李君如

      胡錦濤總書記的“七一”重要講話，科學、深刻、精辟地概括了中國共產(chǎn)黨在90年里完成和推進的三件大事，在改革開放中創(chuàng)造的三大成就。這三件大事，就是建立了新中國，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。三大成就，就是黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。深入學習和領會這一論述，對于我們深化改革特別是政治體制改革，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重要指導意義。

      一個亮點：堅持和完善中國特色社會主義制度

      胡錦濤總書記論述的這三大成就中，關于“中國特色社會主義制度”是一個新的概括。黨的十七大提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，這個“旗幟”包括“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這次講“高舉旗幟”，不僅強調堅持中國特色社會主義道路和理論體系，而且包括要堅持中國特色社會主義制度。胡錦濤總書記說：“面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨要團結帶領人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。”

      從理論上講，制度形態(tài)的中國特色社會主義，是馬克思主義中國化最新成果的重要體現(xiàn)。馬克思主義中國化，不僅具有實踐形態(tài)和理論形態(tài)，而且具有制度形態(tài)。中國特色社會主義作為馬克思主義中國化的最新成果，其實踐形態(tài)就是黨帶領人民開辟的“道路”；其理論形態(tài)就是黨在實踐中總結的“理論體系”；其制度形態(tài)就是黨領導人民建立的“制度”。而且，制度形態(tài)的中國特色社會主義的形成，意味著中國特色社會主義已經(jīng)在實體、程序和法律規(guī)則上逐步規(guī)范化了。

      從實踐上講，強調我們已經(jīng)建立了集中體現(xiàn)中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢的中國特色社會主義制度，意味著當代中國發(fā)展進步有了根本制度保障?；仡櫄v史，從中國人民建立社會主義基本制度起，到我們在改革開放中不斷推進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，我們已經(jīng)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

      五大優(yōu)越性：堅持改革的正確方向

      胡錦濤總書記指出，中國特色社會主義制度是由三個層次的制度和法規(guī)構成的制度體系。三個層次的“制度”：一是根本的或基本的政治經(jīng)濟制度。包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度；也包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。二是經(jīng)濟政治文化社會體制等各項具體制度。這就是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。三是確認和保護這些制度體制的法律體系。這就是我們建立的中國特色社會主義法律體系。

      與此同時，他指出我們的制度“符合我國國情，順應時代潮流”，具有五大優(yōu)越性。這就是胡錦濤總書記概括的五個“有利于”：“有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。”這五大優(yōu)越性，簡單地說，就是活力、發(fā)展、公正、抗風險、團結和諧。辯證地說，就是既有活力又能團結和諧，既能發(fā)展又有公正，還能抗風險。

      指出這五大優(yōu)越性，就是要求我們在推進改革的過程中，既要按照這樣的要求去深化體制變革，又要在改革中堅持這樣的政治方向，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

      最搶眼之點：政治體制改革和民主政治建設

      胡錦濤同志的重要講話，回答和澄清了一個大問題，即過去30多年里我們有沒有推進政治體制改革。他說，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結發(fā)展社會主義民主的正反兩方面經(jīng)驗，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。我們堅持推進政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展。一是我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員有序更替。二是我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內容廣泛的當家作主。三是我們堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。四是我們建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。五是我們建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道。六是我們形成了中國特色社會主義法律體系，我們黨自覺在憲法和法律范圍內活動，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關等依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致開展工作。七是我們建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。

      應該講，這些都是事實。因此，胡錦濤總書記的結論是：“事實充分證明，我國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保證人民當家作主的正確道路。”

      同時，胡錦濤總書記闡述了我國政治體制方面存在的不足和進一步堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的構想。

      不足主要表現(xiàn)在：我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)推進，我國社會主義民主政治建設需要也必然會繼續(xù)向前推進。

      構想主要是：一要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；二要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明；三要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家；四要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；五要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

      這五點十分重要。如果從堅持和完善中國特色社會主義政治制度的角度來解讀。第一點講的是堅持和完善中國特色社會主義政治制度的根本原則；第二點講的是政治體制改革的根本目標；第三點講的是要在政治體制改革中規(guī)范黨的領導行為；第四點講的是要在政治體制改革中規(guī)范國家政權的運行行為；第五點講的是要在政治體制改革中規(guī)范司法機關和公民的法律行為。因此，這是一個具有深刻內涵的民主政治建設和政治體制改革構想。

      需要澄清的一點是，伴隨著中國改革開放的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革。但是，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不同的是，經(jīng)濟體制改革是用社會主義市場經(jīng)濟體制去取代計劃經(jīng)濟體制，而政治體制改革不是要用別的制度去取代人民民主專政、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質要求完善和發(fā)展這些制度。因為，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。建立時中國的經(jīng)濟并非單一的公有制經(jīng)濟以及與此相聯(lián)系的計劃經(jīng)濟體制，而是多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟以及與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟體制，而且當時的社會結構并非單一的社會，而是多元的社會，是存在著工人階級、農民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四大階級的多元社會。事實上，我們這一套政治制度正是根據(jù)多元社會的經(jīng)濟結構、階級結構和社會結構建立起來的。經(jīng)濟體制束縛了政治體制的發(fā)展，而不是相反。這套政治制度的優(yōu)越性長期沒有發(fā)揮出來，主要是因為它們在計劃經(jīng)濟條件下受到很多限制，以及封建主義家長制、官僚主義等影響在長期存在。因此，我們今天推進政治體制改革的任務，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質去完善和發(fā)展這些制度。

      我們的目標，就是要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。 關鍵詞：政治體制改革