政治體制改革中兩個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題

——關(guān)于“大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”的問(wèn)與答　　

     （ 本期邀請(qǐng)李君如、葉小文、馬龍閃同志作答） 　　

      ●從我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展歷程中可以獲得哪些深刻認(rèn)識(shí)？ 　　

      ●推進(jìn)政治體制改革要解決好哪些關(guān)系全局的問(wèn)題？ 　　

      ●為什么說(shuō)深化行政體制改革是應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化險(xiǎn)為夷的題中應(yīng)有之義？ 　　

      ●為什么說(shuō)集中力量辦大事必須以科學(xué)決策、民主決策為前提？ 　　

      1．從我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展歷程中可以獲得哪些深刻認(rèn)識(shí)？ 　　

      胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“我們堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展。”改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，明確提出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。通過(guò)對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治歷程的回顧，我們可以獲得兩個(gè)重要的認(rèn)識(shí)：一是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革；二是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣的是，經(jīng)濟(jì)體制改革是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而政治體制改革不是要用別的制度去取代人民民主專政、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。 　

      2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)政治體制改革有著怎樣的影響？ 　　

      改革開(kāi)放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不僅為不斷深化政治體制改革，為中國(guó)社會(huì)主義政治制度充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，創(chuàng)造了重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，而且為不斷深化政治體制改革指明了前進(jìn)的方向。 　　

      比如，在堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體的過(guò)程中，要求我們進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。一方面，黨要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；另一方面，要保障和擴(kuò)大公民有序的政治參與，使之享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　

      比如，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的過(guò)程中，要求我們進(jìn)一步支持人民代表大會(huì)依法履行職能，進(jìn)一步完善選舉制度，進(jìn)一步保障人民代表依法行使職權(quán)，在聯(lián)系選民、立法和監(jiān)督國(guó)家機(jī)器運(yùn)行等方面發(fā)揮別人不可替代的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。 　　

      比如，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過(guò)程中，要求我們進(jìn)一步完善中國(guó)特色的協(xié)商民主制度，把政治協(xié)商納入決策程序，進(jìn)一步支持人民政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中發(fā)揮別人不可替代的作用，進(jìn)一步發(fā)揮各個(gè)參政黨在社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的作用。 　　

      3．推進(jìn)政治體制改革要解決好哪些關(guān)系全局的問(wèn)題？ 　　

      當(dāng)前，推進(jìn)政治體制改革最重要的是要解決好兩個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題：一個(gè)是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主；另一個(gè)是加快推進(jìn)行政管理體制改革。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨中央一直在致力于解決的兩個(gè)根本問(wèn)題，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)也突出地強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)問(wèn)題。之所以要突出地強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)問(wèn)題，首先是因?yàn)?，在中?guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，要深化政治體制改革，完善和發(fā)展人民民主，就必須先由黨來(lái)帶頭，在保障黨員民主權(quán)利方面、完善黨內(nèi)選舉方面、干部選拔和管理方面、言路暢通方面，自覺(jué)接受黨內(nèi)外監(jiān)督等方面，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨在民主政治方面體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性，這樣才能由黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主。其次是因?yàn)?，在中?guó)，政府是全能政府，權(quán)力很大，行政管理體制改革已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革的重要組成部分，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府一步步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府、法治政府、廉潔政府，已經(jīng)成為政治體制改革的重要任務(wù)。 　　

（以上問(wèn)題由中央黨校原副校長(zhǎng)李君如作答） 　　

      4．為什么說(shuō)深化行政體制改革是應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化險(xiǎn)為夷的題中應(yīng)有之義？ 　　

      胡錦濤同志在“七一”講話中指出，我們黨面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。深化行政體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全和完善服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，健全和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是當(dāng)前面對(duì)考驗(yàn)、化險(xiǎn)為夷的題中應(yīng)有之義。 　　

      5．中國(guó)經(jīng)濟(jì)走好“第四個(gè)十年”，對(duì)行政體制改革提出了哪些要求？ 　　

      縱觀一部近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，連續(xù)保持四個(gè)十年快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，幾乎沒(méi)有。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否走好“第四個(gè)十年”？世界拭目以待，議論紛紛。例如，最近有位西方某公司的“首席投資官”就聳人聽(tīng)聞地說(shuō)：“中國(guó)官員現(xiàn)在陷入國(guó)際象棋棋手很怕出現(xiàn)的一種局面——迫移。無(wú)論走哪一步，都會(huì)讓自己處于不利境地。在中國(guó)，無(wú)論是行動(dòng)還是不作為，可能付出的代價(jià)都是經(jīng)濟(jì)崩潰。”這位投資官之所以如此“唱衰中國(guó)”，或許因?yàn)樗静荒芾斫庵袊?guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政體系把握宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的能力。但也從反面提醒我們，在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展改革的關(guān)鍵、攻堅(jiān)時(shí)期，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變深化行政體制改革，也必須通過(guò)深化行政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫家寶總理說(shuō)過(guò)，行政管理體制如果不改革，就像一馬擋道，萬(wàn)馬不能奔騰。管得多的政府一定不是好政府，管得少的政府不一定是好政府，只有管得對(duì)、管得好的政府才是一個(gè)好政府。我們要通過(guò)行政體制改革，努力建設(shè)一個(gè)管得對(duì)、管得好的政府，建設(shè)一個(gè)有能力、有辦法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，深受人們擁護(hù)的好政府。 　　

      6．為什么說(shuō)行政體制改革是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口？ 　　

      政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。相比較而言，行政體制改革在政治體制改革的總體布局中，風(fēng)險(xiǎn)可控、成本較小、收益較大、影響和帶動(dòng)全局，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口和主要方面，因此可以先行先試，進(jìn)一步提速和深化。 　　

      行政體制改革畢竟是政府的自覺(jué)革命、自我革命，涉及到中央和地方各個(gè)層級(jí)，涉及到部門、地方利益，涉及到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能只靠各地區(qū)、各部門的自覺(jué)、自動(dòng)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，行政體制改革才能全面推進(jìn)、取得實(shí)效。 　　

（以上問(wèn)題由中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)葉小文作答） 　　

      7．為什么說(shuō)集中力量辦大事必須以科學(xué)決策、民主決策為前提？ 　　

      近些年來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)力的壯大，特別是在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨貫徹“以人為本”，重視民生的思想方針，充分發(fā)揮了社會(huì)主義舉全國(guó)之力，集中力量辦大事的優(yōu)越性，取得了舉世矚目的輝煌成就。社會(huì)主義能夠發(fā)揮舉國(guó)之力，集中力量辦大事的優(yōu)越性，是必須以科學(xué)民主決策為前提的，若沒(méi)有科學(xué)民主決策為必要前提，這個(gè)社會(huì)主義的優(yōu)越性是不可能發(fā)揮的，至少是不可能充分發(fā)揮的。在這方面，我們是有過(guò)許多沉痛教訓(xùn)的。眾所周知，1958年的“大躍進(jìn)”和大煉鋼鐵，也是舉全國(guó)之力，集中力量辦大事的，但這樣的決策是主觀片面的，談不到什么科學(xué)性，結(jié)果吃了苦頭；同時(shí)，這樣的決策也是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人專斷做出的，并沒(méi)有什么民主程序可言，往往一句話、一個(gè)指示在報(bào)紙上一發(fā)表，就全國(guó)動(dòng)員，舉全民之力，一哄而上，全面開(kāi)花，結(jié)果造成嚴(yán)重后果。近些年也有科學(xué)民主決策不到位的情況，往往集中了很大人力物力，結(jié)果，一些大的項(xiàng)目、大的工程并沒(méi)有搞好。近來(lái)報(bào)刊對(duì)這方面的一些事情也有所披露。還有各地在一些項(xiàng)目上，特別某些地區(qū)上馬的形象工程，他們雖不能舉全國(guó)之力，但也是舉一地之力，集中辦大事的，但一無(wú)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，二沒(méi)有通過(guò)必要的民主程序，往往憑長(zhǎng)官意志，一個(gè)決定就上馬，結(jié)果多有人財(cái)俱傷的嚴(yán)重情況發(fā)生。 　　

      “七一”講話指出：“建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力……有利于集中力量辦大事”。在這里正是把制度體制保障作為必要前提，來(lái)談?wù)摷辛α哭k大事的。所以，只有把科學(xué)民主決策提高到制度機(jī)制層面，只有以科學(xué)民主決策的制度機(jī)制為前提，才能“有利于集中力量辦大事”，發(fā)揮社會(huì)主義的這一優(yōu)勢(shì)。 　　

      8．如何把科學(xué)民主決策從觀念層面進(jìn)一步上升到制度體制層面？ 　　

      科學(xué)民主決策作為科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要組成部分，作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)基本原則，必須從理論原則、觀念體系的層面轉(zhuǎn)變并上升為制度體制的層面，使之達(dá)到制度化、規(guī)范化和程序化。這樣，科學(xué)民主決策就可以成為具有嚴(yán)格規(guī)定性、實(shí)踐性和可操作性的具體制度。這里的規(guī)范必須是十分嚴(yán)格的，程序必須是非常具體的，其具體可操作性應(yīng)達(dá)到有具體法紀(jì)條文可檢查監(jiān)督的地步，不能是一般泛泛而論的規(guī)定，不能是不具可操作的程序。如果不是把科學(xué)民主決策變成這種嚴(yán)格制度化的決策，逢要集中力量辦大事之際，其優(yōu)勢(shì)是難以充分發(fā)揮的。要不然，為什么改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，講科學(xué)民主決策也已好久，一些地方、一些部門，對(duì)重大項(xiàng)目的決策還失誤不斷？這都是因?yàn)樵诳茖W(xué)民主決策上沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度，沒(méi)有制定嚴(yán)格的規(guī)范，沒(méi)有規(guī)定周密的程序。這也就造成在出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤、釀成慘重后果之后，還難以追究責(zé)任的原因。 　　

      科學(xué)民主決策必須根據(jù)各個(gè)行業(yè)、各種項(xiàng)目的具體情況、具體要求、具體標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格制度，使之在相應(yīng)的專業(yè)和項(xiàng)目上具有有效的制約性，達(dá)到按照科學(xué)民主決策制度可以管權(quán)、管事、管人。只有這樣，才能層層把關(guān)，通過(guò)決策制度機(jī)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性。 　　

      我們有些同志為什么不能按照科學(xué)民主決策的原則行事，主要還是社會(huì)主義民主政治的理論觀念薄弱，沒(méi)有民主政治的素養(yǎng)和習(xí)慣。樹(shù)立民主政治的觀念，就是掌權(quán)者要處處有人民主權(quán)的思想，懂得權(quán)力源頭在人民，你的權(quán)力是由人民授予的，你是替人民掌權(quán)，必須做到權(quán)要用在對(duì)人民有利的事情上，不能有過(guò)去封建官僚做父母官、為民做主的思想，認(rèn)為可以隨意管束民眾、支配民眾。民主政治要采取的重要措施，就是要吸引廣大民眾參與國(guó)家和社會(huì)管理，形成“充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望”。 　　

      養(yǎng)成民主政治的素養(yǎng)和習(xí)慣，就是要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不只是走走民主的形式，而是處處、事事切實(shí)按民主程序辦事，以能發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)為榮，以家長(zhǎng)作風(fēng)、獨(dú)斷專行為恥，讓“一言堂”失去存在的合理性和合法性。 　　

      科學(xué)民主決策制度是社會(huì)主義民主政治制度體系的重要組成部分，而這個(gè)制度體系又是科學(xué)民主決策制度不可或缺的大的制度環(huán)境和制度氣候。制度體系為具體決策制度提供保障，具體決策制度又為制度體系充實(shí)內(nèi)涵、提供支撐，所以二者的關(guān)系，其形成和確立，是互相促進(jìn)、相輔相成的。只有完善社會(huì)主義民主政治的制度體系，確立科學(xué)民主決策制度的具體法規(guī)法則，并以此為必要前提，才能更加充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。 　　

（以上由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員馬龍閃作答）