劉益飛

      現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于一些不合時(shí)宜的陳舊觀念及某些既得利益的困擾，由于一些頑固的體制機(jī)制弊端的障礙，人民群眾還往往難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前一些黨員干部肆無(wú)忌憚地濫用權(quán)力的一個(gè)根本原因。為此，就必須大力解放思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從而為人民群眾有效地監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造切實(shí)可行的條件。 　　

      習(xí)近平同志前不久在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨員干部要在“對(duì)待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心”。這是習(xí)近平同志繼去年在中央黨校的講話中明確提出“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”之后，再次對(duì)執(zhí)政黨黨員干部對(duì)待手中權(quán)力的態(tài)度問(wèn)題的深刻闡釋。這不僅具有理論的意義，更具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。“敬畏之心”不僅直觀、生動(dòng)地揭示了黨員干部對(duì)待權(quán)力應(yīng)有的態(tài)度，也是馬克思主義權(quán)力觀題中之義。所謂“敬畏之心”，即是又敬重又害怕之心，就是作為掌權(quán)者的黨員干部要對(duì)人民群眾賦予的權(quán)力心生敬畏，既嚴(yán)謹(jǐn)持重、不容懈怠地運(yùn)用權(quán)力去為人民謀利益，又老老實(shí)實(shí)、誠(chéng)誠(chéng)懇懇地去接受人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。無(wú)需諱言，現(xiàn)在在一部分黨員干部中是很缺乏這種“敬畏之心”的，在他們中表現(xiàn)出來(lái)的高高在上、膽大妄為、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、蔑視民眾、壓制民意、抵制監(jiān)督等行徑，與“敬畏之心”格格不入。那么，黨員干部如何才能對(duì)人民賦予權(quán)力始終保持敬畏之心呢？至少以下三點(diǎn)是不能忽視的。 　　

      第一，黨員干部擺正自己的位置，才會(huì)有敬畏之心。本來(lái)，人民群眾是權(quán)力的所有者、委托者，因此，作為權(quán)力受托者的黨員干部，在行使權(quán)力時(shí)就理應(yīng)忠實(shí)于人民，接受人民的監(jiān)督。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的權(quán)力不是自封的，也不是無(wú)限的，而是必須在授權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，必須對(duì)授權(quán)主體即人民群眾負(fù)責(zé)。但是由于制度、體制、干部素質(zhì)、利益導(dǎo)向、文化傳統(tǒng)等原因，在現(xiàn)實(shí)中這種權(quán)力授受關(guān)系往往被顛倒了，在不少時(shí)候黨員干部仿佛成為了權(quán)力的主宰者和支配者，而人民群眾則成為被權(quán)力統(tǒng)治而難以有自主權(quán)、監(jiān)督權(quán)的對(duì)象。執(zhí)政黨可以在自己的路線、方針、政策中代表人民的利益，但不能代表人民自己當(dāng)家作主；執(zhí)政黨可以在現(xiàn)代化建設(shè)中充當(dāng)人民的先鋒隊(duì)，但也不能代替人民群眾自己去當(dāng)家作主。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诶碚撋弦恢比狈ψ杂X(jué)的清醒的認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)一些同志總以人民的代表者自居，總是不習(xí)慣、不放心讓人民群眾自己當(dāng)家作主，因而在實(shí)踐中推進(jìn)人民群眾當(dāng)家作主的進(jìn)程及民主政治的進(jìn)程還比較緩慢。以上這些在權(quán)力問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的錯(cuò)誤傾向，一個(gè)基本的原因，就是一部分黨員干部對(duì)自己與人民群眾的關(guān)系擺得不正確，他們事實(shí)上把自己當(dāng)作了權(quán)力的主人，而把人民群眾當(dāng)作了權(quán)力的支配對(duì)象。這個(gè)問(wèn)題不解決，就不可能使得黨員干部對(duì)權(quán)力始終保持敬畏之心。 　　

      第二，權(quán)力真正由人民賦予，才會(huì)產(chǎn)生敬畏之心。從人類(lèi)文明的進(jìn)程來(lái)看，人民選擇自身權(quán)力受托者的方式即賦權(quán)的方式，最可行、最可靠、最普及的就是選舉。民主政治，選舉第一。鄧小平也講過(guò)：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉。”（《鄧小平文選》第一卷，第321頁(yè)）公眾通過(guò)選舉的方式，對(duì)有意成為公眾權(quán)力受托者的人選進(jìn)行自由的選擇和比較，從而把權(quán)力賦予受到多數(shù)公眾信任和擁戴的人選。盡管選舉也存在一些不容忽視的弊端（例如選舉人的自由意志有時(shí)難以表達(dá)、有些選舉成本過(guò)高、選舉舞弊現(xiàn)象等），但畢竟利多弊少，選舉仍然是迄今為止公眾賦權(quán)的最好方式。中國(guó)共產(chǎn)黨早在革命年代就在自己領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)及根據(jù)地實(shí)行了廣泛的民主選舉，新中國(guó)建立后也積極推進(jìn)民主選舉的進(jìn)程。問(wèn)題在于，我們現(xiàn)在的選舉制度還難以做到與時(shí)俱進(jìn)，人民群眾對(duì)自身權(quán)力的受托者還缺乏足夠的信任。例如：現(xiàn)在人民群眾直接選舉的范圍太小、層次太低，難以充分行使自己的參與權(quán)與選擇權(quán)；“安排性選舉”的模式較為普遍，即由黨組織自上而下地安排候選人，甚至在選舉中采取多種措施保障組織意圖的實(shí)現(xiàn)，從而妨礙和限制了公眾自由競(jìng)爭(zhēng)和自由意志的表達(dá)；在構(gòu)成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)中，各級(jí)各類(lèi)官員在人民代表中占了絕大多數(shù)，其代表性和公信力明顯不足；在不少時(shí)候以委任制或變相的委任制取代了選舉制，從而不同程度地?fù)p害了人民群眾的選舉權(quán)。因此，大力推進(jìn)選舉制度的改革，就是實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”的一個(gè)必然要求，就是使黨員干部在對(duì)待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心的必然要求。 　　

      第三，切實(shí)保障人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能使黨員干部對(duì)權(quán)力常懷敬畏之心。人民群眾在把自身權(quán)力委托、賦予出去之后，放不放心呢？又放心又不放心。說(shuō)放心是因?yàn)闄?quán)力的受托者是自己選擇的，說(shuō)不放心是因?yàn)闄?quán)力有太大的誘惑性，而人性往往有許多可變易變的因素?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于一些不合時(shí)宜的陳舊觀念及某些既得利益的困擾，由于一些頑固的體制機(jī)制弊端的障礙，人民群眾還往往難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前一些黨員干部肆無(wú)忌憚地濫用權(quán)力的一個(gè)根本原因。為此，就必須大力解放思想，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，從而為人民群眾有效地監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造切實(shí)可行的條件。這包括：積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程，鼓勵(lì)和保障人民群眾對(duì)權(quán)力受托者的公開(kāi)批評(píng)，建立切實(shí)可行的人民群眾對(duì)不稱(chēng)職的權(quán)力受托者（包括人民代表、人大常委會(huì)委員、政府官員等）的彈劾罷免機(jī)制，以切實(shí)的法律及制度機(jī)制保障輿論對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律制度的建設(shè)，開(kāi)辟更多的有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的“直通車(chē)”等等。值得注意的是，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，不少有利于人民群眾監(jiān)督權(quán)力行使的制度舉措遲遲難以推進(jìn)，一個(gè)深層次的原因，就是受到既得利益者（主要是一些掌權(quán)者）的困擾，掌權(quán)者要隨時(shí)受到權(quán)力所有者的監(jiān)督畢竟不是一件讓人舒服的事。因此，要強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就特別需要執(zhí)政黨確立破除既得利益困擾的堅(jiān)強(qiáng)決心。