劉  普     林  毅　　

      在民族國家作為國際交往和處理國內(nèi)事務(wù)首要主體的條件下，國家安全尤其是政治安全，不僅關(guān)系到一個(gè)民族的興衰，而且直接關(guān)系到每個(gè)國民的切身利益和福祉。當(dāng)前中國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，維護(hù)政治安全，保持政治穩(wěn)定，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興，具有重要意義。 　　

      一、政治安全及其影響因素 　　

      政治安全是國家安全的重要組成部分，它是指在一定環(huán)境和條件下，國家主權(quán)、領(lǐng)土疆界、民族尊嚴(yán)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值文化、國家制度和權(quán)力體制等方面的國家利益和國家安全的自主，并免受各種干擾、侵襲、威脅和危害的能力和狀態(tài)。政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標(biāo)。只有當(dāng)政治安全獲得保證的條件下，才能有效地謀求和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等其他領(lǐng)域的安全。一般認(rèn)為，政治安全的內(nèi)涵主要包括國家主權(quán)安全、政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)政治秩序安全等四個(gè)要素。對(duì)于中國來說，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是實(shí)現(xiàn)政治安全的根本保障。政治安全不是孤立存在的，它與其他領(lǐng)域的安全相互影響、相互作用，其中經(jīng)濟(jì)安全和意識(shí)形態(tài)安全（政治安全和文化安全的組成部分），對(duì)政治安全產(chǎn)生著尤為重要的影響。 　　

      經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)出了問題，政治也會(huì)出問題。從中國封建社會(huì)歷史看，在地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)矛盾比較尖銳的情況下，由天災(zāi)導(dǎo)致的饑荒和民不聊生，往往會(huì)成為引發(fā)農(nóng)民起義的直接原因。從西漢末年直至清朝中后期，歷史一直圍繞著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治亂循環(huán)為軸心旋轉(zhuǎn)著。即使是現(xiàn)代社會(huì)也難以逃出這條鐵律的規(guī)制。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使印尼經(jīng)濟(jì)陷入困境，引發(fā)政治危機(jī)，導(dǎo)致統(tǒng)治印尼32年的蘇哈托政權(quán)于1998年倒臺(tái)。同樣，南美的庇隆、皮諾切特、藤森等政權(quán)興衰乃至蘇東劇變，其動(dòng)因也都在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)。有鑒于此，鄧小平在總結(jié)新中國成立以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了“發(fā)展是硬道理”、“貧窮不是社會(huì)主義”、“不改革只有死路一條”等論斷，明確指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于保持政權(quán)穩(wěn)定和政治安全的決定性影響。當(dāng)然，另一方面，政治安全問題也可能反作用于經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，這在蘇東劇變以來的原社會(huì)主義國家、近年來的泰國、菲律賓以及突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家的現(xiàn)實(shí)政治中都可以找到很好的反面例證?？傊谒伎冀?jīng)濟(jì)安全與政治安全的關(guān)系時(shí)，完全可以將其視為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系在國家安全領(lǐng)域的投射。 　　

      意識(shí)形態(tài)既是政治安全的組成部分，也是影響政治穩(wěn)定的重要因素。任何一個(gè)政權(quán)，除了依靠國家機(jī)器和經(jīng)濟(jì)利益兩手來維系，統(tǒng)治階級(jí)倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)和政治文化能否為多數(shù)民眾接受和尊奉，也是保持政權(quán)穩(wěn)定的重要因素。清代學(xué)者龔自珍有句名言：“滅人之國，必先去其史”，說的就是政治文化、意識(shí)形態(tài)對(duì)政治安全的重要影響。毛澤東說，凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總是要先造成輿論，先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。說的也是同樣的道理。對(duì)于每一個(gè)執(zhí)政黨或執(zhí)政階級(jí)而言，能夠產(chǎn)生立竿見影功效的是暴力工具和直接與民眾自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益要素，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)可能是最不容易引起足夠重視的政治安全要素，因?yàn)檎伟踩姆e極影響是以一種潛移默化的形式反映出來的，需要長期持續(xù)的資源投入和對(duì)政治文化、社會(huì)輿論前沿的跟蹤和引導(dǎo)，這也就解釋了為什么歷史上許多執(zhí)政集團(tuán)喪失政權(quán)是始于喪失意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)或公信力。 　　

      二、人民利益與政治安全 　　

      決定一國政治安全的根本因素，是人民的擁護(hù)和支持。那么，一個(gè)政權(quán)或執(zhí)政黨如何能得到人民的擁護(hù)呢？說到底，就在于它能不能給人民帶來利益和福祉。如果能帶來利益，人民就擁護(hù)，政權(quán)就鞏固；如果會(huì)損害人民的利益，人民就反對(duì)，政權(quán)就不穩(wěn)固。我們可以從中國近代以來的歷史發(fā)展中加深對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)。 　　

      1949年以前，中國處于半殖民地半封建社會(huì)，飽受帝國主義的侵略欺凌，國內(nèi)政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂不止，國家積貧積弱，人民顛沛流離。擺脫任人宰割的屈辱地位，結(jié)束四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和民族獨(dú)立，是中國人民的最大利益之所在。誰能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，誰就維護(hù)了人民的利益，就能得到人民的擁護(hù)。以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，推翻了三座大山，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放，得到了人民的擁護(hù)。所以，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇。 　　

      國家統(tǒng)一、政局安定以后，就要發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，國民經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)發(fā)展，整個(gè)國家呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的局面。但由于受特殊的國際環(huán)境影響，加上極“左”思想在黨內(nèi)泛濫，黨的八大制定的正確路線沒能得到有效貫徹。政治運(yùn)動(dòng)接連不斷，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重干擾，社會(huì)主義的優(yōu)越性沒能充分發(fā)揮出來，人民生活水平提高緩慢。以鄧小平為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，果斷結(jié)束了以階級(jí)斗爭為綱的 “文革”，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，極大地解放了人們的思想，解放了生產(chǎn)力。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力大幅提高，人民生活水平不斷改善。改革開放30多年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠穩(wěn)定快速發(fā)展，國家政治安全，從根本上講，還是得益于中國共產(chǎn)黨制定的正確的思想路線、政治路線和各項(xiàng)政策。 　　

      在人民富裕起來的同時(shí)，只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保持社會(huì)的公平正義，才能在中國實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面繼承了鄧小平使人民富起來的歷史使命，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會(huì)主義國家的綜合國力和人民生活水平；另一方面，致力于解決富起來以后出現(xiàn)的收入分配不公、貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象蔓延等問題，保證社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。“三個(gè)代表”重要思想，既是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)維護(hù)國家政治安全的創(chuàng)新發(fā)展。 　　

      如何在國家發(fā)展和人民富裕起來以后，讓社會(huì)更公平、更和諧，人民過上更有尊嚴(yán)的生活？解決這個(gè)問題，比解決發(fā)展問題難度更大，任務(wù)更艱巨。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。在慶祝建黨90周年講話中，胡錦濤總書記進(jìn)一步指出，“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”要“促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來以后社會(huì)的公平正義問題，解決好人民群眾的利益問題。在新形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨只要始終堅(jiān)持代表人民根本利益，防止黨員干部脫離群眾，國家就能長治久安，這已經(jīng)成為了全黨上下的共識(shí)。 　　

      通過上述不同歷史時(shí)期黨中央的重要理論和實(shí)踐成果，我們很容易就可以找出一條貫穿其間的紅線——在中國共產(chǎn)黨的思想體系中，以人民利益為最根本出發(fā)點(diǎn)，是黨始終沒有動(dòng)搖過的。正因?yàn)槿绱耍覀凕h才可能克服那些難以克服的困難，在確保社會(huì)主義政治的人民性本質(zhì)的前提下，不斷夯實(shí)政治安全的基礎(chǔ)。

      三、政治安全與政治體制改革 　　

      對(duì)社會(huì)主義國家來說，影響政治安全的因素，可以按矛盾性質(zhì)分為兩大類：敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。敵我矛盾，包括西方敵對(duì)勢(shì)力與社會(huì)主義國家之間的矛盾，以及國內(nèi)顛覆勢(shì)力和國家政權(quán)之間的矛盾。人民內(nèi)部矛盾，又可以分為人民群眾之間的利益矛盾，以及人民群眾與黨和政府之間的關(guān)系問題。 　　

      顯然，當(dāng)前影響中國政治安全的重要因素，是人民內(nèi)部矛盾。在改革開放30多年時(shí)間里，中國走過了西方國家?guī)装倌曜哌^的道路，取得了巨大成就，但也使矛盾和問題在短期內(nèi)集聚。應(yīng)該說，這些矛盾絕大多數(shù)是由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化引起的，是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決導(dǎo)致的，都屬于人民內(nèi)部矛盾。雖然這些矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但如果不能引起重視并及時(shí)予以化解，就有可能不斷積累甚至激化，同樣會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，影響中國的政治安全。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國家政治安全的一項(xiàng)根本任務(wù)。 　　

      而在人民內(nèi)部矛盾中，對(duì)政治安全影響最大的，是黨和政府同人民群眾之間的關(guān)系問題，也就是所謂的干群關(guān)系、黨群關(guān)系。在社會(huì)主義國家，黨和政府是全心全意為人民服務(wù)的，從根本上講是代表最廣大人民群眾利益的。但在具體單位、具體問題上干群矛盾、黨群問題是存在的。關(guān)鍵是黨和政府的各級(jí)組織和干部要善于體察民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，高度重視人民群眾的意見和呼聲，并努力做好工作，滿足人民群眾的利益和愿望，及時(shí)化解人民群眾的不滿和情緒。只要黨和政府真正信任群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，就能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，即使工作中有缺點(diǎn)和不足，也能得到人民群眾的諒解。 　　

      為了防止黨奪取政權(quán)后蛻化變質(zhì)，重蹈歷史上封建統(tǒng)治者的覆轍，中國共產(chǎn)黨人很早就對(duì)社會(huì)主義國家政治安全問題進(jìn)行了探索。1945年，毛澤東在延安同民主人士黃炎培進(jìn)行了著名的窯洞談話。黃炎培提出，共產(chǎn)黨如何跳出“其興也浡焉，其衰也忽焉”的歷史周期律？毛澤東回答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。在毛澤東看來，社會(huì)主義國家保證政治安全的根本途徑，在于實(shí)現(xiàn)民主。毛澤東在窯洞談話中提出民主，實(shí)際上包含了兩層含義： 　　

      第一，人人起來負(fù)責(zé)。就是要真正讓人民群眾參與國家管理，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這也是真正的民主的含義。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。社會(huì)主義國家，是人民當(dāng)家作主的國家，也只有在社會(huì)主義社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。黨的十七大報(bào)告也明確提出，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。正如胡錦濤同志在建黨90周年講話中所說：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的正確道路。” 　　

      第二，人民監(jiān)督政府。現(xiàn)代國家，特別是對(duì)于大國來說，除了在基層和一定范圍內(nèi)實(shí)行直接民主、協(xié)商民主，在整個(gè)國家層面，主要還是實(shí)行間接民主、代議民主，即人民通過行使選舉權(quán)，將權(quán)力交給選出來的政黨和民意代表，由政黨組成政府，來代表人民行使管理國家的職責(zé)。任何國家要發(fā)展、要穩(wěn)定，都離不開政府，離不開公共權(quán)力。但權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)腐化變質(zhì)，損害人民的利益。法國思想家孟德斯鳩說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。英國學(xué)者阿克頓提出：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，失去有效監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。古今中外無數(shù)的事例證明，不受約束的權(quán)力，是腐敗和暴政的根源，也是影響政治安全的根源。讓人民監(jiān)督政府，用權(quán)利制約權(quán)力，是防止權(quán)力腐化變質(zhì)，危害人民利益，進(jìn)而影響政治安全的最有效辦法。中國共產(chǎn)黨十分重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十七大報(bào)告明確提出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 　　

      從中國的現(xiàn)實(shí)看，權(quán)力腐敗、收入分配不公等問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，是當(dāng)前社會(huì)矛盾尖銳、群體性事件頻繁發(fā)生的根源，并直接影響國家政治安全。遏制腐敗，跳出歷史周期律，確保社會(huì)主義國家的政治安全，說到底就是要發(fā)展社會(huì)主義民主。對(duì)于當(dāng)前的中國來說，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國政治體制改革的方向，解決權(quán)力來自人民同時(shí)又服務(wù)于人民的問題，解決權(quán)力受到應(yīng)有的監(jiān)督和制約問題。一是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這就要滿足人民群眾參與國家社會(huì)事務(wù)管理的愿望，擴(kuò)大公民有序政治參與，使社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，真正把憲法和法律賦予人民的民主權(quán)利落到實(shí)處。要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。制約權(quán)力主要有兩個(gè)途徑：一方面是以權(quán)力制約權(quán)力，強(qiáng)調(diào)政權(quán)內(nèi)部的分權(quán)制衡；另一方面是以權(quán)利制約權(quán)力，用人民的權(quán)利制約政府的權(quán)力。為此，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。 　　

      我國的政治體制改革，既要學(xué)習(xí)借鑒世界各國民主政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國實(shí)際，走中國特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國政治體制改革健康發(fā)展的保證。這里特別要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主并不矛盾，政治體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，在中國，只有共產(chǎn)黨能夠從根本上代表廣大人民群眾的利益，領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。而從中國正處于劇烈變革的情況看，要保持政局穩(wěn)定，更需要一個(gè)有權(quán)威、有力量的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一中，是否有效保證了人民當(dāng)家作主，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大公民有序的政治參與，堅(jiān)持依法治國，不斷提高政治參與的制度化水平，是中國政治體制改革成功的現(xiàn)實(shí)路徑，也是確保政治安全的關(guān)鍵所在。 　　

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院）