楊紹華

      縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部堅(jiān)定不移地同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力的發(fā)展史。90年來，我們黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，初步形成了中國(guó)特色反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色反腐倡廉制度體系，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的形成歷程 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。90年來，我們黨始終把“保持廉潔，反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫在自己的旗幟上，成為不變的立黨方針，在反腐倡廉制度建設(shè)上進(jìn)行了不懈探索。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，便對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。1922年黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)通過制定嚴(yán)格的紀(jì)律防止黨員貪官污吏化。1926年黨中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通知》，表明黨同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)決態(tài)度。1927年黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)。我們黨制定了《政府工作人員懲辦條例》、《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》、《懲治貪污暫行條例》等多部反腐倡廉法規(guī)制度，建設(shè)起了與國(guó)民黨的腐敗政治形成鮮明對(duì)照的共產(chǎn)黨廉潔政治。 　　新中國(guó)成立初期，隨著“整風(fēng)整黨”、“三反”、“五反”、“反特權(quán)”、“四清”等一系列具有控制腐敗意義的運(yùn)動(dòng)深入開展，頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》、《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》等，有力遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。1956年黨的八大提出從思想教育和健全法規(guī)制度兩個(gè)方面抓好黨風(fēng)廉政，首次提出對(duì)黨和政府的監(jiān)督問題，具有重要意義。 　　

      黨的十一屆三中全會(huì)后，面臨改革開放新的形勢(shì)和任務(wù)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)要從法制制度入手防治腐敗，恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查、政府行政監(jiān)察和公檢法機(jī)構(gòu)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，從戰(zhàn)略上開辟了一條靠制度防腐反腐的全新思路。 　　

      黨的十三屆四中全會(huì)以后，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鮮明提出了“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”的歷史性課題。制定頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等重要法規(guī)，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，確立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。形成了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的基本戰(zhàn)略。 　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度，確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《2008-2012年工作規(guī)劃》，標(biāo)志著反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入體系化、科學(xué)化發(fā)展的新階段。 　　

      90年反腐倡廉制度建設(shè)，歷經(jīng)了初步探索、運(yùn)動(dòng)反腐、制度反腐的數(shù)次重大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從邊緣到中心，從單項(xiàng)到系統(tǒng)，由被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從側(cè)重懲治到懲防并舉、注重預(yù)防，從局部突破到整體推進(jìn)的歷史性飛躍，初步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的具有中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系，標(biāo)志著我們黨的反腐倡廉制度化建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的境界。 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的科學(xué)內(nèi)涵 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系，既反映了國(guó)際社會(huì)“體系化”反腐的發(fā)展趨勢(shì)，又是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系。 　　

      從制度屬性看，中國(guó)特色反腐倡廉制度體系是立足于執(zhí)政黨和國(guó)家兩大層面整體推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)的反腐倡廉制度的集合。在黨內(nèi)，是以黨章為核心，以懲治和預(yù)防腐敗體系為主要內(nèi)容的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在國(guó)家，是以憲法為核心，以刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等為主要內(nèi)容的一系列反腐倡廉國(guó)家法律體系。黨紀(jì)和國(guó)法兩套制度體系如車之雙輪、鳥之兩翼，共同構(gòu)成了中國(guó)特色反腐倡廉制度體系。 　　

      從本質(zhì)特征看，中國(guó)特色反腐倡廉制度體系并不是各種法律法規(guī)制度的簡(jiǎn)單綜合，而是從反腐敗斗爭(zhēng)新的形勢(shì)要求和基本規(guī)律出發(fā)，遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建全方位、廣覆蓋、多維度、立體化的反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)，以提升制度體系的綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。中國(guó)特色反腐倡廉制度體系是在理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新成果，深刻反映和揭示了反腐敗的基本規(guī)律。 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的框架結(jié)構(gòu) 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系包括三大法律制度規(guī)范和六個(gè)制度門類。 　　

      三大法律制度規(guī)范為：國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)章中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范性文件；從中央到基層的黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。 　　

      六個(gè)制度門類分別是： 　　

      1．反腐倡廉根本大法。憲法和黨章是治國(guó)、治黨的根本大法，從根本上規(guī)定了反腐倡廉的總體思路和戰(zhàn)略。憲法規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體、政體、國(guó)家權(quán)力的來源、權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)核心問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都不能濫用這個(gè)權(quán)力。黨章為紀(jì)委履行職責(zé)提供了黨內(nèi)根本大法保障。 　　

      2．反腐倡廉教育制度?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出了加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和要求。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》等文件，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、崗位廉政教育等制度不斷建立，反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。 　　

      3．反腐倡廉監(jiān)督制度。國(guó)家法律方面，有中華人民共和國(guó)《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《行政監(jiān)察法》等法律。在黨內(nèi)，有中國(guó)共產(chǎn)黨《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督10項(xiàng)制度。 　　

      4．反腐倡廉預(yù)防制度。國(guó)家法律方面，有中華人民共和國(guó)《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》，以及《行政許可法》、《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》等法律從源頭上防治腐敗。在黨內(nèi)，制定實(shí)施《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等。 　　

      5．反腐倡廉懲治制度。刑事處罰上，中華人民共和國(guó)《刑法修正案》、《刑事訴訟法》是懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)。黨紀(jì)處分上，有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，及關(guān)于黨員經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)等八個(gè)方面的黨紀(jì)處分規(guī)定。政紀(jì)處分上，有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，基本形成了反腐倡廉懲治制度體系。 　　

      6．反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 　　

      中國(guó)特色反腐倡廉制度體系的初步形成，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作基本上做到了有法可依，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有力進(jìn)行。 　　

（作者系求是雜志社政治編輯部副主任）