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        深化干部人事制度改革的有益嘗試

        發(fā)布日期:2011/8/12 來源:求是理論網(wǎng)-《人民日報》

        深化干部人事制度改革的有益嘗試

        ——關(guān)于陜西省國土資源廳黨組創(chuàng)新干部調(diào)整配備工作的調(diào)查

        路高信

              集中調(diào)整配備干部,是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容,也是建設(shè)一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省國土資源廳黨組從實際出發(fā),按照中央有關(guān)精神和規(guī)定,不斷推進(jìn)和創(chuàng)新廳管干部調(diào)整配備工作,收到了良好效果,為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機(jī)制提供了重要借鑒。   

              重要意義   

              深化干部人事制度改革,是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的有力保障。陜西省國土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心,大范圍、寬領(lǐng)域地集中調(diào)整配備干部,主要基于三個方面的考慮。   

              推動國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,也是各省搶抓機(jī)遇、推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,國土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國土資源,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源等的需求;又要有效保護(hù)國土資源,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有力保障。面對新形勢新任務(wù),建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強(qiáng)的干部隊伍,是推動國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。   

              加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來,陜西省國土資源廳從時代要求和實際需求出發(fā),在職能任務(wù)、內(nèi)設(shè)處室、人員編制等方面都作出調(diào)整,對自身干部隊伍建設(shè)也提出了新要求。在隊伍建設(shè)上,要想形成科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)等,就必須加強(qiáng)干部的調(diào)整配備。   

              促進(jìn)國土資源部門反腐倡廉建設(shè)。國土資源部門負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項管理職能,潛伏著巨大的利益誘惑,容易產(chǎn)生各種腐敗問題。集中調(diào)整配備干部,加大關(guān)鍵崗位干部輪崗交流力度,有利于國土資源部門從源頭上防治腐敗,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。   

              主要做法   

              干部調(diào)整配備工作既是干部關(guān)心的事情,也是牽一發(fā)而動全身的敏感問題。為了努力做到大調(diào)整、小震蕩,大變化、小波動,陜西省國土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃,采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。   

              摸底排隊,內(nèi)外考察,掌握實情。深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實情是集中調(diào)整配備干部工作的基礎(chǔ)。為此,陜西省國土資源廳黨組主要采取了三項措施。一是對廳機(jī)關(guān)干部和市局及事業(yè)單位處級干部情況進(jìn)行摸底,按照現(xiàn)任職務(wù)、任職時間、文化程度、年齡狀況等進(jìn)行分類排隊。二是先后赴10多個省級部門和兄弟省市同行管理部門進(jìn)行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調(diào)查問卷》和《兩整治一改革專項行動調(diào)查問卷》,全面掌握干部職工的意見和意愿,為集中調(diào)整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。   

              反復(fù)論證,制定政策,有的放矢。政策規(guī)定是集中調(diào)整配備干部工作的生命線。按照中央、省級有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行政策,陜西省國土資源廳黨組反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、集體決策,出臺《陜西省國土資源廳關(guān)于做好廳管干部調(diào)整配備工作的意見》,對指導(dǎo)思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定,并就相關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題闡述,為集中調(diào)整配備干部工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了政策依據(jù)和制度保證。   

              海選提名,差額推薦,黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與,是集中搞好干部調(diào)整配備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,陜西省國土資源廳黨組提前半年公開職位空缺,科學(xué)設(shè)定提名條件,通過兩輪海選確定初始提名人,并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單;提供登臺亮相、自我介紹的平臺和機(jī)會,盡可能使參會人員加深對建議人選的了解;按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦,確定初步考察對象;經(jīng)過充分醞釀,由廳黨組成員以匿名投票表決方式,最終確定人選。   

              深入整改,交流輪崗,制度反腐。加強(qiáng)干部輪崗交流,是源頭治貪、制度反腐的一項重要措施。陜西省國土資源廳黨組把推動“權(quán)大錢多”的關(guān)鍵崗位實現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調(diào)整配備工作成功的重要標(biāo)志,制定下發(fā)《關(guān)于廳管干部調(diào)整配備輪崗工作紀(jì)律的規(guī)定》,以處級領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心,按照“同一崗位3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的任職時限要求,成功啟動了國土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗,拓寬了機(jī)關(guān)干部發(fā)展空間,促進(jìn)了基層干部隊伍建設(shè)。   

              基本經(jīng)驗   

              通過集中調(diào)整配備干部,有力地推動了陜西省國土資源系統(tǒng)的各項工作,干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生可喜變化,服務(wù)能力大幅度提升。這項工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗。   

              四輪驅(qū)動,復(fù)式推薦。規(guī)范干部選任提名,是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。陜西省國土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰來提名、怎么提名三個環(huán)節(jié),堅持鼓勵個人自薦、擴(kuò)大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名的四輪驅(qū)動、復(fù)式推薦方式。這既彌補(bǔ)了對干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足,又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對提名工作的責(zé)任心,從而提升了民主推薦的真實性和科學(xué)性。   

              突出實績,講票不唯票。堅持“講票不唯票”原則,是做好干部調(diào)整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單;以文件形式嚴(yán)格設(shè)定會議推薦投票和個人談話推薦票數(shù)“雙過半”的“硬杠子”;等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦;綜合考慮崗位需求和近幾年考核評價情況、工作實績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍_@既尊重了民意,又不簡單以票數(shù)取人,從而保護(hù)了真抓實干、堅持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。   

              陽光操作,落實四權(quán)。堅持公開、公平、公正,落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),是開展集中調(diào)整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關(guān)鍵。在工作中,陜西省國土資源廳黨組堅持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調(diào)整意見、推薦票選、黨組決策結(jié)果“六公開”,通過海選提名、民意調(diào)查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實行試用期制度等,充分保證黨員群眾權(quán)利,努力做到陽光操作,在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅實步伐。   

              以人為本,思想疏導(dǎo)。以人為本,是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國土資源廳黨組盡可能將個人的所長、所愿、所能與所需結(jié)合起來,使80%以上的干部“得償所愿”。同時,注重開展耐心細(xì)致的思想政治工作,采取分類制訂方案、分類開會、重點(diǎn)會診、有針對性地確定談話領(lǐng)導(dǎo)等形式,與失意者進(jìn)行談話,不僅讓“升了”的人滿意,而且讓“沒升”甚至“降了”的人心情舒暢,從而鼓舞了士氣,增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力。   

        (作者單位:中共陜西省委政策研究室)

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