和諧社會的中國智慧

——探索中國特色社會主義社會管理體系（下）

杜飛進(jìn) 裴智勇 廖文根　　

      這是一個充滿機(jī)遇的時代，13億人口的發(fā)展中大國，正經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模空前的深刻改革和快速發(fā)展。 　　

      這是一個充滿考驗的時代，改革開放使古老的中國煥發(fā)出巨大生機(jī)和活力，與之伴隨的是大量的社會矛盾和社會問題。 　　

      加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻改革，是當(dāng)代中國亟需破解的一個重大課題。“建設(shè)中國特色社會主義管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”2011年，黨中央、國務(wù)院吹響了進(jìn)軍社會管理的新號角。面對這道世界性難題，中國聲音讓人關(guān)注，中國智慧令人期待，中國答案給人啟迪。 　　

      堅持標(biāo)本兼治 　　

      處理好社會管理與社會建設(shè)的關(guān)系 　　

      求木之長者，必固其根；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源。 　　

      中國社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多元、多樣、多發(fā)。面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾，絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。加強和創(chuàng)新社會管理，絕不能簡單地就事論事，就管理抓管理。著眼全局，立足長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，源流并舉，才能為社會和諧奠定穩(wěn)固的基石。 　　

      住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難……這是百姓反映強烈的話題，也是影響社會和諧的大事。社會管理的難易與社會建設(shè)的強弱密切相關(guān)。在實踐中，社會管理中的矛盾和問題，很大一部分源于社會建設(shè)的“滯后”和“空白”。加強和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。 　　

      民無恒產(chǎn)，則無恒心。安其居，才能樂其業(yè)。今年4月16日，重慶“民心佳園”公租房小區(qū)首批553戶租賃戶簽約接房，住上了新房。52歲的鄭新議在辦理好入住手續(xù)后，成為首個領(lǐng)到公租房鑰匙的“幸運兒”。鄭新議說，以前租房時經(jīng)常搬家，住在公租房里才感覺這是自己的“家”，5年之后還可以買下來。重慶市計劃在3年內(nèi)建設(shè)3000萬平方米的公租房，解決50多萬戶低收入家庭的住房困難。 　　

      在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，江蘇是最具活力的省份之一。目前，江蘇城鄉(xiāng)居民達(dá)到了聯(lián)合國提出的生活富裕水平。在無錫的每一個農(nóng)村，都能看見一個“社區(qū)服務(wù)中心”。這些中心配備有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)菜場、超市、藥店等公共設(shè)施，圖書室、健身房、電影廳等文化娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，相比城市毫不遜色。今年，無錫將在全覆蓋的基礎(chǔ)上，把更多的教育、衛(wèi)生、文化等民生資源納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，讓農(nóng)民生活得更像市民。 　　

      以保障和改善民生為重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，這是社會建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會管理的重要依托。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，回應(yīng)老百姓普遍關(guān)心的熱點難點問題，積極解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系人民群眾現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這既是黨和政府的鄭重承諾，也是各級政府的具體行動。在國家層面上，政府不斷完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把更多的錢花在老百姓身上，有條不紊地推進(jìn)“民生工程”。截至2011年3月底，全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到12．7億，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到60%以上。“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障性住房，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。有外電稱，中國啟動人類歷史上惠及人口最多的最龐大的社會福利計劃。保障民生，不斷提高人民生活的幸福指數(shù)，國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定才有了“源頭活水”。

      堅持以人為本 　　

      處理好管理與服務(wù)的關(guān)系 　　

      全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，也是我們黨最強大的生命力所在。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在社會管理中，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。管理不是目的，服務(wù)才是根本。一切社會管理活動，歸根到底都是服務(wù)人民群眾的活動。 　　

      流動人口是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的必然產(chǎn)物。目前，我國流動人口已達(dá)到2.6億。如何讓以農(nóng)民工為主體的流動人口順利融入城鎮(zhèn)，避免一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的大城市大貧民窟的“城市病”，避免城市居民的割裂與分化？各地各部門進(jìn)行了有益的探索。 　　

      “有了這個證，就有了一種歸屬感和榮譽感?，F(xiàn)在去港澳旅游，用居住證就可以在深圳辦理港澳通行證，不用再回老家去辦了。”深圳中興通訊公司青年員工吳懷珍高興地說。吳懷珍來自湖南，是深圳市第一批辦理了居住證的外來人口。目前，廣東全省已辦理居住證2800多萬張。在廣東，流動人口能享受到職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。 　　

      車水馬龍，人如潮涌。置身浙江義烏小商品市場，人們會為這里的繁華感到驚訝。一個戶籍人口只有70來萬的縣級市，匯聚五大洲各種膚色的客商，流動人口達(dá)到130萬。與此相應(yīng)，義烏市重視流動人口的社會需求，積極消除服務(wù)管理差別化，倡導(dǎo)民主管理。目前全市流動人口中有鎮(zhèn)級人大代表65名，市級人大代表11名，市政協(xié)委員10名，在調(diào)解委、治保會、平安服務(wù)隊等群防群治組織中，流動人口成為一支重要的生力軍。 　　

      尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，這是我們黨和政府對社會管理的新理解。“新莞人”、“新南京人”、“新蘇州人”、“新杭州人”——從過去的“盲流”到現(xiàn)在的“新市民”，從過去的“不聞不問”到現(xiàn)在的“零距離服務(wù)”，從過去的限制排斥到現(xiàn)在的平等對待，各地各部門紛紛出臺政策和措施，讓流動人口享受到了就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女就學(xué)、社會保障等公共服務(wù)。事實證明，只有把城市公共服務(wù)覆蓋到流動人口身上，才能使他們有真正的歸屬感，城鄉(xiāng)二元化格局才會真正打破，全社會的融合才能真正實現(xiàn)。 　　

      特殊人群需要特殊關(guān)愛。精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群，沒有特殊關(guān)愛，不僅他們安定不了，而且社會也和諧不了。在長沙市天劍社區(qū)，借助“零距離工作法”、“牽牛鼻子工作法”、“預(yù)警預(yù)防工作法”、“動態(tài)管理工作法”和“評比激勵工作法”，精心為社區(qū)特殊人群服務(wù)，使一度居高不下的重新犯罪率已經(jīng)連續(xù)12年保持為零，昔日聞名全市的“鬧事窩”成為了全市發(fā)案率低的社區(qū)之一。江蘇省實施分類管理，建設(shè)流浪青少年保護(hù)中心、輕微違法青少年工讀學(xué)校，大力開展社區(qū)矯正工作，目前全省刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在1%以內(nèi)，社區(qū)矯正對象重新犯罪率為千分之零點八四。 　　

      在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動安保中，“以人為本”的服務(wù)理念時時處處得到展現(xiàn)，在服務(wù)中實施管理，在管理中實施服務(wù)，取得了良好效果。在廣州亞運會期間，針對限行給市民帶來的不便，廣州交警部門推出臨時換號措施，符合條件的車主在7個工作日內(nèi)即可辦結(jié)。在上海世博會期間，上海公安機(jī)關(guān)推出19項便民、利民、惠民措施，民警在園區(qū)內(nèi)設(shè)法為游客做好咨詢、指路、尋找走散親人等服務(wù)。在熱門展館門前設(shè)置硬隔離和軟隔離，讓隊伍排成蛇形；開設(shè)“綠色通道”，方便老人、殘疾人和孕婦。 　　

      社會管理，本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。有專家指出，社會成員不僅有具體的利益訴求，也有被理解、被關(guān)懷的情感訴求，還有公平、正義的價值追求。在社會管理中，如果“見物不見人”、“見事不見人”，輕視人、忽略人，不重視做人的工作，其結(jié)果往往事與愿違。在實踐中，“官本位”思想、特權(quán)思想、重管理輕服務(wù)等思想都會給社會管理帶來障礙，甚至給社會造成傷害，必須加以堅決摒棄。 專家建議，在管理體制上，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府的公共管理和公共服務(wù)職能。在管理理念上，要由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在管理方式上，從主要依靠管、控、壓、罰等方式實施社會管理向主要通過對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式來解決社會問題轉(zhuǎn)變。

      堅持辯證思維 　　

      處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系 　　

      面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，我們必須不斷創(chuàng)新社會管理的思想理念、體制機(jī)制、方式手段。網(wǎng)格化管理、社會風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)問政、聽證會……在實踐中，各地不斷探索新的社會管理方法，適應(yīng)新情況新變化。 　　

      毋庸置疑，加強和創(chuàng)新社會管理的過程，是繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的過程。 　　

      我們的社會管理創(chuàng)新必須從我國實際出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自己的路。我國社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢同與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，決不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。我們既要樹立世界眼光，借鑒國外社會管理的有益經(jīng)驗，又要立足自身，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。 　　

      群眾工作是我們黨的傳家寶。我們黨是靠群眾工作起家的，黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理在某種意義上就是做群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。 　　

      時代變了，黨的群眾觀念不能變，群眾工作這一傳家寶不能丟。群眾始終是我們黨的力量源泉，是社會管理的勝利之本。2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的警民沖突事件，干群關(guān)系降到冰點。“哪怕是冰冷的石頭，我們也要用心去焐熱”。孟連縣縫合干群關(guān)系裂痕的“法寶”就是群眾工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)。孟連縣全面推行“一線工作法”、“七步工作法”，實現(xiàn)了干警在一線服務(wù)、問題在一線解決、形象在一線樹立、和諧在一線形成。他們發(fā)放了“民情聯(lián)系卡”，在每個村民小組確定1名民情聯(lián)絡(luò)員、每個社區(qū)設(shè)立1個民意信箱、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通1部民心電話，建立了常態(tài)化的群眾工作機(jī)制，如今，孟連干群關(guān)系重回魚水情，群眾上訪大大減少。 　　

      和諧為貴，調(diào)解為先。調(diào)解，是我國民間處理矛盾糾紛的傳統(tǒng)方法。通過居間調(diào)解，以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧，被譽為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，被國際社會稱為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”、“東方之花”。在新形勢下，全國各地紛紛建立健全調(diào)解工作體系，調(diào)解組織遍地開花，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。在西南，四川活躍著56萬多名基層專兼職矛盾糾紛調(diào)解員；在東北，黑龍江大慶市構(gòu)建起了“六調(diào)聯(lián)動”的工作格局。 　　

      社會管理創(chuàng)新，求變求新，變中有不變。有專家認(rèn)為，我國的社會管理與西方資本主義國家的社會管理有著本質(zhì)的不同。我們有著悠久豐厚的中華文化積淀，群眾工作、調(diào)解方法、思想政治工作、道德教化等等都是我國社會管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些管用的機(jī)制和辦法要繼續(xù)發(fā)揚光大。 　　

      社會管理需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。專家指出，繼承不是因循守舊，不是固步自封。創(chuàng)新社會管理要注意借鑒國外社會管理的有益成果，不斷改革和完善社會管理的體制機(jī)制。牢牢把握“三個最大限度”的總要求，哪些方法管用，哪些方法符合實際，我們就應(yīng)理直氣壯地采用。

      堅持總攬全局 　　

      處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮社會積極性的關(guān)系 　　

      社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。 　　

      加強和創(chuàng)新社會管理，我們要繼續(xù)堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。但是，在社會管理中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要求黨委政府唱“獨角戲”。在現(xiàn)代社會中，社會組織是社會管理中不可或缺的生力軍，是黨委政府進(jìn)行社會管理和服務(wù)的重要補充。 　　

      在珠海市，軟件企業(yè)都把軟件行業(yè)協(xié)會當(dāng)成自己的“家”。協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長詹美說，協(xié)會承接企業(yè)年審、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政府職能，在服務(wù)企業(yè)中贏得企業(yè)認(rèn)可。不僅是行業(yè)協(xié)會，在珠三角，眾多公益社會組織通過政府購買服務(wù)承擔(dān)了扶老、助殘、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等工作。 　　

      在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，社會組織也紛紛參與到了社會管理中來。2003年，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立。這是一個由政府購買服務(wù)的專業(yè)社團(tuán)，有著430人的隊伍。該社團(tuán)在18個區(qū)縣的社區(qū)建立了568個社工點，專門對失學(xué)、待業(yè)的青少年進(jìn)行服務(wù)，如今還把服務(wù)觸角伸向流動人口。 　　

      截至2010年底，全國共有社會組織44.6萬個，社會團(tuán)體24.5萬個。民政部門對社會組織實施評級制度，引導(dǎo)社會組織良性發(fā)展。黨組織和群團(tuán)組織也逐步向社會組織覆蓋。目前，珠海市實現(xiàn)了黨在社會組織中的組織和工作全覆蓋，實現(xiàn)“三納入”：在社會組織注冊登記時，黨建工作納入前置程序；在年檢年報時，黨建情況納入年檢內(nèi)容；在等級評估時，黨建工作納入考核范圍，實現(xiàn)社會組織黨建工作和社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展一起抓，同促進(jìn)。 　　

      新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制和能力。改革開放以后，社會流動性增強、社會組織方式發(fā)生變化，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織層出不窮。讓社會組織參與社會管理，有利于最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力。但是，從我國國情出發(fā)，我國不能走政府包管一切社會事務(wù)的老路，也不能走西方國家倡導(dǎo)的完全依賴民間組織發(fā)育社會的道路。 　　

      專家認(rèn)為，加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要注重處理好兩個關(guān)系：

      其一，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各類社會組織作用的關(guān)系。善待社會組織，尊重新社會組織的相對獨立性。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要通過政策制定、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來，而不是把自治組織行政化、當(dāng)作下級單位來對待。加強對新社會組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會組織的作用。 　　

      其二，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾的關(guān)系。尊重群眾首創(chuàng)精神，積極探索群眾參與社會管理的機(jī)制和途徑，為擴(kuò)大群眾參與創(chuàng)造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。兩者不是孤立割裂的，而是相輔相成的。在現(xiàn)代社會，群眾通過社會組織參與社會管理，是實現(xiàn)有序政治參與的有效途徑。 　　

      改革創(chuàng)新是攻堅過程，探索過程，也是實驗的過程。我們只有堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持一切為了人民，一切依靠人民，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，才能走出一條符合人民意愿、具有鮮明中國特色的社會管理之路，才能建立完善中國特色社會主義社會管理體系。