姜  潔　　

      “90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中，再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。 　　

      90年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民的信任和支持。因此，“七一”講話強(qiáng)調(diào)，“全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。 　　

      反腐敗，很難畢其功于一役。讓我們以“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，多管齊下、多措并舉，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。 　　

——編　者 　　

      提高黨建科學(xué)化水平，必然要求深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) 　　

      今年夏天，“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”成為最熱門的詞匯之一。截至7月25日，已有84個(gè)中央部門陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)了2010年度“三公”（因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，占總數(shù)的85％以上。雖然社會(huì)上對(duì)已經(jīng)公開(kāi)部門的少數(shù)情況還有質(zhì)疑、呼吁尚未公開(kāi)的部門盡快公開(kāi)，但絕大多數(shù)公眾對(duì)中央部門在短短幾個(gè)月內(nèi)陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)表示認(rèn)可，認(rèn)為這是政務(wù)公開(kāi)邁出的重要步伐，其初衷是為了讓社會(huì)和人民來(lái)監(jiān)督公權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，有利于從源頭預(yù)防腐敗的發(fā)生。 　　

      “從胡錦濤總書(shū)記‘七一’重要講話中我們深刻認(rèn)識(shí)到，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好黨的事情，關(guān)鍵在提高黨建科學(xué)化水平。”中組部黨建研究所所長(zhǎng)高永中認(rèn)為，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，反腐倡廉建設(shè)是這一系統(tǒng)工程中極為重要的內(nèi)容。“反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障；反腐敗斗爭(zhēng)抓實(shí)了，黨的建設(shè)科學(xué)化水平就能進(jìn)一步提高，黨的先進(jìn)性就能進(jìn)一步保持和發(fā)展。” 　　

      在中央黨校教授高新民看來(lái)，所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，通俗地講，是指按照符合黨自身運(yùn)作的客觀規(guī)律辦事的過(guò)程。“政黨政治最深層次的規(guī)律就是失去人心任何政黨都不能生存，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)所遵循的最根本的規(guī)律。腐敗腐蝕，會(huì)使黨失去人心。所以，黨的建設(shè)科學(xué)化必然包含有反腐敗內(nèi)容。” 　　

      她分析，腐敗現(xiàn)象存在的終極原因，一是權(quán)力掌握在少數(shù)人手中且失去制約，二是私有制和私有觀念的存在。這兩大歷史條件的存在，導(dǎo)致反腐敗是長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的。同時(shí)，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗又帶有特定時(shí)期的特點(diǎn)，“比如，改革開(kāi)放以來(lái)，每當(dāng)改革深入到某一領(lǐng)域，而該領(lǐng)域改革不到位、監(jiān)管跟不上，該領(lǐng)域就容易成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，從當(dāng)年的價(jià)格雙軌制倒賣批文，到海關(guān)走私，再到高速公路、土地征用等領(lǐng)域發(fā)生的案件，都顯示出腐敗現(xiàn)象呈階梯狀在不同領(lǐng)域集中爆發(fā)，說(shuō)明現(xiàn)階段腐敗的發(fā)生和反腐敗都是有規(guī)律可循的。” 　　

      提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就意味著要用科學(xué)化的視角去看待黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題，用科學(xué)的理論、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以反腐倡廉工作中發(fā)現(xiàn)的客觀規(guī)律為指導(dǎo)，去開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，這樣才能事半功倍、更加有效地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，正是黨多年來(lái)在反腐倡廉工作中摸索得出的規(guī)律。

       如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民的信任和支持 　　

      7月23日，廈門特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星在潛逃12年之后，被加拿大有關(guān)部門遣返回國(guó)。賴昌星被成功遣返充分表明了我國(guó)對(duì)打擊犯罪分子鍥而不舍的決心，也再一次表明，無(wú)論犯罪分子逃到哪里，最終都難逃法律的制裁。發(fā)生于2000年的廈門遠(yuǎn)華特大走私案，因其涉案金額之巨，辦案時(shí)間之長(zhǎng)，規(guī)模之大，案件涉及面之廣，實(shí)屬罕見(jiàn)，共有600多名涉案人員被審查，其中有近300人被追究了刑事責(zé)任，包括公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周在內(nèi)的一批高官因腐敗而落馬。 　　

      “如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民的信任和支持。”“七一”講話的這一論斷，充分顯示出黨懲治貪污腐敗分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。7月19日，最高人民法院發(fā)布消息，在對(duì)杭州市原副市長(zhǎng)許邁永、蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰依法核準(zhǔn)死刑后，已于當(dāng)日上午被執(zhí)行死刑。許、姜二人在落馬前，均斂財(cái)超億元，其貪婪到了令人發(fā)指的程度。 　　

      事實(shí)上，一些貪官也曾經(jīng)為黨和國(guó)家作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)；許多貪官在審判庭上接受審判時(shí)，都喜歡提及自己當(dāng)政期間的諸多功勞。但是功不能抵過(guò)，正如著名的“塔西佗陷阱”所言——“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會(huì)同樣的得罪人民”。因?yàn)楦瘮母旧蟻?lái)說(shuō)損害的是廣大人民的利益，他們對(duì)腐敗的危害最有切膚之痛，他們對(duì)以權(quán)謀私的貪污腐敗分子最恨之入骨。如果放任腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，那么黨的執(zhí)政地位就會(huì)失去基礎(chǔ)，人民自然不會(huì)擁護(hù)和支持黨。 　　

      “目前，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，權(quán)力干預(yù)各種工程項(xiàng)目的事情并非罕見(jiàn)，許邁永等人的教訓(xùn)足以引起我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中濫用行政權(quán)力的反思。”高新民分析，不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加上失去制約的權(quán)力，不腐敗就要靠人的素質(zhì)、思想覺(jué)悟支撐了，“很多事實(shí)證明，這很難靠得住”。 　　

      正因如此，我們黨從來(lái)都對(duì)懲處腐敗分子毫不留情。從劉青山、張子善，到成克杰、胡長(zhǎng)清、陳良宇、鄭筱萸，一批黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楦瘮「冻隽藨K重的代價(jià)，為廣大黨員干部一次次敲響了警鐘。 　　

      決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具 　　

      “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的”，“決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具”，“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”。在“七一”講話中，胡錦濤總書(shū)記對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出諄諄告誡。 　　

      沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。如何讓權(quán)力得到更多人的監(jiān)督？2010年11月，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確要求各省都要開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)工作。 　　

      而在此之前，河北省已經(jīng)開(kāi)展了這方面的探索，從2009年開(kāi)始，舉全省之力深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行前、中、后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，積極構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條。2010年，河北省又全面開(kāi)展了國(guó)企、高校、公共企事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。 　　

      “目前，全省權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓展，在增強(qiáng)黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、改進(jìn)干部作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力行使、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了切實(shí)有效作用。”河北省委常委、紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)告訴記者。 　　

      高新民認(rèn)為，從源頭上防止腐敗，需要建構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。“這屬于更為復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。任何權(quán)力都需要制約，這是防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的關(guān)鍵一環(huán)。”她說(shuō)，“權(quán)力制約有多種途徑：一是改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止某一權(quán)力過(guò)大而失去制約，導(dǎo)致監(jiān)督不足；二是以權(quán)利制約權(quán)力，比如，群眾參與決策的權(quán)利，知情權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都有助于防止濫用權(quán)力，這屬于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革；三是以道德制約權(quán)力，即黨內(nèi)、全社會(huì)道德水準(zhǔn)的提高，形成制約權(quán)力的內(nèi)在力量。” 　　

      “講話十分重視集體決策和權(quán)力監(jiān)督的反腐意義。集體決策的核心是權(quán)力的監(jiān)督與制約。講話不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)力的人民性，解決決策權(quán)力的價(jià)值性問(wèn)題，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記宗旨，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督；而且強(qiáng)調(diào)權(quán)力的規(guī)范性，解決決策權(quán)力的程序性問(wèn)題，要求以民主集中制為核心，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。而權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題說(shuō)到底要靠自律和他律的統(tǒng)一，既要依靠德治，做到自重講黨性、自省自警重品行、自勵(lì)作表率，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；又要依靠法治，做到法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析認(rèn)為，“可以期待，隨著‘三重一大’集體決策制度、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度和黨內(nèi)民主制度等一系列監(jiān)督約束制度的進(jìn)一步健全完善，黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力之間將形成更加有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。”