俞可平

      中國(guó)道路與政府改革 　　

      毛澤東曾說(shuō)，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)。”這一預(yù)言在中華人民共和國(guó)成立即將一個(gè)甲子時(shí)，得以展現(xiàn)。 　　

      2008年是共和國(guó)建國(guó)60周年，亦是改革開(kāi)放30年。 　　

      經(jīng)過(guò)60年的曲折探索，中國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，迎來(lái)了國(guó)際輿論對(duì)于“中國(guó)道路”的關(guān)注。中國(guó)的改革探索從開(kāi)始的不被外界看好，到上世紀(jì)90年代被“妖魔化”，再到進(jìn)入21世紀(jì)后獲得肯定，時(shí)間給了中國(guó)公平的評(píng)判。 　　

      作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)帶著“各種矛盾的集合”，在全球化背景下走出了一條有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化路徑的道路。 　　

      就此，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)專訪了中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授，他同時(shí)擔(dān)任中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新課題總負(fù)責(zé)人，此前他撰文的《民主是個(gè)好東西》被海內(nèi)外媒體廣泛傳播，影響頗大。 　　

      在俞可平看來(lái)，“中國(guó)道路”或“中國(guó)模式”，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇。成功的關(guān)鍵在于能否將自身優(yōu)勢(shì)與全球化趨勢(shì)有機(jī)結(jié)合。 　　

      關(guān)于“中國(guó)道路”對(duì)于“全球價(jià)值”的貢獻(xiàn)，俞可平將其總結(jié)為拓寬了民族國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，豐富了人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和道路的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全球化時(shí)代人類文明的多樣性發(fā)展。 　　

      俞可平還說(shuō)，民主與民生，是共和國(guó)騰飛和中華民族振興的兩翼，不可偏頗。 　　

      “中國(guó)道路”促進(jìn)文明多樣性 　　

      《21世紀(jì)》：有些專家認(rèn)為，從中國(guó)近30年的改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛看，“中國(guó)特色社會(huì)主義”將是一條有別于西方的“中國(guó)道路”。您如何看待這一問(wèn)題？ 　　、

      俞可平：可以概括說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告最重要的精神是三個(gè)“一”：一面旗幟、一條道路、一個(gè)體系。即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，確立中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系。如果從國(guó)際比較的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也可以稱作“中國(guó)道路”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”或“中國(guó)模式”，不過(guò)我不太同意用“北京共識(shí)”的概念。 　　

      近年來(lái)關(guān)于“中國(guó)模式”或“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)道路”、“北京共識(shí)”的討論受到了國(guó)外輿論界和學(xué)術(shù)界的格外關(guān)注。關(guān)于中國(guó)的發(fā)展道路或發(fā)展模式的討論之所以成為海外中國(guó)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，我想主要原因有四個(gè)方面。 　　

      其一，20世紀(jì)晚期，拉美的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、東亞的金融危機(jī)和俄羅斯休克療法的失敗，都與新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策直接相關(guān)，而新自由主義正是“華盛頓共識(shí)”的基礎(chǔ)，它們表明了建立在“華盛頓共識(shí)”基礎(chǔ)上的“拉美模式”、“東亞模式”的局限。 　　

      其二，與此形成鮮明的對(duì)照，中國(guó)奉行自己獨(dú)特的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和改革開(kāi)放政策，國(guó)民生產(chǎn)總值在近30年時(shí)間內(nèi)的年均增長(zhǎng)率一直在9%以上，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。中國(guó)成功的發(fā)展戰(zhàn)略必然會(huì)引起人們的關(guān)注，也必然會(huì)有人從理論上加以概括和總結(jié)。 　　

      其三，在全球化背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)新課題，它們都在努力探索新的發(fā)展模式。而所謂的“東亞模式”和“拉美模式”在近年的失效，使它們加倍關(guān)注中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，希望從中找到適合它們自己的東西。 　　

      其四，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，其強(qiáng)大和崛起，勢(shì)必會(huì)對(duì)全球的政治經(jīng)濟(jì)格局甚至對(duì)世界歷史的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻的影響，因而中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式也必然會(huì)引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的深切關(guān)注。 　　

      《21世紀(jì)》：如果有“中國(guó)道路”存在，那么其與西方道路又有什么不同？“中國(guó)道路”將為“全球價(jià)值”帶來(lái)什么影響？ 　　

      俞可平：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”或“中國(guó)道路”，既不同于改革開(kāi)放前傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式，也不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的區(qū)別，不用我多講。與西方社會(huì)發(fā)展模式的區(qū)別也是極其明顯的。在所有制方面，中國(guó)不實(shí)行全面私有化，而實(shí)行以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的混合所有制，公有經(jīng)濟(jì)仍然控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，而且土地和森林、礦山等資源也不實(shí)行私有化；在資源配置上，雖然我們也引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但政府調(diào)節(jié)和干預(yù)的程度比西方國(guó)家要強(qiáng)大得多。政治上的區(qū)別就更明顯，中國(guó)沒(méi)有推行多黨制和議會(huì)政治，不搞立法、行政、司法的“三權(quán)分立”。在意識(shí)形態(tài)上，中國(guó)已經(jīng)允許不同思想流派的存在，但仍然堅(jiān)持馬克思主義在政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。這些都是與西方發(fā)展模式的基本區(qū)別。 　　

      但這并不是說(shuō)在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國(guó)與其他國(guó)家沒(méi)有任何共同之處。“中國(guó)模式”的成功之處，恰恰就在于它是立足于中國(guó)的具體國(guó)情，充分學(xué)習(xí)和借鑒人類文明優(yōu)秀成分的結(jié)果。 　　

      我曾經(jīng)從成功的經(jīng)驗(yàn)和鑒戒的教訓(xùn)兩個(gè)方面，來(lái)概括“中國(guó)模式”的基本要素：將對(duì)國(guó)內(nèi)的改革與對(duì)外部世界的開(kāi)放有機(jī)地結(jié)合；根據(jù)自己的國(guó)情，主動(dòng)積極地參與全球化進(jìn)程，同時(shí)始終保持自己的特色和自主性；正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)輔之以強(qiáng)有力的政府調(diào)控；推行增量的經(jīng)濟(jì)與政治改革，以漸進(jìn)改革為主要的發(fā)展策略，同時(shí)進(jìn)行必要的突破性改革；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，追求社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；把效率和公平放在同等重要的地位，追求人與人、地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展；在全面推行經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行以民主治理和善政為目標(biāo)的政府自身改革和治理改革。 　　

      要說(shuō)“中國(guó)道路”或“中國(guó)模式”的“全球價(jià)值”，我想主要體現(xiàn)在它拓寬了民族國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，豐富了人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和道路的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全球化時(shí)代人類。

      文明的多樣性發(fā)展 　　

      我認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把“中國(guó)道路”的“全球價(jià)值”，看作是為其他發(fā)展中國(guó)家提供了可供選擇的發(fā)展道路。中國(guó)的國(guó)情太特殊了，建立在這種特殊國(guó)情基礎(chǔ)上的“中國(guó)道路”或“中國(guó)模式”，恐怕是其他任何國(guó)家都不能簡(jiǎn)單地效仿的。 　　

      黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主 　　

      《21世紀(jì)》：您剛才也說(shuō)，從改革開(kāi)放實(shí)踐看，遵循增量改革或漸進(jìn)式改革是成功的經(jīng)驗(yàn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，政治發(fā)展也將走這種道路。但凡是推進(jìn)改革，都要有突破口。未來(lái)在哪些重要方面，政治領(lǐng)域會(huì)有突破性改革？ 　　

      俞可平：十七大報(bào)告首次明確將發(fā)展基層民主當(dāng)作“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且決定要“重點(diǎn)推進(jìn)”。報(bào)告用整整一節(jié)的篇幅對(duì)此作了專門論述，表明基層民主仍將是中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進(jìn)，也有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定，積累民主政治經(jīng)驗(yàn)。 　　

      在發(fā)展基層民主方面，如何以法律和制度形式鞏固和推行基層民主的創(chuàng)新實(shí)踐；如何處理基層社會(huì)的黨政關(guān)系、政府管理與群眾自治的關(guān)系、民間組織與政府的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系；如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢(shì)力影響等消極現(xiàn)象蔓延；如何增強(qiáng)公民的民主與法治意識(shí)，將是基層政治改革急需解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選范圍的擴(kuò)大、社區(qū)自治和職業(yè)自治制度的完善、公民參與形式的豐富、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，都將是基層政治改革的重點(diǎn)內(nèi)容。 　　

      《21世紀(jì)》：中國(guó)政治改革的具體實(shí)現(xiàn)路徑會(huì)是怎樣？ 　　

      俞可平：由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。 　　

      但同時(shí)必須清醒地看到，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的命題，本身就意味著黨內(nèi)民主不是中國(guó)民主政治的根本目標(biāo)，人民民主才是最終目標(biāo)。 　　

      中共十六大就確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的中國(guó)民主政治發(fā)展路線。中共十七大再次確認(rèn)了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，中國(guó)推進(jìn)民主政治的又一重點(diǎn)。如果說(shuō)基層民主是由下至上推進(jìn)民主的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的政治權(quán)力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力。此外，作為擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨聚集了中國(guó)社會(huì)廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，就意味沒(méi)有核心權(quán)力層的民主。 　　

      胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，深化政治體制改革的根本目標(biāo)，是“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。因此，從根本上說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。 　　

      《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，在民生問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，政治改革必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，先要解決民生問(wèn)題，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步改革。您如何評(píng)價(jià)這一判斷？ 　　

      俞可平：十七大再次重申了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧。必須從這個(gè)整體性的戰(zhàn)略目標(biāo)中去深入理解和把握發(fā)展民主與改善民生的關(guān)系。 　　

      民主與民生，是共和國(guó)騰飛和中華民族振興的兩翼，不可偏頗。民主與民生相輔相成，互為促進(jìn)，決不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)，更不能將它們對(duì)立起來(lái)。不能認(rèn)為重視民主就勢(shì)必忽視民生，或相反，強(qiáng)調(diào)民生就勢(shì)必輕視民主。 　　

      胡錦濤同志提出，中國(guó)共產(chǎn)黨“自誕生之日起就勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。”改善民生也好，發(fā)展民主也好，繁榮文化也好，建設(shè)和諧社會(huì)也好，歸根結(jié)底，是為了最終勝利地履行中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。 　　

      政府改革重點(diǎn)推進(jìn)五領(lǐng)域 　　

      《21世紀(jì)》：您如何看待近30年來(lái)中國(guó)政府的改革與創(chuàng)新？ 　　

      俞可平：正像我們的經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就一樣，我們的政府改革也取得了巨大的成就，這是一個(gè)不容否認(rèn)的基本事實(shí)?？纯凑膱?zhí)政理念、服務(wù)質(zhì)量，依法行政的程度，政府職能的轉(zhuǎn)變，政務(wù)公開(kāi)的情況，你都會(huì)感受到改革開(kāi)放以來(lái)政府行政管理所發(fā)生的巨大變化。 　　

      但毋庸諱言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的政治需求相比，與黨和政府的執(zhí)政宗旨相比，我們?cè)谡芾矸矫孢€存在著許多必須著力解決的問(wèn)題。 　　

      現(xiàn)行政府管理中存在著一些突出問(wèn)題，包括：公共利益“部門化”、部門利益“合法化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；決策過(guò)程不夠科學(xué)和民主，政策失誤過(guò)多；政府管理職能越位、缺位、錯(cuò)位和政出多門同時(shí)并存；行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督；政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)臃腫和機(jī)構(gòu)缺失現(xiàn)象同時(shí)存在；依法行政程度不高，“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重；行政管理中“官本位”思想依然嚴(yán)重，重管制輕服務(wù)現(xiàn)象比較明顯；政府與公民在公共管理中的合作程度不高；鋪張浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，行政成本過(guò)高而效率偏低；政府管理過(guò)程不夠透明；一些地方政府和政府部門缺乏誠(chéng)信，弄虛作假、形式主義、欺上瞞下等現(xiàn)象較為普遍；政府管理中存在比較嚴(yán)重的“公共腐敗”；“形象工程”、“政績(jī)工程”還比較明顯地存在；權(quán)力界限不明確，尤其是中央與地方政府、黨委與政府之間的權(quán)力界限存在不少模糊之處。 　　

      這些年來(lái)中央一直在努力解決這些問(wèn)題，并且取得了許多成就。但這些問(wèn)題的解決總有一個(gè)過(guò)程，這之中新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。因此，政府管理的改革創(chuàng)新，是一項(xiàng)持續(xù)的任務(wù)，也是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。不僅中國(guó)如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也如此。 　　

      《21世紀(jì)》：從上述政府管理存在的諸多問(wèn)題看，解決起來(lái)是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，改革這些弊端應(yīng)從哪些方面開(kāi)始著手解決？ 　　

      俞可平：就目前而言，在政府改革創(chuàng)新方面，我覺(jué)得以下幾點(diǎn)尤其需要引起決策部門和社會(huì)公眾的高度重視。 　　

      第一，要采取堅(jiān)決有力的改革措施，大力調(diào)整社會(huì)利益分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。要使社會(huì)新增的利益更多地向在改革過(guò)程中相對(duì)受益較少的群體和地區(qū)傾斜，特別是向廣大城鄉(xiāng)普通民眾傾斜，逐步建立和發(fā)展起覆蓋包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全民社會(huì)保障體系。也就說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新，使社會(huì)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益最大限度地在社會(huì)各個(gè)群體和各個(gè)成員之間實(shí)現(xiàn)公平而合理的分配，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 　　

      第二，要改革和完善決策機(jī)制，從制度上遏制“公共利益部門化，部門利益合法化”的傾向。我們現(xiàn)行的決策體制，基本上是一種部門的決策體制。部門領(lǐng)導(dǎo)和地方領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)帶有部門和地方的利益傾向，這是十分正常的事情，我甚至認(rèn)為也無(wú)可厚非。關(guān)鍵是我們必須在制度上遏制這種利益偏向，從決策動(dòng)議、方案形成、政策論證和政策制訂等多個(gè)環(huán)節(jié)著手，確立一套超越部門利益偏向的決策機(jī)制。 　　

      第三，要合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。我們一直強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其實(shí)，職能與機(jī)構(gòu)是分不開(kāi)的。合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，是科學(xué)地劃分政府職能的前提。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以管理需要為主要依據(jù)，而不是更多地考慮上下級(jí)政府的對(duì)應(yīng)或其他因素。要從機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，避免或減少政出多門與管理缺位并存的現(xiàn)象。 　　

      第四，要合理劃分中央與地方之間、上下級(jí)政府之間、條條與塊塊之間，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)部門之間的職權(quán)。尤其是中央與地方、黨委與政府之間的權(quán)力邊界，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)比較清晰的界定。在我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，各級(jí)地方黨委完全是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且是核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，那就必須依照公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求，將各級(jí)地方黨委與政府的關(guān)系進(jìn)行制度性的規(guī)范和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置它們之間的權(quán)力和職責(zé)，大膽裁并職能類似的黨政機(jī)構(gòu)，以降低行政成本，提高行政效率。 　　

      第五，進(jìn)一步改革和完善各級(jí)黨政干部的選拔與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。干部制度是最核心的政治制度之一，直接關(guān)系到政府改革的成敗，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)研究、規(guī)劃和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選制度。要從干部的選拔、日常管理和考核評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，用制度保證各級(jí)黨政干部履行“立黨為公”“執(zhí)政為民”的宗旨。