陳家剛

      2009年6月29日，胡錦濤同志在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時明確指出，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)，全黨必須“在實踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實踐民主”。黨的十七屆四中全會再次要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。因此，在學(xué)習(xí)和實踐中推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新局面，已經(jīng)成為新形勢下黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，執(zhí)政黨必須更全面、更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民主，更廣泛、更深入地實踐民主。 　　

      推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思主義民主理論。馬克思主義是無產(chǎn)階級政黨的思想和行動指南，馬克思主義不僅僅是革命的理論，也是建設(shè)的理論。馬克思主義認(rèn)為，民主是“人民的自我規(guī)定”，權(quán)力的最終來源掌握在人民手中；民主政治是一切國家形式的最終歸宿，是國家的最終形式；無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，第一步就是要“爭得民主”；只有在真正的民主政治中，國家才會走向消亡，人類才能獲得徹底的解放；巴黎公社“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”，代表制、普選制、社會自治、政治參與、權(quán)力監(jiān)督、廉潔政府和廉價政府等確立了無產(chǎn)階級民主的基本制度形式；沒有民主，就沒有社會主義；在無產(chǎn)階級政黨的組織內(nèi)部，“盡可能真正實行選舉原則”，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，同時要保障少數(shù)的權(quán)利；黨內(nèi)必須有“充分的普遍的批評自由”；嚴(yán)格黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督等等。準(zhǔn)確理解馬克思主義關(guān)于民主的論述，對于我們推動黨內(nèi)民主建設(shè)有著極為現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。 　　

      推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須具有寬廣開放的視野，客觀地學(xué)習(xí)借鑒其它國家在民主政治建設(shè)過程創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。民主的歷史發(fā)展是多樣性的，各國實踐民主的模式也是千差萬別的。不同國家、不同民族，都是根據(jù)自身的歷史文化傳統(tǒng)和具體國情選擇自己的民主發(fā)展模式。但是，民主的價值是普世的，民主的基本原則、制度設(shè)計、運(yùn)作機(jī)制，例如民主對自由和平等的崇尚，民主對公民權(quán)利的保障，民主對權(quán)力制約的要求等，則是可以相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。我國是一個具有長期深厚封建歷史積淀的國家，缺乏民主傳統(tǒng)和民主文化。執(zhí)政黨要以“民主新路”跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，必須以開放的、包容的姿態(tài)，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地學(xué)習(xí)借鑒世界各國民主政治建設(shè)的優(yōu)秀文明成果。學(xué)習(xí)借鑒必須從口頭上、文字中走向?qū)嶋H，走向具體，否則就變成了一句空話。 　　

      推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須以我們當(dāng)前正在做的事情為出發(fā)點(diǎn)，及時地、全面地學(xué)習(xí)那些在改革過程中創(chuàng)造并經(jīng)過總結(jié)提煉的民主經(jīng)驗。30多年的改革開放，我國地方各級黨委政府在黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐中創(chuàng)造了許多新鮮的、充滿活力的經(jīng)驗。例如公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨代表常任制、全委會常委會決策機(jī)制、黨務(wù)公開等等。基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)造性實踐，凝聚著基層廣大黨員干部實踐民主的智慧和心血、責(zé)任和遠(yuǎn)見?？偨Y(jié)、提升和推廣這些創(chuàng)新，將其制度化，不斷地在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)創(chuàng)新，并努力在不同地區(qū)和不同政府層級之間創(chuàng)造一種相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)的風(fēng)氣，將會使黨內(nèi)民主建設(shè)向更深層次發(fā)展。 　　

      學(xué)習(xí)不是目的，實踐才是落腳點(diǎn)。推進(jìn)黨內(nèi)民主，只有付諸實踐，才能夠煥發(fā)出其真正的活力。實踐民主，必須要破除民主建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種錯誤論調(diào)，實現(xiàn)整體聯(lián)動，在法治框架下推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵全體黨員干部積極參與民主過程，鍛煉民主技能，養(yǎng)成民主習(xí)慣，以制度化建設(shè)保證黨內(nèi)民主的生命力和可持續(xù)性。 　　

      實踐黨內(nèi)民主，首先必須破除民主條件論和民主恐懼論，毫不遲疑地、腳踏實地地推進(jìn)黨內(nèi)民主的實踐。在民主的實踐中，總有許多擔(dān)心和反對的聲音，一是認(rèn)為民主實踐的各種條件不具備，匆忙施行會導(dǎo)致挫折。二則視民主為“洪水猛獸”，會導(dǎo)致混亂、引發(fā)動蕩。民主的成熟和完善，確實需要各種條件，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度構(gòu)造、文化水平等等。但是，民主從來都不是各種條件完備的結(jié)果，民主的條件從來都不是等來的，民主的條件是在民主的實踐中創(chuàng)造的。民主條件論的實質(zhì)，是以條件為借口而將民主的實踐推向遙遙無期?？謶置裰鞯膶嵸|(zhì)，或是擔(dān)心自己的特權(quán)和特殊利益在民主中喪失，或是因為對民主不了解而想當(dāng)然地認(rèn)為民主會帶來混亂和無序。毫不諱言，民主是要制約權(quán)力、限制特權(quán)、保障民權(quán)，這是民主的真諦，也是民主的價值所在。同時，民主是減壓機(jī)制、是釋放機(jī)制，只有民主，才能夠規(guī)范社會秩序，創(chuàng)造持久的社會和諧與穩(wěn)定。 　　

      實踐黨內(nèi)民主，必須實現(xiàn)黨內(nèi)民主、人民民主和社會民主的整體聯(lián)動，必須在尊重憲法和法律的前提下，規(guī)范制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和程序設(shè)計。在我國社會主義民主政治建設(shè)過程中，黨內(nèi)民主是核心，人民民主是主體工程，而社會民主則是基礎(chǔ)。沒有黨內(nèi)民主，民主政治建設(shè)就會失去指導(dǎo)和方向；沒有人民民主，民主政治建設(shè)就會失去靈魂和制度規(guī)范；沒有社會民主，民主政治建設(shè)就會失去動力和基礎(chǔ)。實現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動人民民主，必須注意整體聯(lián)動，不可單兵突進(jìn)，不計其余。同時，民主與法治是相輔相成的，實踐黨內(nèi)民主，必須在憲法和法律的框架下，以制度化建設(shè)保證黨內(nèi)民主的生命力和可持續(xù)性。黨內(nèi)民主的制度、機(jī)制和程序構(gòu)建，能夠規(guī)范民主的實踐，避免無序和混亂、沖動和盲目。黨內(nèi)民主建設(shè)必須走向法治化、程序化和常態(tài)化。 　　

      實踐黨內(nèi)民主，必須鼓勵全體黨員干部積極參與民主過程，在實踐中鍛煉民主能力，增強(qiáng)民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣。黨內(nèi)民主，是每個黨員的權(quán)利所系，職責(zé)所在。黨的各級組織要鼓勵黨員參與各種民主實踐，黨員個人要發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在實踐中以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，充分表達(dá)利益、積極參與競爭、認(rèn)真履行監(jiān)督。通過實踐，一點(diǎn)一滴地，逐步地鍛煉自身參與競爭、表達(dá)和傾聽等民主技能，養(yǎng)成尊重和寬容、理性和負(fù)責(zé)的民主習(xí)慣。當(dāng)我們邊學(xué)習(xí)邊行動并通過行動來學(xué)習(xí)時，文化和結(jié)構(gòu)、態(tài)度和行為之間就不斷地發(fā)生相互作用，社會主義的民主政治文化就會成熟發(fā)展和完善起來。 　　

      只有居安思危，勇于變革，勇于創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)和實踐過程中，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能夠在全球意識形態(tài)競爭中贏得話語權(quán)，在改革開放事業(yè)中創(chuàng)造新成就，在自身建設(shè)過程中鍛煉新能力，最終促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大復(fù)興。 　　

（作者單位：中央編譯局）