黨國英

      西方有句諺語說：如果你騙我一次，你應(yīng)該感到羞恥；如果你騙我兩次，我應(yīng)該感到羞恥。依我看，如果“你騙我三次”，則是政府的羞恥。 　　

      社會信任遠(yuǎn)不是靠一個(gè)時(shí)期的輿論引導(dǎo)或政治動員就能建立的。鑒于社會信任背后的復(fù)雜因素，必須把建立社會信任當(dāng)做社會政治改革的戰(zhàn)略性任務(wù)加以推動。 　　

      社會信任水平進(jìn)步還是退步了 　　

      筆者不大贊成那種認(rèn)為我國目前階段社會信任水平絕對下降的看法。這種看法過于簡單。社會信任既然是由一系列制度支撐的，我們進(jìn)行的多年改革不可能不對社會信任的建設(shè)發(fā)生有益影響。有論者之所以認(rèn)為現(xiàn)在社會信任度降低，實(shí)際上還是對社會信任的理解有所不同。 　　

      從表象看，改革開放前的社會信任要好于現(xiàn)在，但實(shí)際情形要復(fù)雜一些。 　　

      一方面，新中國剛剛建立，客觀上有利于社會信任的建立。社會動蕩不論發(fā)生在何種基本制度之下，都不利于社會信任的建立。舉例來說，人們不信任蔣介石政府?dāng)∽吲_灣時(shí)發(fā)行的紙幣，但對取其而代之的人民幣卻會完全信任。一個(gè)社會對政府紙幣失去信任，這個(gè)政府離垮臺就不遠(yuǎn)了。所以，1949年之后，新生政權(quán)迅速穩(wěn)定了市場秩序和金融秩序，就有了建立社會信任的基礎(chǔ)。 　　

      另一方面，也必須承認(rèn)，那時(shí)的社會秩序迅速轉(zhuǎn)好也有其他因素在起作用。一是革命政權(quán)建立不久，人們對權(quán)威力量表現(xiàn)出極大服從。頻頻發(fā)動的政治“運(yùn)動”也形成很大的社會緊張與壓力。我在農(nóng)村調(diào)查時(shí)曾聽到，1958年的某一陣子，當(dāng)要求農(nóng)民吃集體食堂時(shí)，有的農(nóng)戶把自己偷藏的糧食又悄悄地拋到野外。這種行為不是基于信任，而是基于恐懼。“文革”期間連家庭成員之間也相互猜忌防范，多是出于恐懼。二是那時(shí)的社會流動程度比較低，所謂“熟人社會”之下的道德壓力在起很大作用，對人們遵守公共規(guī)則有所裨益。所以，我們不能簡單地認(rèn)為改革開放前已經(jīng)確立了成熟穩(wěn)定的社會信任。從邏輯上講，如果改革開放前果真建立了穩(wěn)固的社會信任關(guān)系，并有堅(jiān)實(shí)的制度給于支撐，也不至于在改革開放之后突然感受到社會信任滑坡的情形。 　　

      事實(shí)上，改革開放的大量舉措對建立社會信任是有益的。中國改革引進(jìn)或擴(kuò)大的商業(yè)原則，有助于以商業(yè)原則來培養(yǎng)國人的契約精神；私人產(chǎn)權(quán)得到重新承認(rèn)，為社會信任確立了財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；執(zhí)政黨和政府的開放度也有了顯著進(jìn)步，人民群眾的言論空間得到大幅度擴(kuò)張，既增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力量，又使公共領(lǐng)域的社會參與有所深化；社會治理的法制因素整體上有所增強(qiáng)，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，對社會信任的建立提供了幫助；人民生活水平提高、社會財(cái)富增加，提高了國民抵御社會風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大了國民社會選擇的空間，有利于國民躲避信任缺失的公共領(lǐng)域。總體上看，改革的過程就是社會分權(quán)的過程，有利于我國社會信任的確立。 　　

      既然改革開放成績巨大，且有利于確立社會信任，為什么我們卻感受不到這種好處？其實(shí)，換個(gè)角度思考，結(jié)論就不一樣。依筆者看，我們普遍感到的社會信任缺失，不是因?yàn)槲覀兏懔烁母铮且驗(yàn)楦母锊黄胶?、不深入；換句話說，是改革得還不夠。上面提到的那些改革成就，相對于改革前是成就，但對確立穩(wěn)固的社會信任，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 　　

      確立社會信任必須堅(jiān)持改革開放 　　

      為確立社會信任，需要繼續(xù)推進(jìn)改革開放。筆者以為重視以下幾方面的改革，會有助于確立和鞏固社會信任。 　　

      （一）尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)是社會信任的基礎(chǔ) 　　

      社會信任的確立必須基于合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會信任意味著交易的各當(dāng)事人對自己的資源有比較可靠、明晰的權(quán)利邊界，并且，交易當(dāng)事人能尊重彼此之間的權(quán)利。一個(gè)人對另一個(gè)人進(jìn)行詐騙，實(shí)際上是不尊重、不承認(rèn)對方的權(quán)利。所以，社會信任意味著相對穩(wěn)定、明晰的產(chǎn)權(quán)獲得法律的保障。如果一個(gè)社會產(chǎn)權(quán)不牢靠，權(quán)利邊界不穩(wěn)定，甚至?xí)乖p騙也變得合理。就以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，有的農(nóng)戶土地撂荒而難以流轉(zhuǎn)到需要土地的人手里，原因之一是現(xiàn)行土地制度存在產(chǎn)權(quán)不清的弊端。土地承包權(quán)在現(xiàn)實(shí)中往往不穩(wěn)定，接受流轉(zhuǎn)者怎么肯給土地投入？類似的情形還有很多。 　　

      （二）收入與財(cái)富合理分配是社會信任的必要條件 　　

      現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一部分人收入低下，不能全怪他們自己。如果這部分人收入上升的通道被關(guān)閉，勢必使他們產(chǎn)生對社會的怨恨。政府必須通過勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，改善國民收入第一次分配；必須通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，實(shí)現(xiàn)國民收入分配的第二次調(diào)節(jié)，更大程度地保障收入和財(cái)富的公正分配。目前，當(dāng)務(wù)之急是對家庭確立以房產(chǎn)稅為核心的財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)設(shè)立贈與稅和遺產(chǎn)稅，防止財(cái)富過分集中到少數(shù)人手里，使年輕一代在社會競爭中有一個(gè)大體公平的起點(diǎn)。 　　

      （三）政府公信力是社會信任的重要支柱 　　

      西方有句諺語說：如果你騙我一次，你應(yīng)該感到羞恥；如果你騙我兩次，我應(yīng)該感到羞恥。依我看，如果“你騙我三次”，則是政府的羞恥。騙人者以騙為榮，以騙為生；而被騙者因無以制裁騙人者而感到憤怒，就意味著社會進(jìn)入某種無序狀態(tài)。如果一個(gè)社會處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)期，人們還沒有給新的行業(yè)與新的社會關(guān)系制定準(zhǔn)則，騙子就可能橫行無忌。 　　

      要讓人們彼此信任，首先政府要值得信賴。人類的進(jìn)步正是公共權(quán)威不斷獲得公眾信任的過程。人們發(fā)明了一系列制度，專門用來約束政府官員，防止他們?yōu)E用權(quán)力。政府一旦傾向于均衡考慮其他眾多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益，那就要遵守一個(gè)公正的游戲規(guī)則，以給自己樹立一個(gè)公正的形象。所以，越是商業(yè)化的社會，越需要公正，而政府也越有可能公正。這種歷史邏輯給我們以希望。 　　

      （四）健全法治是社會信任的基本保障 　　

      立法要尊重社會公理。如果立法違背社會公理，法律的效力將大打折扣。美國曾經(jīng)有過禁酒令，結(jié)果一塌糊涂。只管立法，不管法律實(shí)施的可行性，不是法治社會之所為。法律失去權(quán)威，社會信任也就失去了保障。 　　

      法律面前要人人平等。惟其如此，國民才會有普遍的行為范式，國民在參與社會活動時(shí)才能有穩(wěn)定預(yù)期。對違法者的懲處，是對誠實(shí)守信者的褒獎(jiǎng)。 　　

      法治當(dāng)然不能解決建立社會信任的一切問題，卻遠(yuǎn)比道德勸說對于建立社會信任要重要得多。筆者不贊成那種認(rèn)為中國只適合德治、不適合法治的說法。任何現(xiàn)代社會都必須以法治為基礎(chǔ)。法治會付出較大的費(fèi)用，所以需要給德治留下適當(dāng)?shù)目臻g，但如果法治廢弛，德治就會無所作為。 　　

      （五）擴(kuò)大公共領(lǐng)域社會分工有助于完善社會信任 　　

      在那些社會信任得以良好確立的國家，其公共領(lǐng)域大都有明晰的社會分工，而非政府包打天下。公共事務(wù)如果由政府一家承攬，未免使政府不堪負(fù)擔(dān)。通常，私立教育部門、教會、志愿者組織、民間團(tuán)體都可能分擔(dān)公共事務(wù)。反觀我們國家，大量公共事務(wù)由政府部門來承擔(dān)，難免顧此失彼。 　　

      政府要改變思路，不僅把私人事務(wù)交由市場調(diào)節(jié)，對部分公共事務(wù)也大膽放手，政府只做好立法監(jiān)管即可。讓人民群眾自己廣泛參與到公共事務(wù)中，會更有利于建立社會信任。

（作者單位：中國社會科學(xué)院）