程竹汝

      胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結(jié)說：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度。”這就是說，中國特色社會(huì)主義不僅有著自身的實(shí)踐形態(tài)和理論形態(tài)，而且已經(jīng)形成了自身的制度形態(tài)。又說：“中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”這些論斷清楚地回應(yīng)了社會(huì)中一部分人在肯定我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的同時(shí)，否定政治發(fā)展、在認(rèn)識(shí)上割裂我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展之間歷史關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)。 　　

      就改革開放以來中國發(fā)展進(jìn)步而言，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具經(jīng)驗(yàn)性從而也是最容易被肯定的，但離開了政治發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯是無法得到解釋的。發(fā)展是結(jié)構(gòu)性的。經(jīng)濟(jì)增長背后深藏著中國特有的發(fā)展邏輯。其中，政治制度的保障作用具有重要的意義。事實(shí)上，到目前為止，中國經(jīng)濟(jì)一直是在中國政治體系的保障和促動(dòng)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。 　　

      政治制度表現(xiàn)出的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是政治發(fā)展最具實(shí)質(zhì)的方面。如果一國的政治發(fā)展不能塑造出具有自身特色和優(yōu)點(diǎn)的政治制度，它就很難走出政治發(fā)展的獨(dú)特道路。在改革開放以來政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國政治制度的穩(wěn)定性、自主性、適應(yīng)性以及制度化程度不斷提高，中國社會(huì)已經(jīng)形成了一套獨(dú)具特色的政治制度，包括：作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，以及行政制度、司法制度等具體制度。任何政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，都在于它同社會(huì)的功能聯(lián)系，即都在于它滿足社會(huì)需要的能力。中國業(yè)已形成的這套政治制度，為中國社會(huì)提供了什么？滿足了中國社會(huì)的哪些需求？總體看來，作為中國發(fā)展進(jìn)步的制度保障，中國的政治制度已形成體現(xiàn)其特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)的一系列社會(huì)政治功能：即保障了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)了政策優(yōu)化等。這些功能都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的基本條件。它的有效發(fā)揮正是這套制度存在和發(fā)展的基本依據(jù)。 　　

      在發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)政治的穩(wěn)定，對(duì)于像中國這樣的超大社會(huì)來說,是一個(gè)重要性和困難性同時(shí)并存的問題。重要性在于它是發(fā)展的一個(gè)必要前提；而困難性則在于超大社會(huì)本身的復(fù)雜甚至異質(zhì)狀態(tài)。因此，長期以來，尋求一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)這兩方面問題的政治制度，一直是中國社會(huì)的內(nèi)在要求。中國特色社會(huì)主義政治制度所具有的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的功能，是由制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)所決定的，當(dāng)然也是由制度所擁有的與社會(huì)變遷相適應(yīng)的汲取政治資源能力所決定的。無論是人民代表大會(huì)制度，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及其他政治制度，都既存在著組織形式的多樣性，又存在著核心的一元性。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)使該制度既能夠發(fā)揮不斷汲取政治資源的功能，融合各民族、地區(qū)、宗教、界別、階層的不同利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量。有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定，是中國特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之一。 　　

      社會(huì)整合的根本問題就是各種利益，尤其是相互沖突利益之間的協(xié)調(diào)；就是通過政治制度運(yùn)行過程，各種利益之間形成妥協(xié)或協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。因此，社會(huì)整合的水平很大程度上取決于政治制度吸收、同化、消解和融合社會(huì)各種利益和要求的能力。在發(fā)展進(jìn)程中，中國超大社會(huì)表現(xiàn)出了自身特殊的社會(huì)整合規(guī)律，這種規(guī)律的一個(gè)重要體現(xiàn)就是基本政治制度、特別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在社會(huì)整合中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，其作用的機(jī)制主要表現(xiàn)為：建立遍及全國范圍的組織網(wǎng)絡(luò)，以此為紐帶協(xié)調(diào)各個(gè)地方和全國人民的利益和行動(dòng)；建立黨對(duì)國家機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國施政的統(tǒng)一；利用各級(jí)黨政組織，保障人民對(duì)國家和公共事務(wù)的參與，掌握對(duì)全社會(huì)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮黨的思想政治教育工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；建立黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證國家的安全和統(tǒng)一；利用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)的影響力整合周邊的政治資源；建立共產(chǎn)黨同其他民主黨派的多黨合作和政治協(xié)商關(guān)系，團(tuán)結(jié)各方力量,調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家的目標(biāo)整合。有利于促進(jìn)社會(huì)整合，是中國特色社會(huì)主義政治制度的又一特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。 　　

      政治制度在公共政策的形成過程中起著基礎(chǔ)作用。但什么樣的政治體制更契合于公共政策的社會(huì)過程，仍是一個(gè)有待于實(shí)踐檢驗(yàn)的問題。在這方面，與大多數(shù)國家不同，當(dāng)代中國另辟蹊徑，它正在形成的低代價(jià)的政策優(yōu)化功能引人注目。按照西方政治理論，現(xiàn)代政治制度作為連接社會(huì)與國家、公民與政府的中間環(huán)節(jié)，其社會(huì)政治功能主要是通過這種連接在提供政治合法性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政策選擇的優(yōu)化，而這種功能只能通過各政治力量競爭才能獲得實(shí)現(xiàn)。社會(huì)各利益集團(tuán)更是通過各種壓力形式包括街頭運(yùn)動(dòng)的形式參與公共政策。因此,西方國家的政策選擇是建立在社會(huì)競爭和沖突這種相對(duì)較大的社會(huì)代價(jià)基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)為有的國家社會(huì)沖突加劇，政局不穩(wěn)，以及街頭運(yùn)動(dòng)時(shí)社會(huì)資源的大量耗費(fèi)。中國必須選擇以更為低廉的成本解決同樣問題的體制。從現(xiàn)行政治制度的總體上看，這種政策選擇的優(yōu)化過程一方面主要是通過“人民代表大會(huì)”和“政治協(xié)商會(huì)議”這兩個(gè)基本的政治制度，并通過正逐步制度化的其他定期和不定期的政治協(xié)商形式實(shí)現(xiàn)的，另一方面是通過中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主和群眾路線實(shí)現(xiàn)的。作為中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和最廣大人民群眾的代表，中國共產(chǎn)黨的整體制度框架留有政策優(yōu)化充分發(fā)展的空間。從根本上講，政治領(lǐng)域先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力最為直接地體現(xiàn)在政策上，而政策的性質(zhì)在很大程度上則依賴于一個(gè)與中國社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政治體制。改革開放以來中國發(fā)展進(jìn)步的巨大成就表明了政策優(yōu)化的實(shí)效。因此，中國特色社會(huì)主義政治制度在實(shí)踐中表現(xiàn)出的政策優(yōu)化功能，不僅體現(xiàn)了我國政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而且也預(yù)示著一種新型政治制度正在充分展開它的內(nèi)涵。 　　

（作者系中共上海市委黨校科社教研部主任、教授）