王庭大

      胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”這一重要論述進(jìn)一步強調(diào)了黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，提出了在新的歷史條件下以制度建設(shè)科學(xué)化保障黨的建設(shè)科學(xué)化的重要任務(wù)，也明確了推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)要求。 　　

      制度建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障 　　

      這是由黨的制度的本質(zhì)特征決定的。黨的制度是由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)或被授權(quán)機(jī)關(guān)按照一定程序制定、體現(xiàn)黨的整體意志、各級黨組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和。胡錦濤同志指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”黨的制度對于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、維護(hù)黨內(nèi)秩序、保持黨的活力具有重要作用。只有認(rèn)真制定和執(zhí)行科學(xué)的制度，我們黨才能紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致，始終保持蓬勃的生機(jī)和活力，始終具有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　

      這是由制度建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的地位決定的。一方面，制度建設(shè)貫穿、融匯于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)中，是其他各項建設(shè)的載體、支撐，并受到其他各項建設(shè)的制約；另一方面，其他各項建設(shè)也離不開制度的規(guī)范和保障，受制度建設(shè)水平所制約。因此，制度建設(shè)科學(xué)化既是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障。 　　

      這是由黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗決定的。黨的制度建設(shè)，就是把黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗用規(guī)則條文的形式固定下來，以實現(xiàn)黨的活動的制度化、規(guī)范化、程序化?；仡?0年來黨的制度建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨始終高度重視制度建設(shè)并努力使之實現(xiàn)科學(xué)化。當(dāng)然，在革命和建設(shè)時期，我們黨在制度建設(shè)上也曾經(jīng)有過曲折。正是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們黨才成功地在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動而靠改革和制度建設(shè)進(jìn)行自我完善的新路子。實踐證明，只有高度重視制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，才能不斷促進(jìn)黨的建設(shè)健康發(fā)展，為黨的建設(shè)科學(xué)化提供重要保障。 　　

      制度建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)的制度體系 　　

      內(nèi)容協(xié)調(diào)。黨的制度體系是各層次、各方面制度要素之間緊密連接、有機(jī)結(jié)合的完整系統(tǒng)。強調(diào)制度體系的內(nèi)容協(xié)調(diào)，首先是各制度條文本身須目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、形式規(guī)范、符合實際，既避免使人無所適從，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素圍繞制度體系的目標(biāo)，應(yīng)保持設(shè)計思路的一致，搞好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接，避免制度之間的矛盾和沖突；最后是黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)之間能夠協(xié)調(diào)和銜接，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，使黨的制度、黨的活動符合國家法律法規(guī)的要求，同時善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規(guī)。 　　

      程序嚴(yán)密。黨的制度是按照一定程序科學(xué)制定的，也要按照既定程序嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保障制度發(fā)揮應(yīng)有作用。強調(diào)黨的制度體系程序嚴(yán)密，首先是嚴(yán)格制度制定程序，對制定規(guī)劃、調(diào)研起草、征詢意見、修改完善、審定試行、反饋修訂、正式實施等每一個環(huán)節(jié)都要有明確規(guī)定，把每一個環(huán)節(jié)的工作都做到位；其次是針對當(dāng)前實體性制度較多、程序性制度較少問題，在高度重視實體性制度建設(shè)的同時加大程序性制度建設(shè)力度；最后是嚴(yán)格執(zhí)行既定程序，特別是對制度執(zhí)行中的程序變通現(xiàn)象進(jìn)行制止和處罰，確保制度按程序執(zhí)行到位。 　　

      配套完備。強調(diào)制度體系要配套完備，就是黨的制度要縱向分級、橫向分類，全面覆蓋，不留死角。首先是黨的制度設(shè)計要涵蓋黨的建設(shè)各個方面，覆蓋黨的建設(shè)每個環(huán)節(jié)，包含黨員和黨組織活動的各個領(lǐng)域，做到哪里有黨員和黨的組織哪里就有黨的制度；其次是注重黨的根本制度、基本制度與具體制度之間的配套銜接，注重黨組織上下級制度規(guī)定之間的配套，克服寬嚴(yán)不當(dāng)問題；最后是注重保障性制度機(jī)制建設(shè)，重點解決“靠什么做”的問題，促進(jìn)制度的貫徹落實。 　　

      有效管用。強調(diào)制度體系的有效管用，就是指黨的制度要能抓住主要矛盾，解決黨的建設(shè)中存在的突出問題。首先是在深入把握規(guī)律的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，使黨的制度符合時代發(fā)展要求和黨的建設(shè)實際，著力增強制度本身的科學(xué)性；其次是緊緊抓住黨的建設(shè)中的突出問題，以改革創(chuàng)新精神加強制度建設(shè)，著力增強制度的針對性和有效性；最后是加強宣傳教育，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好。 　　

      制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵是制定好、執(zhí)行好、維護(hù)好制度 　　

      著力制定好制度是前提。一是樹立科學(xué)的制度理念。樹立黨員主體理念，把保障黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價值取向；樹立制度體系理念，強化制度之間的相互銜接和協(xié)調(diào)配合，保證黨的制度相互之間內(nèi)在統(tǒng)一、互為補充、科學(xué)運行；樹立與時俱進(jìn)理念，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據(jù)黨的建設(shè)實際不斷推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。二是積極探索制度建設(shè)的規(guī)律。研究制度建設(shè)面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，從過程中揭示趨勢，在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。三是注重制度建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上對制度建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，既明確制度建設(shè)的總體目標(biāo)和結(jié)構(gòu)體系，又明確制度建設(shè)的階段性目標(biāo)和重點任務(wù)，使制度建設(shè)既突出重點又全面推進(jìn)。四是嚴(yán)格制度制定的程序。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格

      切實執(zhí)行好制度是關(guān)鍵。一是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系。把制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入各級黨委的工作部署，健全體制機(jī)制，落實監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。二是整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密結(jié)合的有效途徑，切實抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，抓好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成強大監(jiān)督合力。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決懲處違反制度的行為。對人為因素導(dǎo)致不良后果的從嚴(yán)查處，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行的內(nèi)容不變化、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時限不延后。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，切實加大對制度執(zhí)行力度的督導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況的職責(zé)，著力做好制度總體執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。 　　

      認(rèn)真維護(hù)好制度是基礎(chǔ)。胡錦濤同志強調(diào)：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。”廣大黨員干部是制定制度的主體，也是制度規(guī)范的對象，其能力和素質(zhì)對制度的科學(xué)性、制度執(zhí)行的程度等都有極為重要的影響。因此，必須強化黨員干部的制度意識。應(yīng)切實加強黨的制度宣傳教育，使廣大黨員干部準(zhǔn)確掌握各項制度的基本內(nèi)容，深刻理解各項制度的科學(xué)內(nèi)涵，著力增強制度意識，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，提高認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、堅決維護(hù)制度的自覺性。