《同舟共進》記者：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，該怎樣建設(shè)這個黨”，這是我們必須解決好的一個長期且重要的問題。新的歷史條件下，黨建的著力點應(yīng)放在哪里? 　　

      李君如：黨的十六屆五中全會指出，進入21世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，這是我們必須把握的重要國情。今天加強執(zhí)政黨建設(shè)，就是要使廣大黨員干部認清這種新的階段性特征，在推動社會主義事業(yè)全面發(fā)展中加強和改進黨的建設(shè)。具體到戰(zhàn)略部署上，我們要在解決溫飽、進入小康社會的基礎(chǔ)上，開始全面建設(shè)小康社會的歷史進程;要在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會建設(shè)擺在更突出的位置;在繼續(xù)堅持獨立自主方針和對外開放的基本國策外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時代潮流，全面駕馭國內(nèi)外形勢的發(fā)展。 　　

      此外，中共在自身建設(shè)方面也面臨著前所未有的新情況和新問題。從客觀條件上說，由于黨所處的歷史方位的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更加復雜和嚴峻了;從黨自身來說，黨的干部隊伍已發(fā)生整體性的新老更替，“文革”后成長起來的年輕干部走上了各級領(lǐng)導崗位，新黨員的比重和作用越來越大，這既使黨增強了生機和活力，又給黨的干部隊伍建設(shè)帶來了許多新問題。十七屆四中全會的《決定》全面分析了黨的現(xiàn)狀，特別指出了黨內(nèi)在6個方面存在的問題及其20多種具體表現(xiàn)，這是一種實事求是的科學態(tài)度。 　　

      《同舟共進》記者：為何要“在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置”? 　　

      李君如：中國在推進社會建設(shè)的同時，提出要創(chuàng)新社會管理體制，既體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段改革的深化和發(fā)展，也反映了建黨90年來中共執(zhí)政能力的提升。 　　

      改革開放以來，中國取得了巨大的進步。這種進步不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高上，更重要的是中國社會內(nèi)在的活力被激發(fā)了出來。當然，在“活”的同時也出現(xiàn)了一些“亂”，這是難以避免的，一個充滿活力的生機勃勃的社會總比死氣沉沉的社會要好。問題是，什么都應(yīng)有個“度”，如果不處理好“活”帶來的問題，聽憑“亂”發(fā)展下去的話，由“活”變“亂”，就會走向反面。所以，我們要認真考慮一下，怎樣把社會建設(shè)成既有生機活力而又有序發(fā)展的社會。這需要研究中國社會結(jié)構(gòu)的變化以及適應(yīng)變化的社會治理方式。 　　

      今天，中國的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻的變化。其中突出的表現(xiàn)是我國已從單一的社會變成多元的社會，從靜態(tài)的社會變成流動的社會，從封閉半封閉的社會變成開放的社會。具體到個人，絕大多數(shù)社會成員已由單位人成為社會人，從單一利益的人成為利益多元化的人。再恪守原來的社會管理方式和體制，顯然已不能適應(yīng)。不適應(yīng)，表現(xiàn)在有些問題失控、失靈，很多社會問題沒能去管;也表現(xiàn)在用傳統(tǒng)的辦法來解決新的人民內(nèi)部矛盾，結(jié)果使矛盾激化了。這時提出加強社會管理、創(chuàng)新管理體制，是適合今天中國社會發(fā)展需要的重大舉措，也是改革開放的重要組成部分。 　　

      首先，我們要以改革創(chuàng)新的精神探索中國社會的管理體制和機制，要在實踐中形成符合中國實際的、能夠為老百姓排憂解難的、讓社會充滿生機活力又有序發(fā)展的好的社會管理體制。其次，要進一步發(fā)揮社會組織在其中的積極作用。中央已經(jīng)明確，要從中國實情出發(fā)，形成一個“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體系。如果這四者關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，社會的各種矛盾、問題就能在這個體系里有序地得到解決。就現(xiàn)狀而言，落實“黨委領(lǐng)導、政府負責”的要求我們較有經(jīng)驗;落實“社會協(xié)同、公眾參與”的要求還有待我們很好地去探索。這就要發(fā)揮好我們黨領(lǐng)導的人民團體和在改革開放過程中建立起來的各種社會組織的積極作用，讓它們成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的紐帶，成為人民群眾依法進行自我管理的平臺。只有這樣，“社會協(xié)同、公眾參與”的要求才能在社會管理中變?yōu)楝F(xiàn)實，公民依法進行自我管理才會有較好的平臺。再次，要努力保障公民有序的政治參與及其所必需的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，還要形成一個黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系。這里的關(guān)鍵，是要讓公民在黨的領(lǐng)導下，能夠依法享有更多的民主權(quán)利，并確保這種權(quán)利的實現(xiàn)。 　　

      《同舟共進》記者：您曾說過：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最直接的改革，是經(jīng)濟體制改革;而最能觸動經(jīng)濟發(fā)展方式深層次‘神經(jīng)’的改革，是政治體制改革。” 如何理解這二者都是社會主義制度的“自我完善”?能否結(jié)合歷史談一談? 　　

      李君如：中國特色社會主義的基本政治制度是從新民主主義的基本政治制度發(fā)展過來的。今天的人民民主專政這一國體、中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度是從新民主主義社會的政治制度發(fā)展過來的，人民代表大會這一根本制度也是在新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的過渡時期建立的。這些政治制度的本質(zhì)是人民民主，了解這一點非常重要。因為我們許多同志認為，今天我們經(jīng)過改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制正在建立起來，社會結(jié)構(gòu)已從單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，原來的政治體制已同這樣深刻變動的經(jīng)濟、社會不相適應(yīng)了，因此必須從根本上變革原來的政治制度。但是考察了人民民主專政這一國體、中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度以及人民代表大會這一根本制度的來龍去脈，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些政治制度建立時，中國的經(jīng)濟并非單一的公有制經(jīng)濟以及與此相聯(lián)系的計劃經(jīng)濟體制，而是多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟和與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟體制，當時的社會結(jié)構(gòu)也并非單一的社會，而是多元的社會，是存在著工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四大階級的多元社會。事實上，我們這一套政治制度正是根據(jù)多元社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)建立起來的。 　　

      但是，由于我們在經(jīng)濟上實行了中央集權(quán)的縱向垂直管理的計劃經(jīng)濟體制，使得這一政治制度的優(yōu)越性不僅無法充分發(fā)揮出來，還出現(xiàn)了一系列難以克服的矛盾和問題。最初發(fā)生的問題是黨政關(guān)系，這個問題在實施第一個五年計劃后日益加劇。經(jīng)過反右斗爭，為了集中力量領(lǐng)導好經(jīng)濟社會建設(shè)，中央決定實行“黨政不分”的“一元化”領(lǐng)導體制。緊接著發(fā)生的，就是人民代表大會制度、中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用被弱化，出現(xiàn)了人民代表大會被說成是“橡皮圖章”、人民政協(xié)被說成是“花瓶”和“空談館”等情況。 　　

      因此，從歷史上考察中國社會主義政治制度的發(fā)展過程，可以說政治體制與經(jīng)濟體制確實發(fā)生了矛盾，但這一矛盾是經(jīng)濟體制束縛了政治體制的發(fā)展，而不是相反。建立在多元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的人民民主專政、中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度的優(yōu)越性，在計劃經(jīng)濟條件下受到很多限制，沒能充分地發(fā)揮出來。 　　

      這里可以得出兩個重要認識：一是伴隨著中國改革開放的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革;二是政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不一樣的是，后者是用社會主義市場經(jīng)濟體制去取代計劃經(jīng)濟體制，而前者不是要用別的制度去取代人民民主專政、中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。 　　

      改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，不僅為不斷深化政治體制改革，為中國社會主義政治制度充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，創(chuàng)造了重要的社會和經(jīng)濟條件，而且為不斷深化政治體制改革指明了前進的方向。這里最重要的是要解決好兩個關(guān)系全局的問題：一是加快推進黨內(nèi)民主;二是加快推進行政管理體制改革。這是改革開放以來黨中央一直致力于解決的兩個根本問題，黨的十七大和十七屆四中全會也突出地強調(diào)了這兩個問題。之所以如此，首先是因為，在中國，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量，要深化政治體制改革，完善和發(fā)展人民民主，就必須先由黨來帶頭，在保障黨員民主權(quán)利、完善黨內(nèi)選舉、干部選拔和管理、言路暢通、自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督等方面，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨在民主政治方面體現(xiàn)出黨的先進性，這樣才能由黨內(nèi)民主來帶動人民民主。其次是因為，在中國，政府是全能政府，權(quán)力很大，行政管理體制改革已成為經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革的重要組成部分，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府一步步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府、法治政府、廉潔政府，已成為政治體制改革的重要任務(wù)。 　　

（李君如，第十一屆全國政協(xié)常委、全國鄧小平理論研究會副會長、本刊編委，

曾任中共中央黨史研究室副主任、中共中央宣傳部理論局副局長、中共中央黨校副校長。）