辛  鳴

      對(duì)于科學(xué)決策，防范和避免工作中的決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部是很重視的，他們也注意強(qiáng)化決策責(zé)任意識(shí)，通過科學(xué)決策程序和機(jī)制，減少?zèng)Q策失誤。但也有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)決策失誤的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)與盲點(diǎn)，并且?guī)в幸欢ǖ膬A向性，如不予以足夠的注意，不利于真正避免決策失誤，走向科學(xué)決策。 　　

      （一）對(duì)不尊重科學(xué)的決策所產(chǎn)生的失誤大多已引以為戒，但對(duì)于以“科學(xué)”名義做出決策所產(chǎn)生的失誤注意不夠 　　

      自從我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策以來，不了解情況盲目決策、拍腦袋想當(dāng)然決策和不尊重客觀規(guī)律莽撞決策的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)決策者們，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)越來越重視學(xué)習(xí)行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)，并且嘗試把所學(xué)用于自己的工作與經(jīng)濟(jì)決策中，這無疑是很大的進(jìn)步。但這同時(shí)也有了另一種片面性，這就是自以為自己的決策是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或管理學(xué)原則，容易在“科學(xué)決策”的名義下產(chǎn)生更大的決策失誤。不論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的公理也好、定理也罷，還是它的一些基本原則與假定，都是有很嚴(yán)格的前提條件的，而實(shí)際生活中的現(xiàn)象是多元的、復(fù)雜的，教條地搬運(yùn)一些理論的假定來應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題，是肯定要出現(xiàn)失誤的?？墒菍?duì)于出現(xiàn)這樣的失誤，我們相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部還感到很委屈。 　　

      （二）對(duì)于那些沒有意識(shí)到?jīng)Q策后果的決策失誤強(qiáng)調(diào)的比較多，但對(duì)那些意識(shí)到了決策后果繼續(xù)決策所導(dǎo)致的決策失誤尚未引起足夠重視 　　

      由于相當(dāng)多的決策失誤是因考慮不周全所致，所以相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)要多考慮、多設(shè)想決策可能帶來的負(fù)面問題，盡量避免想不到或出意外。這是最基本的，也是必要的。但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中，還有很多決策是決策者明明知道要產(chǎn)生這樣或那樣的問題，還是堅(jiān)持決策。比如明知條件不具備，還好大喜功、搞政績(jī)工程、形象工程，欠一屁股債要后任和老百姓承擔(dān)，地方經(jīng)濟(jì)可能因此元?dú)獯髠挥秩缑髦豢赡?、行不通，還要奉承上意，投其所好，搞獻(xiàn)禮工程，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，不按客觀規(guī)律辦事，結(jié)果成為豆腐渣工程；還如目光短淺，不顧全大局，美其名曰“為官一任，造福一方”，拍板出臺(tái)一些地方保護(hù)性措施，以鄰為壑，擾亂整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)地方來說也是暫有蠅頭小利，最終貽害無窮。出現(xiàn)這些決策失誤，究其根源，其實(shí)就是一個(gè)利益問題，表面上是部門利益、地區(qū)利益、小群體利益，根子還是領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該有的個(gè)人私利作怪。但由于其具有一定的隱蔽性，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這樣的決策失誤并不以為然。 　　

      （三）認(rèn)識(shí)到了決策者個(gè)體因素所產(chǎn)生的決策失誤的危害，但對(duì)于因決策機(jī)制出現(xiàn)問題而產(chǎn)生的帶有普遍性、規(guī)律性的決策失誤的危害認(rèn)識(shí)不足 　　

      在現(xiàn)實(shí)生活中我們確實(shí)經(jīng)常能看到，由于決策者自身的素質(zhì)問題，產(chǎn)生各種各樣的決策失誤，因而特別強(qiáng)調(diào)要提高決策者的素質(zhì)。認(rèn)真研究這些決策失誤，會(huì)發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的決策失誤帶有普遍性、規(guī)律性，換句話說，就是換了決策者也仍然有可能繼續(xù)出現(xiàn)這樣的決策結(jié)果。在這里不是具體的人，而是一套看不見、摸不著的決策機(jī)制在起作用。據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的調(diào)查顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)每年投資決策所產(chǎn)生的失誤不少，有相當(dāng)大的損失是找不到責(zé)任人的。真正細(xì)究下去，往往是一句話：這是由班子成員集體決策的，班子全體成員共同負(fù)責(zé)，表面上人人負(fù)責(zé)，事實(shí)上又無人負(fù)責(zé)。 　　

      集中決策有集中決策的必要，集體決策也有集體決策的價(jià)值，我們不能因?yàn)榧袥Q策容易出現(xiàn)一言堂就否定其必要性，也不能因?yàn)榧w決策容易扯皮推諉就否認(rèn)它的價(jià)值。關(guān)鍵是能否建立一套科學(xué)、規(guī)范的決策機(jī)制，需要集中時(shí)就集中，需要集體時(shí)就集體，集體決策集思廣益，集中決策當(dāng)機(jī)立斷。 　　

      （四）對(duì)于因決策失誤所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)代價(jià)容易有直觀的認(rèn)識(shí)，而對(duì)決策失誤所帶來的隱性的社會(huì)代價(jià)往往估計(jì)不足 　　

      在我們的決策中，有很多的決策不是經(jīng)濟(jì)性的，而是社會(huì)性的，或者說即使是經(jīng)濟(jì)性的決策，其產(chǎn)生的可能后果中也有許多是社會(huì)性的后果。這就是說，決策失誤在更多的時(shí)候不只是損失金錢，還有那些看不見的、或者說不可能馬上看得見的社會(huì)性的損失，比如：先污染后治理發(fā)展思路導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化；政令不一，朝令夕改導(dǎo)致的政府信用缺失；講求片面繁榮，有意無意放縱黃賭毒導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)氣敗壞；過于傾向一些特殊利益群體的分配政策，結(jié)果社會(huì)分配嚴(yán)重不公導(dǎo)致的民眾心理不平；出臺(tái)制定一些不切合實(shí)際的、沒有可操作性的規(guī)章制度，結(jié)果形同虛設(shè)導(dǎo)致的制度權(quán)威喪失，等等。可是我們對(duì)于決策失誤的社會(huì)性代價(jià)方面似乎并沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)其估計(jì)不足。其實(shí)在未來社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)性代價(jià)應(yīng)該成為我們決策中最為重要的權(quán)重指標(biāo)之一。 　　

      （五）對(duì)避免倉(cāng)促?zèng)Q策所導(dǎo)致的失誤強(qiáng)調(diào)的比較多，而對(duì)危機(jī)決策所需要的果斷性準(zhǔn)備因素重視不夠 　　

      由于在決策中因倉(cāng)促?zèng)Q策所導(dǎo)致的教訓(xùn)比較多，領(lǐng)導(dǎo)干部們開始比較重視在決策中的反復(fù)研究、反復(fù)比較、傾聽各方面意見等程序，這對(duì)于常態(tài)下的決策是很必要的，也是很科學(xué)的。但隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加快和復(fù)雜性的增加，各種突發(fā)事件和危機(jī)事件不可避免地增多起來，比如像非典疫情、群體中毒、礦井坍塌等事件。對(duì)于這樣的事件如何當(dāng)機(jī)立斷、迅速?zèng)Q策就擺在了我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部面前。果斷決策不等于武斷決策，危機(jī)決策也不是隨機(jī)決策。這貌似瞬間的果決，其實(shí)是平時(shí)大量決策經(jīng)驗(yàn)、決策機(jī)制等積累的爆發(fā)。但我們相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于危機(jī)決策所需要的心理準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備，乃至預(yù)案準(zhǔn)備這一系列的準(zhǔn)備性因素并沒有予以足夠的注意，甚至還沒有意識(shí)到。 　　

      當(dāng)然我們也應(yīng)該承認(rèn)，造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)決策失誤認(rèn)識(shí)的盲點(diǎn)，并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人因素，這與我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，乃至領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)生活、工作、發(fā)展的政治環(huán)境密切相關(guān)。可是，在政治體制逐步走向科學(xué)、規(guī)范、完善的過程中，先期建立起一套科學(xué)的決策機(jī)制，包括科學(xué)的決策結(jié)果考評(píng)體系、科學(xué)的決策過程制度體系、科學(xué)的決策規(guī)則和決策程序以及決策責(zé)任制度等，以避免可以避免的決策失誤，是非常重要的，也是可能的。 　　

（作者系中央黨校教授）