北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

      胡錦濤同志在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，全面部署反腐倡廉建設任務，同時明確要求“開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”。創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設之間是一個什么樣的關系，怎樣才能使兩者互相促進、協(xié)調發(fā)展？搞清這個問題，對于推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強反腐倡廉建設、保持和發(fā)展黨的先進性，具有重大意義。 　　

      一、性質同一：創(chuàng)先爭優(yōu)與反腐倡廉都是新時期加強黨的先進性建設的內在要求 　　

      中國共產黨人經過90年革命、建設、改革開放的光輝實踐，深刻認識到，先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵，也就有了戰(zhàn)勝腐敗的強大力量。90年來，我們黨始終高度重視加強黨的先進性建設，與此同時，總是著眼于保持黨的先進性，同黨內滋生的腐敗現象進行不妥協(xié)的斗爭。中國共產黨90年的歷史，既是一部加強黨的先進性建設的歷史，又是一部同腐敗現象不懈斗爭的歷史。這“兩部歷史”水乳交融，互相促進，共同保持了黨的蓬勃生機和旺盛活力。 　　

      實踐在發(fā)展，時代在前進，黨在加強自身先進性建設方面總是根據實際情況不斷創(chuàng)造新的形式，豐富新的內容。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設，就是新時期加強黨的先進性建設的生動體現。進入新世紀以來，黨中央根據黨的任務的要求和黨員隊伍的實際情況，先后開展了保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。為了鞏固教育成果，解決新出現的問題，黨中央又開展了以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固和拓展黨的先進性建設成果的重要舉措，是新形勢下黨的先進性建設的具體延伸，必將有效激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。 　　

      作為新形勢下黨的先進性建設具體延伸的，還有反腐倡廉建設。雖然腐敗分子只是極少數，但危害很大、影響很壞，有損黨的先進性。腐敗造成經濟管理和秩序混亂，破壞經濟健康發(fā)展，只有堅定不移地反腐敗，黨才能始終成為先進生產力發(fā)展要求的代表者；腐敗是腐朽思想文化的外在形態(tài)，敗壞黨風和社會風氣，只有堅定不移地反腐敗，黨才能始終成為先進文化前進方向的代表者；腐敗導致黨脫離群眾，失去民心，只有堅定不移地反腐敗，黨才能始終成為最廣大人民根本利益的代表者；腐敗是執(zhí)政黨喪失執(zhí)政能力和地位的基本原因，只有堅定不移地反腐敗，黨才能不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實現執(zhí)政使命。因此，堅定不移地反對腐敗，關系到增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。因此，必須把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰(zhàn)略任務，持之以恒地抓緊抓好，一刻也不能放松。 　　

      實踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設，指導思想一致，都是在中國特色社會主義理論體系指導之下進行的；奉行規(guī)則一致，都是按照黨章和黨規(guī)黨法辦事；基本目標一致，都是為了提高黨員素質、增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，實現黨在現階段的歷史任務。兩者性質是同一的，都是加強黨的先進性建設。 　　

      二、功能互補：創(chuàng)先爭優(yōu)為反腐倡廉筑牢基礎，反腐倡廉為創(chuàng)先爭優(yōu)增添動力 　　

      一方面，創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠為反腐倡廉建設構筑牢固的基礎。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設構筑牢固的組織基礎。近年來，黨中央頒布了一系列黨風廉政建設制度，明確要求黨組織和黨政主要負責人擔負起本地區(qū)本單位反腐倡廉工作的責任。但是，一些地方和基層單位并沒有認真落實反腐倡廉建設的有關規(guī)定。有的領導班子和領導干部把反腐倡廉作為“軟任務”，不重視，不愿意為反腐倡廉這種“得罪人”的事情操心；有的自身就不廉潔。這種狀況導致一些地方和部門的腐敗案件不斷出現，不正之風愈刮愈甚。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，明確要求基層黨組織必須做到“五個好”，共產黨員必須做到“五帶頭”。這有助于黨中央關于反腐倡廉的方針政策和規(guī)章制度得到有效貫徹，有助于形成黨員干部廉潔從政的良好環(huán)境，從而為基層的反腐倡廉建設提供可靠的組織保證。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設構筑牢固的政治基礎。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠有效增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，進一步密切黨群干群關系，把廣大群眾更緊密地團結在黨組織周圍，共同推進黨的各項事業(yè)，其中包括反腐倡廉建設。廣大黨員干部通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到帶頭遵紀守法，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，就會自覺遠離腐敗。廣大群眾在黨組織和黨員干部的帶動下，自覺參與反腐倡廉建設，積極監(jiān)督黨員干部，使其正確運用手中的權力為人民服務。黨組織和廣大黨員干部都來創(chuàng)先爭優(yōu)，廣大群眾對基層黨組織和黨員干部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行評議和監(jiān)督，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，就會把腐敗現象減少到最低程度。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動為反腐倡廉建設構筑牢固的思想基礎。反腐敗必須標本兼治、重在治本。反腐敗治本的基本點，是提高人的思想覺悟，實現人心向廉。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要目的之一，就是提高黨員干部素質，增強黨員意識，使廣大黨員干部提高思想覺悟，自覺堅定共產黨人的理想信念。這一目的實現了，必將使廣大黨員干部形成“以貪為恥、以廉為榮”的觀念，做到“不想腐敗”。沒有了思想源頭，以權謀私的腐敗就會從根本上遭到摒棄和抵制。 　　

      另一方面，反腐倡廉建設能夠為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨的先進性建設增添動力。 　　

      通過查辦腐敗案件、糾正不正之風，警示黨員干部必須遵紀守法、弘揚正氣，為模范履行黨員義務增添動力。查辦腐敗案件，懲治腐敗分子，糾正不正之風，是反腐倡廉的首位工作。一些地方和單位腐敗現象易發(fā)多發(fā)，不正之風盛行，與那里的黨組織和領導干部置若罔聞、不抓不管有直接的關系。久而久之，黨風和社會風氣受到嚴重損害，一些黨員干部頭腦中形成了消極觀念，沒有了履行職責、積極向上的勁頭，不再發(fā)揮先鋒模范作用，有的基層黨組織也得過且過，缺乏應有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過查辦腐敗案件，進行不正之風的專項整治，廣大黨員干部和人民群眾受到振奮和鼓舞，激發(fā)了斗志，增強了履行職責的自覺性。一些基層黨組織和領導干部通過反腐敗的警示教育，進一步認識到必須按照黨章規(guī)定的義務要求自己、鞭策自己，帶頭弘揚正氣，自覺抵制歪風邪氣和腐敗行為。 　　

      通過強化監(jiān)督檢查，促使基層黨組織和廣大黨員干部增強責任感使命感，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧增添動力。監(jiān)督檢查是反腐倡廉的核心性、經常性工作。按照黨中央、國務院的決策部署，各級紀委加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查；圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，重點就經濟結構調整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產市場調控等政策落實情況開展監(jiān)督檢查，等等。通過這些監(jiān)督檢查，不但及時發(fā)現腐敗案件線索、不正之風苗頭和體制上管理上的各種問題，進而提出相關的整治方案和應對措施，而且推動廣大黨員干部特別是領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，自覺圍繞中心、服務大局，積極貫徹落實中央的重大決策和戰(zhàn)略部署，增強事業(yè)心和責任感。實踐證明，深入開展反腐倡廉建設，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為科學發(fā)展與社會和諧增添了巨大動力。 　　

      三、結合增效：使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設有機結合，進一步彰顯黨的先進性 　　

      抓學習，著重學懂弄通基本理論問題。應緊緊圍繞為什么要創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉，怎樣搞好創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉，系統(tǒng)學習黨中央關于創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉的基本要求，認真研讀、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，深入理解黨的先進性建設和科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力學懂弄通基本理論，增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，筑牢拒腐防變思想防線。同時，要有針對性地學習與創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉相關的各種知識。注意引導黨員干部同錯誤思想作斗爭，牢固樹立共產黨人的理想信念。 　　

      抓制度，著重健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。不論是創(chuàng)先爭優(yōu)還是反腐倡廉，制度問題都帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。目前，一些地方和基層單位制度缺失問題嚴重，已有的規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行。為此，必須著重健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，如用人制度、財務制度、決策制度、監(jiān)督制度等，提高制度建設的質量和水平。既要抓制度的制定，又要抓制度的執(zhí)行，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的制度化、規(guī)范化。 　　

      抓創(chuàng)新，著重培養(yǎng)創(chuàng)新性思維。先進和優(yōu)秀不是與生俱來的，而是“創(chuàng)”出來、“爭”出來的。創(chuàng)新是創(chuàng)先爭優(yōu)的題中應有之義。反腐倡廉也需要創(chuàng)新，要解放思想，破除保守的思想觀念和僵化的思維模式，學會與時俱進地思考問題，養(yǎng)成創(chuàng)新性思維方式。要通過總結創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的經驗和不足，積極而慎重地改革創(chuàng)新體制機制制度。同時，要根據實踐中出現的新情況新問題，及時創(chuàng)新工作思路和工作方法，開創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)、反腐倡廉新局面。 　　

      抓評議，著重評議基層黨組織和領導干部。要把創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉的基本要求，轉化為可量化、可考核、便于把握的具體標準，讓基層黨組織和黨員“創(chuàng)”有方向，“爭”有目標，量有“尺度”。嚴格按照先進和優(yōu)秀的具體標準評先定優(yōu)，切實評出真先進，選出真優(yōu)秀，樹立真典型，確保先進黨組織和優(yōu)秀黨員干部得到群眾認可，經得起歷史檢驗。同時，通過評議，找出創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設中存在的問題和不足，為下一步的努力找準方向。 　　

      抓落實，著重落實領導責任。創(chuàng)先爭優(yōu)和反腐倡廉，最終都要落實在服務人民群眾、推動科學發(fā)展、改善黨風和社會風氣上。主要領導干部要按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求和黨風廉政建設責任制的規(guī)定，切實擔負起第一責任人的職責。凡事與人民群眾有言在先、有約在錄的，都要堅決地履約踐諾。有些事情盡管沒有形式上的許諾，但只要對人民群眾有利，也要堅決做好。把該做的事情都做好了，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉建設才能真正搞好，取得實效。