，是稅收民主的一次精彩演練。隨著公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，政府一切征稅活動(dòng)，需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達(dá)機(jī)制，以使公眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)。此次個(gè)稅所得稅法草案，不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，向公眾征求意見(jiàn)，為利益相關(guān)方提供了一個(gè)能充分表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)。這不僅是保障稅法公正公平的前提，而且也為我國(guó)稅收民主開(kāi)了一個(gè)很好的先例。 　　

      ■關(guān)于“見(jiàn)義勇為”問(wèn)題 　　

      社會(huì)發(fā)展的不同階段，有不同階段的矛盾，無(wú)論是社會(huì)發(fā)展的快與慢，社會(huì)價(jià)值的一元化與多元化的沖突都是我們要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，人們對(duì)諸如真誠(chéng)、信任、善良、救助、見(jiàn)義勇為等基本社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同和呼喚顯得愈發(fā)強(qiáng)烈。今年7月，杭州一位2歲女童墜樓，一位女業(yè)主奮不顧身用左臂接住了孩子，致使其手臂骨折，被網(wǎng)友尊稱(chēng)為“最美媽媽”。有學(xué)者認(rèn)為，在時(shí)下這個(gè)泛娛樂(lè)化的時(shí)代，“最美媽媽”受到超越明星一般的社會(huì)關(guān)注，無(wú)疑證明了道德之真與人性之美天然具有動(dòng)人心弦的力量。也有學(xué)者指出，這一義舉，在某種意義上說(shuō)，可以視為一個(gè)公民的“底線倫理”，即一個(gè)有良知的人，都不該漠視他人的危難，而應(yīng)及時(shí)伸出援助之手——這是人性和道德的基本要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，“最美媽媽”獲得了超越常規(guī)的熱捧、“不僅感動(dòng)中國(guó)還感動(dòng)了世界”，讓人不僅看到了被過(guò)度拔高的道德精神，也讓人看到了社會(huì)上道德底線和道德標(biāo)準(zhǔn)的退化。而10月發(fā)生的“小悅悅事件”讓我們看到學(xué)者的這種擔(dān)憂(yōu)。 　　

      究竟是什么原因讓那么多的過(guò)路人對(duì)見(jiàn)義勇為敬而遠(yuǎn)之？有專(zhuān)家認(rèn)為，根源在于社會(huì)缺乏公平正義的精神。若缺乏公平正義的價(jià)值觀，大多數(shù)人會(huì)因沒(méi)有安全感自保，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)個(gè)人無(wú)公德、社會(huì)無(wú)公義的現(xiàn)象。也有專(zhuān)家認(rèn)為，價(jià)值偏離、底線失守、秩序失范是造成悲劇的社會(huì)根由，是信任、誠(chéng)信等一些基礎(chǔ)社會(huì)秩序出了問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，我們更加重視具體社會(huì)制度的變革，而忽視了社會(huì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)。 　　

      也有專(zhuān)家從心理學(xué)角度分析有的人不敢見(jiàn)義勇為的現(xiàn)象，并稱(chēng)之為“旁觀者效應(yīng)”。即假如某個(gè)事件只有一個(gè)人遇到的話(huà)，那么毫無(wú)疑問(wèn)他會(huì)積極干預(yù)。但是，如果有很多人或者預(yù)料到很多人可以見(jiàn)到，這樣他的責(zé)任就會(huì)分擔(dān)開(kāi)，在這種情況下，他會(huì)期待別人去做，或者是哪怕自己不做的時(shí)候，他自己的內(nèi)疚感、自責(zé)和負(fù)罪感也會(huì)減輕，這種現(xiàn)象叫做“旁觀者效應(yīng)”。也有專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)現(xiàn)象不單純是“旁觀者效應(yīng)”所能解釋的，而是由于道德秩序紊亂引起的。真正的道德是勇于揭露事實(shí)，而不是急于譴責(zé)。過(guò)路者雖然未施援手，但也未作惡。挽救道德應(yīng)該重獎(jiǎng)見(jiàn)義勇為者，重罰作惡訛詐者。忽略那些極好的和極壞的人，而將重心放在無(wú)所作為的人，對(duì)道德建設(shè)毫無(wú)幫助。這種輿論導(dǎo)向只能讓被冷落的好人寒心，讓被忽略的壞人逍遙。 　　

      有專(zhuān)家呼吁用法律規(guī)制“見(jiàn)死不救”、“見(jiàn)義不為”，建議設(shè)立“見(jiàn)死不救罪”。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)目前的狀況，“見(jiàn)死不救”不宜入罪。“小悅悅事件”反映更多的是道德層面的事情，法律是把“雙刃劍”，用法律規(guī)制“見(jiàn)死不救”，會(huì)混淆犯罪和違背道德的界限，設(shè)立“見(jiàn)死不救罪”應(yīng)慎之又慎。所以，有專(zhuān)家建議，當(dāng)前道德建設(shè)中根本任務(wù)有三條：一是確立一個(gè)進(jìn)步的、以人為本的社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)向；二是守住一條公平、正義、廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)秩序底線；三是維護(hù)一個(gè)自我修復(fù)、自我平衡的社會(huì)生態(tài)機(jī)制。只有這樣，才能建構(gòu)起一個(gè)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大廈之上的社會(huì)價(jià)值體系。 　　

      ■關(guān)于“危機(jī)公關(guān)”問(wèn)題 　　

      今年的一些熱點(diǎn)事件還引發(fā)了專(zhuān)家對(duì)“危機(jī)公關(guān)”問(wèn)題，尤其是公共危機(jī)公關(guān)的思考。對(duì)危機(jī)處理、危機(jī)防范、危機(jī)的信息傳播、危機(jī)的輿論引導(dǎo)等問(wèn)題，以及政府如何進(jìn)行有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題的研究和思考逐漸走向深入。有專(zhuān)家認(rèn)為，公共事件以及由一些熱點(diǎn)事件所引導(dǎo)的公共事件涉及社會(huì)廣泛利益，影響面廣，社會(huì)關(guān)注度高，妥善處置和應(yīng)對(duì)公共事件是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。而如何有效主導(dǎo)信息發(fā)布、有效影響和引導(dǎo)輿論成為公共事件處置中不可或缺的環(huán)節(jié)，媒體和輿論引導(dǎo)的效果直接影響公共事件處置的成敗。今年6月，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“郭美美事件”，引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)紅十字會(huì)的信任危機(jī)，而如何應(yīng)對(duì)輿論，成為有關(guān)方面“危機(jī)公關(guān)”的關(guān)鍵。有專(zhuān)家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的興起，已然改變了官民之間的對(duì)話(huà)模式和監(jiān)督模式。“危機(jī)公關(guān)”將是公權(quán)部門(mén)的常態(tài)，要做到任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都光明磊落，經(jīng)得起圍觀，還是要做好本身的制度完善、信息公開(kāi)的工作。 　　

      引發(fā)學(xué)者深入關(guān)注“危機(jī)公關(guān)”問(wèn)題的還有“動(dòng)車(chē)追尾事故”。事故發(fā)生后，一場(chǎng)公共信任危機(jī)迅速發(fā)酵，從事故原因，到事故救援，再到事故善后處理，都引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，有關(guān)部門(mén)在掌握、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中的不足也再次表現(xiàn)出來(lái)。有專(zhuān)家認(rèn)為，中央要求“徹查事故”直指事故的實(shí)質(zhì)和核心，亦切中社會(huì)公眾的主要關(guān)注點(diǎn)。事故信息發(fā)布的公開(kāi)、透明，是公眾與事故之間形成良性互動(dòng)的重要前提，是消弭對(duì)事故的各種惡搞、傳謠的最好武器。這種互動(dòng)與辟謠，也是事故調(diào)查本身樹(shù)立權(quán)威公信力、凝聚各方信任期待的重要途徑。 　　

      在馬克思和恩格斯看來(lái)，輿論是“不可數(shù)的無(wú)名公眾的意見(jiàn)”，“危機(jī)公關(guān)”與媒體輿論引導(dǎo)密不可分。在當(dāng)今這個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，信息傳播主體多樣，傳播方式多變，傳播內(nèi)容多元，輿論因而帶有許多新的特點(diǎn)。有專(zhuān)家指出，隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)社會(huì)生活中的快速普及和深入應(yīng)用，如何才能正確處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情、應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督，已成為政府部門(mén)進(jìn)行“危機(jī)公關(guān)”的必修課。新聞媒體的輿論監(jiān)督是社會(huì)的穩(wěn)定器，進(jìn)行輿論監(jiān)督是人民群眾的愿望。鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出，群眾有氣就要出，我們的辦法是使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話(huà)的地方。因此，正確開(kāi)展輿論監(jiān)督有利于化解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)和諧。但現(xiàn)實(shí)中有的部門(mén)因部門(mén)利益抵觸或阻撓輿論監(jiān)督，也有一些經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體干擾和阻撓輿論監(jiān)督，也有一些官員因不懂得新的輿論特點(diǎn)而漠視輿論監(jiān)督，這都不是正確應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督的做法。 　　

      有傳播學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)公共事件的信息危機(jī)，有效引導(dǎo)輿論，必須堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則，抓好四個(gè)方面：一是主動(dòng)設(shè)置議題，占據(jù)輿論空間，二是密切關(guān)注輿情，有效引導(dǎo)輿論，三是加強(qiáng)媒體服務(wù)，寓管理于服務(wù)，四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。 　　

      有專(zhuān)家對(duì)新聞發(fā)言人體制，也進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾對(duì)新聞發(fā)言人的語(yǔ)境、字句、情感、儀表等細(xì)節(jié)都有著超乎尋常的挑剔。尤其在這個(gè)“圍觀”不再很難很遙遠(yuǎn)的輿論境況下，稍有不慎，新聞發(fā)言人便會(huì)瞬間演變成“新聞當(dāng)事人”，飽受輿論風(fēng)暴的考驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)大意味著責(zé)任更大，這風(fēng)險(xiǎn)其中蘊(yùn)含著公眾對(duì)發(fā)言人職業(yè)水準(zhǔn)的期待，更有對(duì)信息公開(kāi)透明、社會(huì)公平進(jìn)步的渴求。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，成熟穩(wěn)健的新聞發(fā)言人無(wú)疑可在溝通官民、減少對(duì)立、消除誤解、營(yíng)造共識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。 　　

      ■關(guān)于“文化自覺(jué)”問(wèn)題 　　

      “文化自覺(jué)”是費(fèi)孝通提出的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重要理論。今年，胡錦濤同志在“七一”講話(huà)中提出了“文化自覺(jué)”的問(wèn)題，黨的十七屆六中全會(huì)提出要培養(yǎng)高度的“文化自覺(jué)”和“文化自信”問(wèn)題，引發(fā)了學(xué)界對(duì)“文化自覺(jué)”問(wèn)題的深入研究。 　　

      文化自覺(jué)，主要是指我們?cè)谖幕系挠X(jué)悟和覺(jué)醒，以及對(duì)文化的地位作用、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)使命的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。針對(duì)有人認(rèn)為“文化自覺(jué)”就是“文化回歸”的這種理論誤區(qū)，有學(xué)者進(jìn)行批駁時(shí)指出，“文化自覺(jué)”是指生活在一定文化中的人們對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、特色及發(fā)展趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是要“復(fù)歸”。有“自知之明”是為了加強(qiáng)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代對(duì)文化選擇的自主地位。“自知之明”就是要充分認(rèn)識(shí)自己的歷史和傳統(tǒng)，認(rèn)識(shí)自身文化延續(xù)下去的根和種子。在具體的實(shí)踐中，要在歷史和現(xiàn)實(shí)中探索文化新起點(diǎn)。 　　

      關(guān)于“文化自覺(jué)”的主體應(yīng)該是誰(shuí)，學(xué)界也做了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為“文化自覺(jué)”重要的是全社會(huì)的自覺(jué)，是黨和國(guó)家的“文化自覺(jué)”。黨和國(guó)家要有文化的使命感，還要有清晰的時(shí)代性的文化方略，只有黨和國(guó)家在文化上自覺(jué)，社會(huì)文明才有保障。也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于“文化自覺(jué)”理念的詮釋?zhuān)藗冞^(guò)多地強(qiáng)調(diào)了其屬于“宏大敘事”范疇的層面，重視了學(xué)理的層面，而輕視了其實(shí)踐的層面，忽視了其本身具有的提升全社會(huì)文化自覺(jué)精神的內(nèi)涵。如果說(shuō)，“文化自覺(jué)”命題和理念屬于“大學(xué)之道”的話(huà)，那么，現(xiàn)階段所要追求的目標(biāo)，就不是“止于至善”的問(wèn)題，而是要“明明德”、要“新民”的問(wèn)題。其中，“新民”是更為重要的一步，即個(gè)人的“文化自覺(jué)”，對(duì)于文化建設(shè)尤其不可或缺。 　　

      有專(zhuān)家指出，在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)“文化自覺(jué)”的關(guān)鍵是在政府的執(zhí)行層面上?；蛴捎陂L(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)輕文化，或由于與政績(jī)難以?huà)煦^，致使文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于弱勢(shì)。文化的缺失不會(huì)顯現(xiàn)在任何一級(jí)政府當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)表中，但日久天長(zhǎng)便崢嶸于各種社會(huì)弊端上，并積重難返。因此說(shuō)，政府的執(zhí)行層面的“文化自覺(jué)”成了關(guān)鍵。若要使這一層面具有“文化自覺(jué)”必須要有切實(shí)辦法。否則，文化在這個(gè)層面必然化為幾場(chǎng)大轟大嗡、明星云集的文化節(jié)和一大片斥資數(shù)億的文化場(chǎng)館，或者流于某個(gè)空洞的口號(hào)。因?yàn)?，?dāng)前文化的遭遇，往往是要么依附于政績(jī)，要么與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)掛鉤，化為GDP。文化失去了本身最神圣的功能——對(duì)文明的推進(jìn)，還有自身的發(fā)展與繁榮。任何事物只有順從其本質(zhì)與規(guī)律去發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展。違反其規(guī)律與本質(zhì)就是反科學(xué)——在文化上就是反文化的，當(dāng)然這就更說(shuō)不到“文化自覺(jué)”了。 　　

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院）